我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向-鄭寶華-wenkub.com
2025-03-08 09:06 本頁面
【正文】 占有權(quán)是所有權(quán)最重要的權(quán)能之一，是行使所有權(quán)的基礎，也是實現(xiàn)資產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)的前提。 三中全會提出的改革新思路 ?需要進一步研究的問題 ?落實 《 決定 》 提出的長久不變的具體法律和政策含義，妥善處理好政策穩(wěn)定與村民的成員權(quán)的銜接問題，特別是人口的自然增減所導致的問題，以及農(nóng)戶占有權(quán)的取得方式（無償還是有償？有期還是無期？）； ?所有權(quán)的主體是誰？個人以為可以明確為村組，而不要使用集體經(jīng)濟組織這樣模糊的概念，何況集體經(jīng)濟組織本身與歷史沿革找不到對應關系； 三中全會提出的改革新思路 ?農(nóng)民獲得的權(quán)利到底是什么權(quán)？過去主要使用的是“承包經(jīng)營權(quán)”， 《 決定 》 使用了“占有”、“使用”、“收益”、“流轉(zhuǎn)”、“抵押”、“擔?！钡忍岱?。（第 152155條） 三中全會提出的改革新思路 ?賦予農(nóng)民更多土地收益權(quán) ?《 決定 》 ： 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。（第 128條） 通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地， …… 其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長 。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題 ?“雙層經(jīng)營”名存實亡 ?“空殼村”成為集體經(jīng)營的代名詞 ?據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查， 1995年全國 72萬個村委會中當年無集體經(jīng)濟收益的占 %；收益在 5萬元以下的占 %； 5～ 10萬元的占 %； 10萬元以上的僅占 %。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?家庭承包制的缺陷 ?土地產(chǎn)權(quán)主體不清的問題沒有得到根本解決；核心是農(nóng)村土地集體所有的集體指誰？ ?《 憲法 》 ：集體所有； 《 民法通則 》 ：鄉(xiāng)村兩級所有； ?《 農(nóng)業(yè)法 》 、 《 土地管理法 》 、 《 森林法 》 、 《 草原法 》 ：鄉(xiāng)村或村內(nèi)集體經(jīng)濟組織所有； ?《 農(nóng)村土地承包法 》 、 《 物權(quán)法 》 ：農(nóng)民集體所有，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會承擔發(fā)包任務； ?農(nóng)民：政府所有、共產(chǎn)黨所有、干部所有。農(nóng)戶成為生產(chǎn)生活的最小單元，既使得監(jiān)督成本最小化，又使得勞動成果的計算最簡單化； ?農(nóng)戶獲得了土地的承包經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)，實現(xiàn)了所有權(quán)與使用權(quán)的分離，繼而使農(nóng)戶擁有了對土地產(chǎn)出的剩余索取權(quán)和在承包期內(nèi)對土地使用權(quán)的有限處臵權(quán)，除不能買賣外，農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等； ?形成了“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?人民公社制度的主要弊端： ?產(chǎn)權(quán)主體模糊和產(chǎn)權(quán)殘缺。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?人民公社制度的建立 ?人民公社是在熾熱的政治氛圍和很短的時間內(nèi)，通過“小社并大社”完成的。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?農(nóng)業(yè)社會主義公有制建立的依據(jù) ?私有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w農(nóng)業(yè)，是社會主義革命的重要步驟和主要內(nèi)容； ?土地改革以后，貧困農(nóng)民被迫出賣土地的現(xiàn)象加劇，并造成了局部地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟的兩極分化； ?社會主義工業(yè)化需要通過剝奪農(nóng)業(yè)實現(xiàn)資本積累，小農(nóng)經(jīng)濟在一定程度上是一種阻礙因素。 ?到新中國成立之初，全國解放區(qū)已經(jīng)有 （占當時全國總?cè)丝诘?1/3）獲得了 （占全國耕地的 1/4）。一方面地主殘酷剝削農(nóng)民和兼并土地，另一方面農(nóng)民渴望“耕者有其田”，二者形成強烈的階級矛盾。土地的承包經(jīng)營權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)屬于本集體的村民所有，享受用益物權(quán)保護。 ?國家實行城鄉(xiāng)
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