【正文】 等物法方面的法律規(guī)定都成為后來(lái)《法國(guó)民法典》的重要內(nèi)容。 1789年法國(guó)大革命徹底變革了封建法律制度，為民法的產(chǎn)生、發(fā)展、統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。法國(guó)大革命以前，盡管政治上統(tǒng)一已久，但法律上處于分散混亂狀態(tài)。 5．法國(guó)行政法沒(méi)有編成完整的法典 法國(guó)屬于典型的法典國(guó)家，但沒(méi)有行政法典，因?yàn)樾姓聞?wù)的廣泛、復(fù)雜、多變而使得這一目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這也是采用成文法典國(guó)家存在的普遍情況。后來(lái)雖然有一部分判例為法律所吸收，但大多數(shù)仍然處于判例狀態(tài)，如行政行為無(wú)效理由、行政賠償責(zé)任的條件、公產(chǎn)制度、行政合 同制度、公務(wù)員的法律地位等都出自判例并仍以先例存在。 4．判例是行政法的主要淵源 判例在行政法中具有非常重要的地位。 3．法國(guó)行政法由獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)適用 如前所 述，法國(guó)是最典型的二元主義審判體制國(guó)家，行政案件與普通案件分別由行政法院和普通法院管轄。首先，受制于其法律文化傳統(tǒng)的法國(guó)有著明確的公私法之 分， 認(rèn)為有關(guān)行政的法理應(yīng)屬于公法體系， 而作為公法一部分的行政法因其獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象和范圍，又成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門和體系；其次， 自法國(guó)大革命以來(lái)， 一直堅(jiān)持三權(quán)分立觀點(diǎn)的法國(guó)人認(rèn)為，司法不能干涉行政，有關(guān)行政行為及其爭(zhēng)議必須有獨(dú)立的法律、法規(guī)和司法機(jī)構(gòu)予以規(guī)范和管轄；再次， 19 世紀(jì)出現(xiàn)的“公共權(quán)力學(xué)說(shuō)”和“公務(wù)學(xué)說(shuō)”，也提供了相應(yīng)的理論支持。 2．行政法律制度是一個(gè)獨(dú)立的法律部門 法國(guó)行政法律調(diào)整的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)。隨著海外殖民地的獨(dú)立，現(xiàn)僅存瓦利斯群島 和馬約特設(shè)的兩個(gè)行政爭(zhēng)議庭。地方行政法庭對(duì)地方行政案件具有初審管轄權(quán)。法國(guó)共有 31 個(gè)地方行政法庭，其中本土 26 個(gè)，海外 5 省每省 1 個(gè)。 上訴行政法院依法只享有上訴審管轄權(quán)， 沒(méi)有初審管轄權(quán)，在原則上可以受 理所有地方行政法庭的上訴案件。其設(shè)立目的是為了減輕最高行政法院的負(fù)擔(dān)，因?yàn)榇饲白罡咝姓ㄔ菏俏┮坏纳显V審法院， 收案多、積案也多， 不利于行政訴訟效率的提高。在審理行政案件方面的職能有：初審管轄權(quán)、上訴審管轄權(quán)和復(fù)核審管轄權(quán)。 最高行政法院直接隸屬于總理府，院長(zhǎng)名義上由總理?yè)?dān)任，實(shí)際上由司法部長(zhǎng)代表總理出席特別重要的會(huì)議。 1．最高行政法院 又稱國(guó)家行政法院，是法國(guó)行政司法系統(tǒng)的最高審級(jí)或終審級(jí)，設(shè)有 4個(gè)行政廳和 1個(gè)司法廳。與此相應(yīng) ，自成一體的獨(dú)立的行政法也由此而迅速發(fā)展，法國(guó)也逐漸最早創(chuàng)立了現(xiàn)代意義上的行政法學(xué)。 1889 年 12月，最高行政法院對(duì)卡多案件的判決正式否則部長(zhǎng)法官制。與此同時(shí)，一切行政案件，除依法向國(guó)家參事院提起的外，必須先由部長(zhǎng)裁決，不服的，才可上訴至國(guó)家參事院，即所謂的“部長(zhǎng)法官制”。行政審判成為法國(guó)人民委托給國(guó)家參事院的權(quán)力，而不再屬于國(guó)家元首保留的權(quán)力。 ③委托審判權(quán)時(shí)期。拿破侖政變上臺(tái)后，大力改組國(guó)家機(jī)構(gòu)， 于 1799 年通過(guò)憲法設(shè)立國(guó)家參事院， 其職能之一即為公民對(duì)于行政機(jī)關(guān)的申訴案件，實(shí)際上成為行政爭(zhēng)訟的專門裁決機(jī)構(gòu)，但名義上行政裁決是以國(guó)家元首的名義作出。可見(jiàn)，這一時(shí)期只有行政救濟(jì)而無(wú)行政訴訟。 1790 年 10 月，制憲會(huì)議發(fā)布有關(guān)行政救濟(jì)的法令，規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的越權(quán)行為，應(yīng)向作 為政府首腦的國(guó)王提出訴愿。 3．法國(guó)行政法院體制及其管轄權(quán)的確立 從行政審判權(quán)與普通法院的分離，到行政審判權(quán)與行政法院的結(jié)合，大致經(jīng)歷四個(gè)階段?！睆拇?，普通法院?jiǎn)适姓徟袡?quán)，法國(guó)獨(dú)特的“雙軌制”司法體制由此發(fā)端。一直到法國(guó)大革命取得初步勝利后，資產(chǎn)階級(jí)以三權(quán)分立原則反對(duì)司法對(duì)行政的干預(yù)。但隨著法國(guó)君主專制制度的發(fā)展，行政職能加強(qiáng)，行政、立法和司法仍然并無(wú)組織職能上的區(qū)分，更沒(méi)有建立獨(dú)立的行政法律制度。 第三節(jié) 行政法 法國(guó)是近現(xiàn)代行政法的主要發(fā)源地，并且其發(fā)展最為典型，對(duì)他國(guó)行政法以及行政訴訟模式的確立與形成具有很大的影響。 （ 5）法國(guó)憲法一般都有關(guān)于人權(quán)與公民權(quán)的規(guī)定。第四、第五共和國(guó)憲法規(guī)定由憲法委員會(huì)審查議會(huì)通過(guò)的法律是否符合憲法，它的裁決是最終的。新的修正案一經(jīng)通過(guò)，原來(lái)?xiàng)l文即被取消。法國(guó)憲法的修改 程序相當(dāng)復(fù)雜，大多數(shù)憲法都有不同規(guī)定。 （ 3）法國(guó)憲法的制定、修改程序和解釋權(quán)的特殊性。 （ 2）法國(guó)憲法始終遵循 1789 年革命的基本原則， 《人權(quán)宣言》成為歷史憲法的基礎(chǔ)。法國(guó)有君主立憲制憲法、帝制憲法和共和制憲法。 十二、近現(xiàn)代法國(guó)憲法文化的特點(diǎn) （ 1）不穩(wěn)定性。 1958 年憲法為法國(guó)帶來(lái)了一種較穩(wěn)定的政治體制。其次 ,關(guān)于議會(huì)監(jiān)督權(quán) ,也作了一些限制，如對(duì)提出和通過(guò)”不信任案”予以限制 . 4．建立憲法委員會(huì)和違憲審查制度 憲法委員會(huì)的職能是：監(jiān)督選舉、審查法律和法令是否合憲、咨詢磋商。 3．削減了議會(huì)權(quán)力 根據(jù) 1958年憲法，議會(huì)兩院的權(quán)力主要有：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批準(zhǔn)宣戰(zhàn)和實(shí)行戒嚴(yán)權(quán)、修改憲法程序權(quán)、選舉高級(jí)法院法官權(quán)和對(duì)總統(tǒng)提出控告權(quán)。 2．穩(wěn)定了政府 規(guī)定內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)， 但內(nèi)閣總理則由總統(tǒng)獨(dú)立任命， 內(nèi)閣成員經(jīng)總理提名也由總統(tǒng)任命；禁止議員兼任內(nèi)閣閣員，以防止議員為求得閣員職位而策動(dòng)倒閣；對(duì)國(guó)民議會(huì)的不信任投票權(quán)設(shè)置種種限制，如不信任案必須由1/10 的議員簽署并經(jīng)議員過(guò)半數(shù)同意方能通過(guò)，而且，這種議案須經(jīng)過(guò) 48小時(shí) 才能交付議會(huì)表決，若議案未獲通過(guò)，原簽署議員在同一會(huì)期內(nèi)不得再次提出。憲法對(duì)總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)大的結(jié)果，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的法國(guó)議會(huì)制共和政體發(fā)生徹底變革，總 統(tǒng)成為國(guó)家權(quán)力的中心，議會(huì)左右國(guó)家政局的時(shí)代終結(jié)，以總統(tǒng)為首的行政權(quán)力空前加強(qiáng)?？偨y(tǒng)由選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生（ 1962 年改為由國(guó)民普選），任期 7 年， 連選得連任，擁有立法、行政、司法、外交各方面的權(quán)力。正文內(nèi)容反映了戴高樂(lè)一貫堅(jiān)持的制憲思想。因此 1958 年憲法又稱第五共和國(guó)憲法、戴高樂(lè)憲法，這是法國(guó)的現(xiàn)行憲法。 1958 年 6 月 1 日，國(guó)民議會(huì)授權(quán)新政府首腦戴高樂(lè)將軍制定一部新憲法， 9 月 28 日經(jīng)公民投票表決通過(guò)， 10 月 5 日公布實(shí)施生效，即為 1958 年憲法。 1946 年憲法于 1954年 12 月 7日通過(guò)第一次修改， 主要是對(duì)國(guó)民議會(huì)，政府和總統(tǒng)的關(guān)系作了某種程度的調(diào)整。法官由總統(tǒng)經(jīng)司法會(huì)議提名而任命，實(shí)行終身制。行政首腦為由國(guó)民議會(huì)任命的內(nèi)閣總理，內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)。 ④確立了議會(huì)責(zé)任內(nèi)閣制。參議院由間接選舉產(chǎn)生，任期 6年，每 3 年改選一半。 ③實(shí)行兩院制的議會(huì)制度。 ②民主 性較強(qiáng)。其內(nèi)容的基本特點(diǎn)是： ①擴(kuò)大了民主自由權(quán)利。 1946 年憲法是一部實(shí)行以議會(huì)制為中心的共和政體的憲法。 1946 年 5 月 5 日，制憲會(huì)議內(nèi)部通過(guò)的“四月憲法草案”在提交國(guó)民表決時(shí)被否決。 1944 年，法國(guó)本土解放。 1884 年通過(guò)的憲法修正案，明確規(guī)定“禁止修正政府的共和政體”，規(guī)定凡曾統(tǒng)治過(guò)法國(guó)的家族的成員，不得當(dāng)選為共和國(guó)總統(tǒng)，廢除了部分參議員的終身制，確立《馬賽曲》為國(guó)歌、 7 月 14日為國(guó)慶日，表明了它的進(jìn)步化。 （ 2）沒(méi)有類似《人權(quán)宣言》的內(nèi)容， 沒(méi)有公民權(quán)利的設(shè)定和權(quán)利保障的規(guī)定，沒(méi)有主權(quán)的規(guī)定，憲法也不再由公民投票批準(zhǔn)。它是以 1870 年爆發(fā)的普法戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)，法國(guó)人民推翻第二帝國(guó)、建立法蘭西第三共和國(guó)后頒布的， 它由 1875 年 2 月 24日、25 日和 7 月 16 日國(guó)民議會(huì)相繼通過(guò)的《參議院組織法》、《政權(quán)組織法》和《政權(quán)機(jī)關(guān)相互關(guān)系法》這三個(gè)憲法性文件組成，是法國(guó)歷史上惟－－部沒(méi)有系統(tǒng)完整的憲法典形式 的憲法。波拿巴 1852 年 12 月稱帝，法蘭西進(jìn)入第二帝國(guó)時(shí)期提供了憲法依據(jù)。這也是以共和國(guó)形式為假相的獨(dú)裁憲法，賦予了總統(tǒng)立法、行政、司法等一切大權(quán)，即實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治。波拿巴當(dāng)選為法國(guó)歷史上第一位總統(tǒng)。波拿巴主持制定的。 八、 1852 年憲法 又稱路易 由公民直接選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)是國(guó)家元首， 行使行政權(quán)和軍事權(quán)，任期 4 年，不得連任?！安?ài)”之后被定入法國(guó)其后制定的各部憲法， 因而被稱為 1848 年憲法精神。 1848年法國(guó)二月革命推翻了七月王朝，建立了第二共和國(guó)，同年 11 月 4 日頒布了新憲法。 六、 1830 年憲法 即《七 月王朝憲章》，是在取代波旁王朝的七月王朝期間頒布的，它恢復(fù)了君主立憲制，擴(kuò)大了議會(huì)權(quán)力，取消了貴族特權(quán)及其世襲制。 1804 年憲法，史稱“帝國(guó)憲法”，確認(rèn)了法蘭西帝國(guó)和皇帝拿破侖的合法性，標(biāo)志著法蘭西第一共和國(guó)的終結(jié)和法蘭西第一帝國(guó)的開(kāi)始。如：規(guī)定立法權(quán)由四院（即參議院、評(píng)議院、立法院、元老院）組 成的議會(huì)行使，議會(huì)受第一執(zhí)政控制，第一執(zhí)政擁有最高行政權(quán)等。 五、 1799 年憲法 又稱拿破侖憲法、 共和八年憲法， 由拿破侖發(fā)動(dòng)“霧月 18 日（ 1799年 11 月 9 日）政變”，推翻督政府， 成立執(zhí)政府后制定， 1799 年 12 月 24日通過(guò)，它為后來(lái)拿破侖的三個(gè)憲法修正案（ 1802年、 1804 年和 1815年憲法）的產(chǎn)生、逐步走上獨(dú)裁統(tǒng)治奠定了基礎(chǔ)。 四、 1795 年憲法 又稱共和三年憲法，由代表大資產(chǎn)階級(jí)利益的熱月黨人發(fā)動(dòng)“熱月政變”，推翻雅各賓派專政后制定。 （ 2）突出人民權(quán)利、人民主權(quán)和民主， 是法國(guó)歷史上最激進(jìn)的一部憲法， 也是當(dāng)時(shí)世界上最進(jìn)步的憲法， 如強(qiáng)調(diào)直接選舉，普選權(quán)。 （ 4）宣告法國(guó)人民是各自由民族的朋友和天然同盟者， 開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際關(guān)系互不干涉的原則。 （ 2）國(guó)家權(quán)力由一院制的立法議會(huì)集中統(tǒng)一行使， 其權(quán)力至高無(wú)上，議員由公民直接 選舉產(chǎn)生。 1793 年 6 月 24 日，國(guó)民公會(huì)通過(guò)憲法草案， 8 月正式產(chǎn)生新憲法，這部憲法后因雅各賓派專政的失敗而未付諸實(shí)施，但它對(duì)于法國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)和法制建設(shè)具有重要意義。 1792 年 8 月 10 日， 巴黎人民第二次武裝起義推翻了國(guó)王，結(jié)束了君主立憲派的統(tǒng)治， 將革命推向新的高潮，選舉了新的國(guó)民公會(huì) 。 盡管如此， 1791 年憲法對(duì)法國(guó)后來(lái)的憲法和其他國(guó)家的憲法仍然具有一定的影響，它的許多條文在法國(guó)其后的憲法中仍然可以找到。宣布立法權(quán)委托給人民自由選出的暫時(shí)性的代表組成的一院制的國(guó)民議會(huì)；行政權(quán)委托給國(guó)王統(tǒng)轄之下的大臣和負(fù)責(zé)官員；司法權(quán)委托給人民定期選出的審判官行使，實(shí)行陪審制。 其結(jié)構(gòu)上分為兩部分：第一部分是作為序言的 1789年的《人權(quán)宣言》，強(qiáng)調(diào)憲法是在其基礎(chǔ)上制定的；第二部分規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)。 《人權(quán)宣言》不僅全面提出了資產(chǎn)階級(jí)革命綱領(lǐng)、政治綱領(lǐng)和法治綱領(lǐng)，全面體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家特別是盧梭和孟德斯鳩的政治法律思想，集中反映了革命成果和一系列資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治原則，以致法國(guó)歷次憲法都將其作為序言或把它重新宣布，或確認(rèn)和擴(kuò)大 它所宣布的人權(quán)，而且對(duì)世界的人權(quán)、公民權(quán)、權(quán)力分立等觀念和法治的發(fā)展都具有重大影響。 （ 3）法治方面 —— 明確提出了一系列資產(chǎn)階級(jí)法治原則， 如：法律是公意的體現(xiàn)，法律面前人人平等，法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法不溯及既往，無(wú)罪推定，不得非法逮捕等。宣言指出：“全部主權(quán)的源泉根本上存在于國(guó)民之中；任何團(tuán)體或任何個(gè)人都不得行使不是明確地來(lái)自國(guó)民的權(quán)力”?！度藱?quán)宣言》在闡明了平等、自由、主權(quán)、法律等的內(nèi)容和意義后，特別在最后一條宣布，財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，這顯然是自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代資產(chǎn)階級(jí)的心聲。其主要內(nèi)容有： （ 1）人權(quán)方面 —— 這是《人權(quán)宣言》的核心內(nèi)容。 《人權(quán)宣言》以 18 世紀(jì)啟蒙思想家的“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”、“三權(quán)分立”以及其他法治思想為基礎(chǔ)，并借鑒北美《獨(dú)立宣言》的內(nèi)容。國(guó)民議會(huì)為了號(hào)召群眾，進(jìn)一步將革命推向高潮，認(rèn)為有必要仿照北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的做法，宣布一個(gè)權(quán)利宣言，把保障人權(quán)和自己在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、 政治、 法律制度方面的基本主張公諸于世，作為施 政綱領(lǐng)，就在 7 月14 日開(kāi)始了起草工作。 一、《人權(quán)宣言》 《人權(quán)宣言》全名《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》， 是法國(guó)在 1789 年 8 月26 日法國(guó)大革命的高潮中制定的政治經(jīng)濟(jì)施政綱領(lǐng)，是法國(guó)歷史上第一部憲法性文件。至今，法國(guó)頒布的憲法性文件有：《人權(quán)宣言》、 11 部憲法和 4部憲法修正案，即 1791年、 1793 年、 1795 年、 1799 年（該憲法于 1802 年、 1804 年、 1815 年進(jìn)行了三次修正）、 1824 年、 1830 年、 1848 年、 1850 年（該憲法于 1870 年修正）、 1875年、 1946 年、 1958年憲法。 由于歷史文化傳統(tǒng)，法國(guó)法主要是在繼承羅馬法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的成文法體系，如法律以系統(tǒng)的法典為其主要表現(xiàn)形式，以公法與私法為其基本分類，以成文法為其法律的基本淵源；同時(shí)吸收了日耳曼習(xí)慣法傳統(tǒng)和天主教教會(huì) 法，并將它們?nèi)诤蠟橐惑w等。由于先進(jìn)的資本主義經(jīng)濟(jì)與落后的封建生產(chǎn)關(guān)系之間異常沖突的矛盾，使得法 國(guó)革命具有反封建的徹底性，這決定了革命后建立起來(lái)的法律制度比較系統(tǒng)、完備，極富革命性和人民性，完整、典型地體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的意志，反映了其要求和利益，因而，對(duì)其他資本主義國(guó)家法律制度的建立和發(fā)展具有重大的影響。 （ 3） 1789 年法國(guó)大革命是資產(chǎn)階級(jí)法律制度建立的政治前