我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向-鄭寶華(參考版)
2025-03-12 09:06本頁面
【正文】 一般情況下，占有權(quán)與所有權(quán)合一；但在特定條件下，占有權(quán)也可與所有權(quán)分離，成為獨立的權(quán)利。 ? 占有權(quán)是指占有某物或某財產(chǎn)的權(quán)利，即在事實上或法律上控制某物或某財產(chǎn)的權(quán)利。個人以為最好統(tǒng)一規(guī)范為《 決定 》 中描述的“占有權(quán)”、“使用權(quán)”、“收益權(quán)”，而將“流轉(zhuǎn)”、“抵押”、“擔(dān)?！睔w入“處分權(quán)”，并停止使用“承包經(jīng)營權(quán)”的說法。 （第 11條） ?《 物權(quán)法 》 ：沒有清晰界定同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。 （第 21條） ?《 物權(quán)法 》 ：盡管把農(nóng)民的宅基地作為用益物權(quán)來保護，但只規(guī)定了宅基地的使用權(quán)及相關(guān)要求。 （第 128條）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地， …… 其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。 （第 21條） ? 《 物權(quán)法 》 ： 土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。 （第 133條） 三中全會提出的改革新思路 ?處臵權(quán)更加充分 ?《 決定 》 ：賦予農(nóng)民土地 流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能 ， 允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。”（第 126條） 三中全會提出的改革新思路 ?權(quán)能更加完整和清晰 ?《 決定 》 ： 在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。草地的承包期為三十年至五十年。 ?云南省 2023年無集體經(jīng)濟收益的村委會還高達 %；收益在 1萬元以下的占 %；收益在 1～ 5萬元的占 %；收益在 5～ 10萬元的占%；收益超過 10萬元的占 %。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題 ?土地頻繁調(diào)整或者承包期過短 （按“成員權(quán)”均分土地的后果） ?由于人多地少，按人口平均承包土地必然導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模細碎小和分散化； ?土地的頻繁調(diào)整不僅使種植規(guī)模不經(jīng)濟的問題越來越突出，而且使承包預(yù)期降低； ?均分土地導(dǎo)致土地資源與人力資本的非優(yōu)化配臵。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題 ?家庭承包制的缺陷 ?產(chǎn)權(quán)主體不清的后果 ?集體（村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組）以土地所有者的名義侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益，而自身作為所有者的代名詞的利益也沒有得到實現(xiàn)和保障； ?各個“上級”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府）以土地管理者的名義行使所有者權(quán)力，侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益； ?農(nóng)民成為弱勢土地產(chǎn)權(quán)主體（“地主沒有了權(quán)力”）。云南實施了“兩山一地（輪歇地）”政策； ?1984年，草原地區(qū)實行了草場使用權(quán)到戶的政策； ?1994年，部分地區(qū)實施了“四荒使用權(quán)”有償轉(zhuǎn)讓政策； ?2023年開始了新一輪的集體林權(quán)制度改革，重點也是確權(quán)到戶。集體統(tǒng)一經(jīng)營包括了對土地的發(fā)包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)管理等權(quán)利，落實國家的訂購任務(wù)，開展集體經(jīng)營，為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和福利事業(yè)，等等。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?家庭承包制的制度創(chuàng)新 ?重塑了農(nóng)業(yè)微觀組織制度?！叭巳怂校巳瞬还堋?；作物種植權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、土地處臵權(quán)都由代表國家利益的公社控制，使得公社內(nèi)部各級組織及農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)弱化甚至虛化； ?激勵和監(jiān)督機制不健全或者難以執(zhí)行，“搭便車”的機會主義行為嚴(yán)重泛濫，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很低； ?成員沒有“退出權(quán)”，使得 “偷懶”成為一種“理性”選擇，監(jiān)督和約束機制失效或者效率很低。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?人民公社制度的
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