【正文】 據(jù)廣東省高院一位。最近，深圳中院決定凍結(jié)國土局相關(guān)賬戶，予以強(qiáng)制執(zhí)行。有熟知內(nèi)情的人告訴記者，那些履行了國家賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)，因?yàn)楹ε卤蛔肪控?zé)任，寧愿從本單位拿錢賠償，也不愿意申請(qǐng)國家賠償基金?！　∵M(jìn)入執(zhí)行階段后，被告深圳市規(guī)劃國土局以賠償數(shù)額大，申請(qǐng)國家賠償基金需要層層報(bào)批為由而遲遲未予履行。百勝公司已被生效的判決宣告破產(chǎn)，財(cái)務(wù)公司對(duì)該項(xiàng)民事權(quán)利已經(jīng)窮盡了通過民事程序?qū)崿F(xiàn)的途徑和可能性，即百勝公司已不可能承擔(dān)償還貸款的責(zé)任。在當(dāng)時(shí)的情形下，如果貸款到期不能償還，財(cái)務(wù)公司作為抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)是能夠依法得到保障的。房地產(chǎn)證書是權(quán)利人享有房地產(chǎn)物權(quán)的法律憑證…。2001年9月18日，廣東高院終審判決，維持原判。　　在歷經(jīng)一年的審理后，深圳中院于2000年11日24日做出一審判決，認(rèn)定被告深圳市國土局違法為百勝公司辦理房產(chǎn)證和抵押登記的具體行政行為，與原告財(cái)務(wù)公司的經(jīng)濟(jì) 損失有著直接因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)賠償原告870萬元的貸款本金的損失、但卻排除了對(duì)貸款利息的司法保護(hù)。　　這位律師解釋說，百勝公司已經(jīng)辦有土地權(quán)屬證明，后來又申請(qǐng)辦理地上的建筑物登記，法定的程序應(yīng)當(dāng)是，國土局必須將土地證原件收回，如果丟失，還需要公告６個(gè)月，再將土地與地上的建筑物一并進(jìn)行登記，這樣才不會(huì)造成一產(chǎn)兩證所導(dǎo)致的權(quán)利重迭、沖突?！　⊥忂M(jìn)一步查明，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，百勝公司在申請(qǐng)建筑物所有權(quán)登記時(shí)，“國土局應(yīng)該查明的事實(shí)一個(gè)也沒有查明，應(yīng)該遵循的法定程序一個(gè)也沒有遵循，卻在1995年5月5日的一天時(shí)間內(nèi)，完成了調(diào)查、審查、核準(zhǔn)與辦證等多個(gè)程序，其‘效率’之高令人難以置信。同時(shí)，國土局還提出，百勝公司故意隱瞞財(cái)產(chǎn)已被抵押的事實(shí)，即使存在重復(fù)抵押行為，其責(zé)任也應(yīng)由百勝公司自己承擔(dān)?！　⊥忂^程證實(shí)，國土局除了重復(fù)已經(jīng)敗訴的行政訴訟案中的理由外，無法為其行政行為的合法性找到事實(shí)和法律上的依據(jù)。已經(jīng)生效的判決為此后的行政賠償案件鋪平了道路?！　?999年5月10日，深圳中院做出一審行政判決，認(rèn)為被告在百勝公司僅提交“建筑許可證”、“建筑工程開工許可證”，而未提交“土地使用權(quán)屬證明”、“建筑竣工驗(yàn)收證”，其申請(qǐng)不符合法定要件，且未經(jīng)法定公告程序的情況下，為百勝公司頒發(fā)的0059524號(hào)房地產(chǎn)證的行為不合法，建立在不合法的具體行政行為基礎(chǔ)上的抵押登記手續(xù)亦不合法，且該房地產(chǎn)證所涉及的土地在此之前已經(jīng)設(shè)立了抵押權(quán)，屬重復(fù)抵押；判決撤銷深圳市國土局頒0059524號(hào)房地產(chǎn)證，以及百勝公司以此房地產(chǎn)證向財(cái)務(wù)公司貸款的抵押登記手續(xù)?！　∫晃粚I(yè)人士指出，如果深圳市國土局的理由成立，在百勝公司無法償還農(nóng)行和財(cái)務(wù)公司到期貸款的情況下，必然出現(xiàn)這樣的局面——農(nóng)行嘉賓路支行可以申請(qǐng)拍賣百勝公司抵押的土地使用權(quán)，而財(cái)務(wù)公司則可以申請(qǐng)拍賣該地塊上的房產(chǎn)；但是，前者只有土地的使用權(quán)，卻沒有土地上的建筑物的所有權(quán)，這樣的商業(yè)用地?zé)o疑分文不值。第二次是百勝公司在上述地塊興建廠房，建筑主體框架完工后，對(duì)該建筑物的第一、二層進(jìn)行登記，辦理了0059524號(hào)房地產(chǎn)證。這在一定程度上反映，此案的公正審理應(yīng)當(dāng)不成問題。肖才元律師告訴記者，行政訴訟過程基本上是順利的，這在很大程度上是因?yàn)閲辆值木唧w行政行為確實(shí)具有不容置疑的過錯(cuò)。后來，深圳中院決定立案后，大約是出于某種考慮，提出分案受理，即：分為行政訴訟和行政賠償兩個(gè)案子，先審理行政訴訟，再審理行政賠償?！　≡冢赌甑脑V訟中鍥而不舍的廣東正翰律師事務(wù)所肖才元、石紹純兩位律師對(duì)一審法院給予了積極的評(píng)價(jià)。　　但是，這起總賠償金額上千萬元的行政訴訟和國家賠償案件，在立案之初就讓法宮們感到了棘手。財(cái)務(wù)公司終于明白，百勝公司以“0059524號(hào)”房地產(chǎn)證項(xiàng)下的房地產(chǎn)作抵押貸款870萬元，不過是空手套白狼而已！面對(duì)已經(jīng)破產(chǎn)的百勝公司，870萬元血本無歸似乎已成定局?！　∩钲谥性鹤龀隽艘豁?xiàng)對(duì)財(cái)務(wù)公司近乎殘酷的裁定；財(cái)務(wù)公司主張的有關(guān)上梅林工業(yè)大廈一、二層及相應(yīng)土地使用權(quán)的抵押無效，所申報(bào)的870萬元人民幣為無抵押債權(quán)?！　∝?cái)務(wù)公司大為震驚？如果這一行為屬實(shí)，就是同一不動(dòng)產(chǎn)重復(fù)抵押！百勝公司與財(cái)務(wù)公司的抵押合同是經(jīng)過深圳市國土局登記的，但不管是國土局還是百勝公司，都沒有向財(cái)務(wù)公司告知這一房地產(chǎn)已經(jīng)抵押給農(nóng)業(yè)銀行。據(jù)此，財(cái)務(wù)公司持百勝公司的抵押貸款合同，向法院申請(qǐng)了抵押優(yōu)先受償權(quán)?！　【驮谠摪笇徖砥陂g，百勝公司的另一債權(quán)人深圳發(fā)展銀行突然向深圳中院申請(qǐng)百勝公司破產(chǎn)，使百勝公司債務(wù)糾紛案件全部轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序?！　。硞€(gè)月貨款期限屆滿后．百勝公司未能按期償還貸款。這表明，該抵押物在此之前沒有抵押給其它人。按常規(guī)方式，本次貸款以不動(dòng)產(chǎn)抵押作擔(dān)保，百勝公司將其擁有的位于深圳上梅林的工業(yè)廠房第一、第二層及其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押給財(cái)務(wù)公司，房地產(chǎn)證書編號(hào)為“深房地字第0059524號(hào)”。這一案件也成為自1995年《國家賠償法》實(shí)施以來實(shí)際執(zhí)行金額最高的國家賠償案。據(jù)悉，市里正在啟動(dòng)南洋工業(yè)園，將有制衣、新型建材、機(jī)械制造、電子等行業(yè)的50家外商投資企業(yè)進(jìn)駐淮北。最近一段時(shí)間，淮北開展了熱烈的解放思想大討論。去年淮北市人大常委會(huì)對(duì)副市長(zhǎng)進(jìn)行述職評(píng)議，有32名人大常委出席會(huì)議，負(fù)責(zé)這些引資項(xiàng)目的副市長(zhǎng)不稱職票達(dá)到16張。但如果是為了追求形式和制造“政績(jī)”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的。當(dāng)?shù)匾恍└刹康恼f法是：“外商出面，淮北拿錢，撈個(gè)虛名。一年內(nèi)，淮北舉行了3次規(guī)模較大的活動(dòng)，做廣告，請(qǐng)明星，開新聞發(fā)布會(huì)，花費(fèi)誰也說不清。前不久，記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程去年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。此語一出，引來哄堂大笑。在這里建亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)可行性何在？多少人會(huì)來此玩高爾夫？在一次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提出這個(gè)問題。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。然而到10月，這個(gè)工程挖下4個(gè)大坑之后，就動(dòng)不起來了。“溫哥華城”的建設(shè)需要郊區(qū)余莊、梁莊、暗樓村的部分土地，當(dāng)?shù)鼐用窠o予全面配合。眼看投資巨大，淮北市又決定辟出4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目，希望3年內(nèi)初步建成；2001年10月之前，先建一個(gè)別墅群。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。　　2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)?？涨暗膯?dòng)儀式。項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億?！　∪欢?，幾個(gè)大的招商項(xiàng)目接連擱淺，讓人不能不重新審視城市的轉(zhuǎn)型之路應(yīng)該怎幺走。著眼于淮北的未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。然而時(shí)隔半年，“綠色家園”成了半拉子工程，打基礎(chǔ)留下的大坑像是幾個(gè)深深的問號(hào)，至今靜靜地躺在那里?；幢笔忻癖桓嬷窎|和礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)將建起亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)，相距不遠(yuǎn)處，還要建起投資30億元的“溫哥華城”。2。我調(diào)任白山市任政協(xié)副主席后，雖然職務(wù)升了，但由于失去了縣委書記的權(quán)力，原來的下級(jí)干部也沒有給我送錢了。這也正如李本人在《悔過書》中所寫的：“錢是送給縣委書記的，不是送給李鐵成的。　　對(duì)于如何防止此類問題的發(fā)生，有專家指出：如果不建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，尤其是對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)控，李鐵成之流仍會(huì)出現(xiàn)。　　另據(jù)縣紀(jì)委一位副書記介紹，現(xiàn)任的縣主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)把年節(jié)作為自己的“廉政關(guān)”?！薄　×硗?，一次全縣400多名副科（局）級(jí)以上干部參加的廉政會(huì)議，擬于近日召開?！惫紊秸f，“縣里確定了10條加強(qiáng)廉政的工作方針。而這動(dòng)輒數(shù)十萬元的禮金，又來自何處呢？五　　為消除李鐵成案件的影響，靖宇縣領(lǐng)導(dǎo)班子做出多方面努力。”一位出租車司機(jī)說，“如果誰送了1000元以上，那說明他有求于人?！　〉?dāng)?shù)厝艘矊?duì)干部們的“禮尚往來”表示懷疑。”　　縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)郭嘉山則認(rèn)為，他送給李鐵成的7600元，是出于一種“禮尚往來”。”一位不愿透露姓名的官員說，“對(duì)于我來說，誰給我權(quán)力，我就要對(duì)誰負(fù)責(zé)?！绷硪环矫妫钊温毱陂g，送禮已經(jīng)成為靖宇的一種風(fēng)氣，大家都送，不送反而不正常。省監(jiān)察廳有官員告訴記者：依據(jù)法律，行賄5000元以上者就應(yīng)追究其責(zé)任。”　　但“一律不追究”的說法遭到了吉林省有關(guān)部門的否定?！薄　?jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前，靖宇縣沒有任何官員因行賄李鐵成受到處理，包括黨紀(jì)政紀(jì)處分?！　氰F杰拒絕回答記者的其它問題。這位一腿稍跛的中年男子，為感謝提職及李鐵成為其子安排工作，共向李行賄13萬元。他為感謝提職，共送給李鐵成款物折合人民幣3萬余元。2月14日上午，當(dāng)記者來到民政局時(shí)，這個(gè)單位空無一人。　　而今天，人們最關(guān)心的問題則是100多名行賄者又如何處置。很多干部因此嚇得睡不著覺。在李鐵成的家中，檢察官不僅搜出了大量現(xiàn)金和12個(gè)存折，還拿到一個(gè)小本子———這是李對(duì)行賄者名單和數(shù)額的“全記錄”。此人涉嫌貪污罪、挪用公款罪一直負(fù)案在逃?，F(xiàn)任白山市紀(jì)委辦公室主任的胡某，在靖宇縣任職期間，；而江原縣副縣長(zhǎng)李某，也曾為感謝職務(wù)調(diào)整及重用，送給李鐵成2000元。在收人錢財(cái)之后，一般都能滿足送禮者的心愿。徐也因此得到了個(gè)外號(hào)—徐大劃拉?！币晃辉o李“上過貨”的官員說，“特別是對(duì)于一些陌生人，選擇這個(gè)時(shí)機(jī)也不覺得尷尬。據(jù)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查，1993年—1998年間，他利用三個(gè)子女結(jié)婚之機(jī)，；1995年，他生病住院時(shí)，收取19名干部及某企業(yè)賄賂3萬多元；1992—2002年春節(jié)、中秋節(jié)，共有106名干部向其行賄90多萬元?！　　叭藗兯土藬?shù)額不等的禮金，從幾百元、幾千元到幾萬元不等。對(duì)于送禮者的目的，他更是心知肚明：“應(yīng)該說，這些人的感情鋪墊、投資，目的就是要求得到我的提拔、重用，都是為了自己的政治利益得到滿足。其余則分別因推薦、重用、為家屬安排工作等原因行賄李鐵成。每次調(diào)干之前，李便會(huì)放出風(fēng)來，送禮者就蜂擁而至?！　〖质”O(jiān)察廳提供的材料表明：在李鐵成掌權(quán)的6年半時(shí)間里，共調(diào)整干部840余人次。最后則是表揚(yáng)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。在這樣的互動(dòng)中，一些干部為了自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也想到給李鐵成送錢打點(diǎn)。三是縣級(jí)干部的聘用。二是為下屬“保官位”?！　》ㄍリ愂鲋?，李鐵成描述了自己謀權(quán)的方式：一是掌控干部的平級(jí)調(diào)動(dòng)。對(duì)各部門“一把手”的任命與使用，只能由他“欽定”。　　李鐵成的權(quán)威，來源于他在縣城做15年主要領(lǐng)導(dǎo)、6年半“一把手”的經(jīng)歷。一　　稍涉靖宇官場(chǎng)的人，都知道“黑老鐵”是李鐵成的外號(hào)?！　《F(xiàn)任縣委書記、李鐵成在任時(shí)的縣長(zhǎng)紀(jì)德平，也在1991—1996年任縣領(lǐng)導(dǎo)期間，為“感謝推薦”。最終，法院認(rèn)定了其中115人的行賄事實(shí)，包括靖宇縣現(xiàn)任人大主任王德信、縣委副書記、縣紀(jì)委書記閆玉蘭、常務(wù)副縣長(zhǎng)萬希先、政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)車某某。如果拿著靖宇縣的電話號(hào)碼簿與送禮人名單核對(duì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一個(gè)單位“漏網(wǎng)”。但就在此一年中，李受賄近44萬元，％。 思考題：　1．為什么黃東升說:“這次改革是逼出來的”？ 這次改革的艱難之處在哪里?　2．這次改革的成功經(jīng)驗(yàn)是什么? 對(duì)我們有何啟示?案例5 行賄風(fēng)刮遍靖宇縣全縣百余單位幾乎無行賄空白點(diǎn) 　　抗日英雄楊靖宇的犧牲地，至今仍未擺脫國家級(jí)貧困縣的帽子。更為值得重視的是，依法治稅的意識(shí)和力度大大增強(qiáng)，隊(duì)伍活力大大提高，工作更加積極，廉政意識(shí)也有提高。襄樊國稅系統(tǒng)的人事制度改革為全局工作創(chuàng)造了良好的條件，兩個(gè)主要的稅種增值稅和消費(fèi)稅收入都有不俗表現(xiàn)。襄樊市國稅系統(tǒng)的改革方案也許有不盡完美之處，其結(jié)果也未必盡善盡美，作為一種嘗試，值得探討甚至改進(jìn)之處一定不少?！　∑涠?，改革只要本著公平、公開、公正的原則進(jìn)行，阻力是可以克服的?；鶎訂挝挥?41個(gè)調(diào)整為66個(gè)，為稅制改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果人事不動(dòng)，正常的工作都難以進(jìn)行。干部之中，后臺(tái)比局長(zhǎng)硬的占70％，前幾年有的初中文化也當(dāng)稅務(wù)干部，有關(guān)系有門路大小都得給個(gè)官照顧照顧，過幾年還得提拔提拔，到黃東升任局長(zhǎng)時(shí)，已經(jīng)沒什么位子可以用于照顧了?！　√崞疬@次改革，黃某感慨良多，他說這是逼出來的。50多歲的黃某當(dāng)了局長(zhǎng)之后，從年齡上看，他是該站“最后一班崗”的時(shí)候了，一般說來，升遷無望，就該為自己找條后路，平穩(wěn)過渡算了，得罪人的事是不會(huì)去干的。全局大多數(shù)人對(duì)改革表示滿意。襄樊國稅系統(tǒng)的人事制度改革雖然是一次劇烈的變動(dòng)，但運(yùn)行的卻相當(dāng)平穩(wěn)而順利。對(duì)既得利益觸動(dòng)最大的就在于“位置”的調(diào)整，稅務(wù)系統(tǒng)更是如此?！　”娝苤?，改革最艱難之處在于人事。普通辦事人員則分為主辦、協(xié)辦、見習(xí)三種，職責(zé)、收入各不相同，每種職務(wù)又各分三級(jí)，全部競(jìng)爭(zhēng)上崗。這叫全員競(jìng)爭(zhēng)上崗?！　≡诓簧偃藦姆志珠L(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗動(dòng)真格的驚訝中還沒回過神來時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)輪到了他們自己的頭上?！　≡诟?jìng)爭(zhēng)剛開始的時(shí)候，不少人抱著看熱鬧的態(tài)度，然而這次實(shí)實(shí)在在的動(dòng)了真格。競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與條件十分明確且盡人皆知，有競(jìng)爭(zhēng)資格的競(jìng)爭(zhēng)者需通過群眾民主評(píng)議、綜合知識(shí)考試、公開演講、黨組通過四關(guān)。在不少領(lǐng)導(dǎo)以增設(shè)機(jī)構(gòu)、安排“官”位作為“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”的情況下，國稅局卻從稅制改革的實(shí)際情況出發(fā)，大刀闊斧地“減肥”?！　　　　　　　　　　　　　　　　　。ū景咐x自《半月談》2001年第19期）思考題：　1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國地方政府的職能發(fā)生了哪些變化，應(yīng)承擔(dān)哪些職能？　2．重慶市政府在職能轉(zhuǎn)變方面作了哪些工作？這些做法產(chǎn)生了什幺效果？請(qǐng)結(jié)合重慶市政府改革的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎鞑块_發(fā)中地方政府應(yīng)如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展？案例4 考核考活了一個(gè)群體 　　1997年5月至8月，湖北襄樊市國家稅務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)了前所未有的活躍氣氛，因?yàn)樗麄冞M(jìn)行了一次觸及每個(gè)人命運(yùn)的深刻的人事制度改革?！　慕衲?月起，重慶又拉開了旨在轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)的“發(fā)展環(huán)境整治行動(dòng)”，繼續(xù)取消一批行政審批項(xiàng)目，破除行政壟斷，規(guī)范一批政務(wù)管理行為，抓好一批窗口地區(qū)和行業(yè)整治，公開評(píng)價(jià)一批市政府部門，重點(diǎn)整治一批旅游景點(diǎn)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制假販假行為，整治一批擾亂社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的突出問題。如今，隨意走進(jìn)一個(gè)政府部門，公開的辦事指南讓人對(duì)