中國土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)和改革路徑分析(參考版)
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 , 2021, . 6670.]內(nèi)容總結(jié)
（1）中國土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)和改革途徑分析
吳次芳/譚榮/靳相木
【專題名稱】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究
【專 題 號】F2
【復(fù)印期號】2021年03期
【原文出處】
（2）[, , , . 1(2021), . 1214.]
[10]汪利娜：
（3）[ 39。 , , amp。, China , Beijing: , 2006.] [11]路廣利、劉穎易、劉磊：?中國農(nóng)村土地制度的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及一種可供選擇的變革方案?，見蔡繼明、鄺梅編：?論中國土地制度改革?，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2021年，第6670頁。[, , , . 1(2021), . 1214.] [10]汪利娜：?中國城市土地產(chǎn)權(quán)制度研究?，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006年。s amp。 S. P. S. , , , China, , . 95, . 3(2005), . 411436. [5]林毅夫：?制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)開展?，上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)出版社，1993年。 , , Beijing: , 2021.] [3]G. C. S. amp。參考文獻： [1]O. E. , : , , , . 38, . 2(2000), . 595613. [2]吳次芳、靳相木：?中國土地制度改革三十年?，北京：科學(xué)出版社，2021年。因為有集體土地產(chǎn)權(quán)的保障，這些人可以返鄉(xiāng)種地，如此，農(nóng)村就可以成為緩解城市就業(yè)壓力的緩沖器或蓄水池。地方政府或農(nóng)民為了獲取更多的利益而在理論中創(chuàng)造的制度安排有助于彌補現(xiàn)行制度的許多弊端，因此，允許制度創(chuàng)新并對創(chuàng)新進展保護才是最有意義的制度改革推進方案。所以，我國現(xiàn)階段無論是政治構(gòu)造、經(jīng)濟開展形式、社會文化根底、公民價值取向，還是倫理或哲學(xué)思想，都處于轉(zhuǎn)型期。鑒于土地是根本的消費要素之一，土地制度改革對經(jīng)濟社會開展具有根基性的影響，特別需要其他配套制度的整體推進和平衡開展。任何一項制度改革都會有利有弊，其施行都要有相應(yīng)的制度環(huán)境。改良的方案主要是在城市化和工業(yè)化過程中盡量減少或消除對農(nóng)民土地農(nóng)轉(zhuǎn)非收益的侵占，并對產(chǎn)權(quán)進展更加明晰的界定，強化施行制度和保障制度建立。解決“三農(nóng)〞問題的著力點應(yīng)放在如何快速平穩(wěn)地推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是社會開展的內(nèi)在規(guī)律和根本趨勢。 第四，尊重社會開展的規(guī)律和趨勢。以一個坐在書齋中的理論家代替理論中的廣闊人民進展考慮，由于其信息有限，很難提出符合實際的政策建議；以一個政府官員的角度考慮農(nóng)村問題并強加農(nóng)民承受，由于其信息有限并受到自身利益的影響，作出的決策不一定能反映農(nóng)民的需求。人是有限理性的，信息是不完全的，沒有一個人比當(dāng)事人更加清楚自己的處境。例如，在欠興隆地區(qū)，農(nóng)民對土地的平均地權(quán)和集體土地制度下的社會保障職能有著更強烈的要求；在東南沿海興隆地區(qū)，農(nóng)業(yè)已不再是主要的收入來源，有大量的工業(yè)崗位可以就業(yè)，農(nóng)戶需要土地規(guī)?；?jīng)營，形成規(guī)模收益。我國不同地區(qū)的經(jīng)濟開展程度不同，社會文化根底不同，對農(nóng)業(yè)的依賴程度也不同，各地對土地制度的需求有很大差異。長期的農(nóng)地集體所有制使人們形成了途徑依賴，對于土地國有和私有都不具有充分的承受才能和調(diào)整才能，在這種情況下改變土地的所有制無疑會造成混亂。現(xiàn)實的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革推進方案應(yīng)該符合以下幾項根本原那么： 第一，尊重國家的政治現(xiàn)實。 (五)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的推進方案 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的推進方案應(yīng)當(dāng)充分認識和兼顧土地資源的不同屬性，并在不同利益主體之間尋找平衡點，這才是可行和現(xiàn)實的選擇。結(jié)果，美國政府以產(chǎn)權(quán)為武器很快就解決了中西部地區(qū)的沙塵暴問題，那些新的民間產(chǎn)權(quán)人那么心甘情愿地生活在自然條件最惡劣的地區(qū)，并通過長期、穩(wěn)定的積極勞動和精心經(jīng)營而不斷獲益[10]125140。國外多有“民力強過政府〞的經(jīng)典案例，西方國家政府將一些職能委托給社會營利與非營利組織的案例屢見不鮮。 其次，對于非公共利益的土地資源應(yīng)當(dāng)施行產(chǎn)權(quán)分立、市場配置、分級監(jiān)管。所謂公共利益的土地資源主要是指根本農(nóng)田和重要的生態(tài)平安用地。土地產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)充分認識并兼顧土地資源的不同屬性，在公共利益和非公共利益間尋找臨界點。所以，在現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革中，加強對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的登記制度、地籍管理體系和法律保障體系建立是迫切需要解決的問題，將城市和農(nóng)村的土地使用權(quán)物權(quán)化那么是保障產(chǎn)權(quán)和進步產(chǎn)權(quán)效率的必然選擇。缺少地籍管理體系不利于土地行政、流轉(zhuǎn)的管理。這主要是因為農(nóng)村土地缺少像城市土地那樣詳細的土地登記制度、完善的地籍管理體系以及獨立的法律保障體系。 其次，細化現(xiàn)有的土地使用權(quán)并使之物權(quán)化。重構(gòu)土地產(chǎn)權(quán)制度的根本框架可以分兩步走： 首先，明確土地產(chǎn)權(quán)，即現(xiàn)行的所有權(quán)、使用權(quán)、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和其他與財產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利，是一束權(quán)利。 (三)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的根本框架 中國現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度存在的法理沖突和現(xiàn)實矛盾，是導(dǎo)致土地利用出現(xiàn)規(guī)律性扭曲的主因。因此，如何合理利用這些非正式制度的作用來促進第二層次制度的改變，進而促進第三層次和第四層次的績效，是一個重要的探究方向。還有，中國長期以來形成的中央集權(quán)意識，例如原始社會的氏族制度、奴隸社會的宗族制度、封建社會的君主制度，乃至辛亥革命后“中華民國〞的政治體制，都為民眾對中央集權(quán)的依賴感和認同感奠定了歷史傳統(tǒng)的根底。以家庭為單位的農(nóng)地承包權(quán)制度在一定程度
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