【正文】 在這里，我還要感謝一直以來(lái)關(guān)心和幫助我的 老師 、同事，感謝關(guān)心和幫助我的老師、同學(xué)，感謝大力支持我的家人和朋友。 在此特向 默默奉獻(xiàn)在教學(xué)第一線的李科利老師 表示衷心的感謝。 同時(shí)對(duì)我的論文提出了十分關(guān)鍵的指導(dǎo)意見(jiàn)。 從論文的選題、構(gòu)思、寫(xiě)作到定稿，我得到了 教育機(jī)構(gòu)提供的信息要求 指導(dǎo)和幫助。 由于理論水平有限，試圖借此 “ 拋磚引玉 ” ，希望能為我國(guó) 行政改革發(fā)展 盡一點(diǎn)綿薄之力。 我 之所以選擇 當(dāng)代中國(guó)行政體制改革的難點(diǎn)與對(duì)策 作為研究方向， 是因?yàn)樾姓母锷婕暗秸麄€(gè)的 政治體制改革 ，有較大的艱巨性和復(fù)雜性。 [2]和 諧 社 會(huì) 與 政 府 創(chuàng) 新 , 俞 可 平 主 編 ， 人 民 教 育 出 版 社 ， 20 06 年 出 版 。 行政改革是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱巨的 任務(wù) ,對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有極其重要的意義。作為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平為行政改革確立了總體框架、基本原則和主要內(nèi)容。 中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，各項(xiàng)工作的根本指導(dǎo) 思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。 中共十六屆四中全會(huì)提出執(zhí)政黨 的改革，主要是解決 科學(xué)執(zhí)政 、民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政 的問(wèn)題。推進(jìn) 中國(guó)政府 自身改革，從總策略選擇和路徑來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)遵循一種整體推進(jìn)的策略。 以往我國(guó)在政府自身改革方面存在低效率現(xiàn)象，究其原因，大概還不能簡(jiǎn)單地責(zé)怪政府本身，因?yàn)樵谡仓卫淼暮竺孢€有著復(fù)雜的體制制約因素。改革行政審批制度，乃大勢(shì)所趨。所幸的是，把審批制過(guò)渡到 備案制 ，如今已成中央的大政方針。中國(guó)人根深蒂固的“ 官本位 ”，說(shuō)穿了，是因?yàn)椤皺?quán)能生利”。 以往政府改革的困難，就在于政府當(dāng)事人對(duì)改革既無(wú)動(dòng)力，又無(wú)壓力 。因此，著力推進(jìn)改革，需要高層次的綜合協(xié)調(diào)。 從去年的宏觀調(diào)控看，政府各部門(mén)的某些行為，不僅具有部門(mén)局限性，而且還具有較強(qiáng)的自身利益特點(diǎn)。 （ 1） 我國(guó)各方面的改革都處在關(guān)鍵時(shí)期。 深化當(dāng)代中國(guó)行政體制改革的建議 行政改革已處于整個(gè)體制改革的中心地位，沖刺難點(diǎn)已如箭在弦上，不得不發(fā)。 增強(qiáng)行政管理體制改革的整體性、系統(tǒng)性與連續(xù)性。深化財(cái)政管理體制、行政經(jīng)費(fèi)使用管理等方面改革，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控 。突出整治行政機(jī)關(guān)懶散問(wèn)題和不作為、亂作為等不良風(fēng)氣。 （ 1） 更加注重公務(wù)員自身建設(shè)，建設(shè)廉潔政府。 提高政府效能完善政府績(jī)效管理體系 建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，以就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標(biāo)考核干部政績(jī)。 繼續(xù)健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政 問(wèn)責(zé)制度，進(jìn)一步明確責(zé)任范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。加快完善各種監(jiān)督制度，完善包括人大、政協(xié)、司法、輿論、群眾等方面監(jiān)督以及政府內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督體系，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。改革公務(wù)消費(fèi)制度，建立行政成本考評(píng)機(jī)制，加大監(jiān)察督察力度，減少行政運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型政府。 （ 2） 優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。 （ 1） 健全政策決策機(jī)制。完善政治、行政、法律、道德與結(jié)果責(zé)任追究機(jī)制 另一方面 更加注重完善行政運(yùn)行機(jī)制，提高行政效率。 一方面 健全政府職責(zé)體系，推行行政問(wèn)責(zé)制。堅(jiān)持 “ 公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外 ” ，圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注 、事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)信息量，完善依申請(qǐng)公開(kāi)受理機(jī)制；大力推進(jìn)行政決策公開(kāi)，做到問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，推進(jìn)決策的民主化；穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，按照行政權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位的要求，公開(kāi)行政職權(quán)依據(jù)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，保證公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)可信、過(guò)程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。 （ 2） 更加注重推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光政府。 （ 1） 更加注重推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。 加快完善公共服務(wù)體系優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu) 形成科學(xué)合理的政府職能結(jié)構(gòu)，在政府和部門(mén)間合理配置政府的政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理。 （ 3） 更加注重優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順行政關(guān)系。 （ 2） 嚴(yán)厲打擊制假售假、坑蒙拐騙等嚴(yán)重危 害市場(chǎng)秩序、損害人民群眾利益的市場(chǎng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。 更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。 著 力轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系加快政府職能轉(zhuǎn)變 加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用；減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。 完善公共服務(wù)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。 四是 建設(shè)服務(wù)型政府能夠很好地解決政府管理中為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題，因而是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 二是 服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，從中央到地方都進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索，理論界和 各級(jí)政府對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。服務(wù)型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表，政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正，政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府財(cái)政資源主要向公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域投入。 當(dāng)前，深化行政管理體制改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)主義公共行政體制為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模苑?wù)型政府建設(shè)為切入點(diǎn)。 （ 6） 加強(qiáng)行政管理學(xué)的比較研究，增加我們的知識(shí)存量。因此，必須采取 “ 內(nèi)聯(lián)外引 ” 的策略，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)行政管理學(xué)的持續(xù)發(fā)展。 科學(xué)學(xué)科的不斷增多，是科學(xué)知識(shí)體系進(jìn)化的基本表征。 使行政管理學(xué)真正走出象牙 之塔，成為一門(mén)既具有豐富的實(shí)際內(nèi)容，又有科學(xué)的理性分析，既給人以啟迪，又引人思考，與中國(guó)行政管理實(shí)踐緊密結(jié)合，對(duì)中國(guó)行政改革具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用的學(xué)問(wèn)。為此，必須打通學(xué)府與政府的溝通渠道，采取各種有效途徑，為了解政府管理實(shí)際創(chuàng)造各種有利條件。只有貼向現(xiàn)實(shí)，理論的構(gòu)筑才有根基，才有生命力。 在當(dāng)前，應(yīng)注重對(duì)行政本質(zhì)、行政 主體、行政客體、行政決策、行政控制、行政方法、行政動(dòng)力、行政規(guī)律、行政價(jià)值等問(wèn)題的研究。這需要行政管理學(xué)界的辛勤耕耘與艱苦努力。我們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)行政管理學(xué)要走出困境，必須從以下幾個(gè)方面入手： （ 1） 以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，建立有中國(guó)特色的行政管理學(xué)。正確處理中央與地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，既是深化行政管理體制改革的重要課題，也是一個(gè)難題。要做到這樣，必須明確中央與地方的職責(zé)權(quán)限，正確處理和解決中央與地方權(quán)限劃分的合理性問(wèn)題、制度性問(wèn)題及規(guī)范性問(wèn)題等。深化行政管理體制改革，不能回避中央與地方的關(guān)系，這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題。 政府職能轉(zhuǎn) 阻力重重。盡管如此，這項(xiàng)改革由于已處于整個(gè)體制改革的中心地位，沖刺難點(diǎn)已如箭在弦上，不得不發(fā)。人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越高，對(duì)切身利益的關(guān)注度越來(lái)越強(qiáng)，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能形成矛盾。正是在這種思想下，一些地方政府盲目上馬了許多