【正文】 。多管養(yǎng)隊(duì)伍上級(jí)出臺(tái)養(yǎng)護(hù)的資金政策，制定切實(shí)可行的資金保障機(jī)制，等級(jí)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)能夠采取招標(biāo)的方式由養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)，提高村級(jí)日常性養(yǎng)護(hù)工待遇，吸引新力量，改變目前從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的現(xiàn)狀，通過交通、公路管理部門的行業(yè)指導(dǎo)、做好服務(wù)指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)方式，提高從業(yè)人員的水平。在重要路段的建設(shè)中，要一天不間斷地監(jiān)管。在建設(shè)農(nóng)村公路中要建立時(shí)間管理和監(jiān)督機(jī)制，確保工程施工的安全和質(zhì)量。在公路建設(shè)中可以采用瀝青熱再生的技術(shù)，能夠使建設(shè)材料得到有效節(jié)約，降低施工成本。當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村道路橋梁上級(jí)資金項(xiàng)目種類多，有農(nóng)村通達(dá)工程提檔升級(jí)、財(cái)政農(nóng)橋、一事一議、國土土地項(xiàng)目等等，從頂層設(shè)計(jì)將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護(hù)工作，減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要對(duì)其所在地地形條件、地質(zhì)因素、環(huán)境氣候等做充分考慮，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃道路，實(shí)現(xiàn)中長期道路不落伍的目標(biāo)，就目前我們道路建設(shè)是4層灰土加一層水穩(wěn)一層混凝土、是否滿足未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，需要論證。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒有得到改造升級(jí)，存在橋頭變線或窄橋?qū)捖返膯栴}，對(duì)道路建設(shè)和通行有著直接影響。道路建設(shè)七分靠養(yǎng)，由于工作資金不足，道路養(yǎng)護(hù)不足，目前鎮(zhèn)村道路破損只依靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支持，許多道路維修不及時(shí)，養(yǎng)護(hù)工人工資雖然由上級(jí)財(cái)政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動(dòng)力，他們?nèi)狈υ鷮?shí)的道路養(yǎng)護(hù)知識(shí)，養(yǎng)護(hù)效果不佳。道路建設(shè)分前中后三段，上級(jí)資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政大比例甚至全額配套。一、農(nóng)村公路在建設(shè)中的常見問題少高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃不同步，公路的專項(xiàng)規(guī)劃存在一定的滯后性，整體建設(shè)和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足，農(nóng)村公路的初期技術(shù)等級(jí)、通達(dá)要求和設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，注重短期效益，導(dǎo)致公路建設(shè)質(zhì)量較差，沒有幾年公路就破損，出現(xiàn)重復(fù)性施工（xxx公路由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，不到5年時(shí)間路況條件下降），對(duì)農(nóng)村道路的系統(tǒng)化布局造成影響，出現(xiàn)早期道路質(zhì)量差、后期道路質(zhì)量高的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)差異加大，發(fā)展不平衡。2014年至2018年xxx鎮(zhèn)結(jié)合上級(jí)總投資約xxx萬元，建設(shè)改造通達(dá)道路總長約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)外循環(huán)架構(gòu)，對(duì)外道路暢通、內(nèi)循環(huán)初見成效，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作，要在切實(shí)按照上級(jí)交通主管部門的要求扎扎實(shí)實(shí)開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)堅(jiān)持以下“四抓”：一是抓市場。（六）確保質(zhì)量監(jiān)管要進(jìn)一步到位。因此，要按照《公路法》和國家、省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，迅速研究制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員和資金，做到建養(yǎng)并舉，確保農(nóng)村公路路況完好。從目前的情況看，隨著農(nóng)村公路里程的迅速增長，養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大。（五）確保養(yǎng)護(hù)機(jī)制要進(jìn)一步創(chuàng)新。在今后的兩年內(nèi)要搶抓進(jìn)度，每年必須完成620公里以上，才能把“欠帳”補(bǔ)回來。農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，這一工作必須強(qiáng)化并加以落實(shí)。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，交通必須先行。要在高度上加強(qiáng)，操作上落實(shí)。（一）確保思想認(rèn)識(shí)要有進(jìn)一步提高。根據(jù)我縣的特點(diǎn)，做好這個(gè)服務(wù)，就是要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，從當(dāng)前農(nóng)村公路面廣、量大、保通保暢任務(wù)重的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的手段，大力推進(jìn)以改善公路通行條件為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)工作。目前，在全縣已通水泥的行政村中，開通客運(yùn)班車的大約小的矛盾不能及時(shí)妥善解決，特別是自然村的群眾紛紛要求水泥路通到家門口，因此，農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃還不能完全滿足群眾需求。有的通村水泥路路面雜物多，水溝不通暢，邊坡塌方，嚴(yán)重影響通行和使用壽命。三是養(yǎng)護(hù)工作的推進(jìn)跟不上農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展要求，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)難度增大。全縣農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、線長、面廣，一方面，交通部門的技術(shù)人員少，無法安排到每一個(gè)項(xiàng)目直接參與監(jiān)督管理；另一方面，從鎮(zhèn)、村兩級(jí)抽調(diào)的現(xiàn)場管理人員，有的雖然能夠保證到崗到位，但技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)跟不上。同時(shí)，隨著原材料價(jià)格的大幅度上漲，工程造價(jià)越來越高（今年通暢工程建設(shè)成本每公里約增加5萬元），勢必增加自籌配套資金的難度。通過近兩年的摸索，全縣農(nóng)村公路建設(shè)建立健全了行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督相結(jié)合的三籌配套資金缺口。對(duì)所有工程項(xiàng)目，嚴(yán)把“五關(guān)”，即施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)、路基改造驗(yàn)收關(guān)、料場材料驗(yàn)收關(guān)、施工現(xiàn)場監(jiān)督關(guān)、路面管理維護(hù)關(guān)，確保工程質(zhì)量。運(yùn)用多種形式，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的宣傳力度，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，營造全體動(dòng)員、全民參與、全力以赴抓農(nóng)村公路質(zhì)量的氛圍。為了杜絕“豆腐渣”和“面子”工程，全縣上下把強(qiáng)化質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的核心環(huán)節(jié)來抓，嚴(yán)格監(jiān)管。文明鋪鎮(zhèn)林場村楊家?guī)X組，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差，人平年純收入不到1500元，面對(duì)修路資金量大，他們勒緊褲帶，有錢的出錢，有力的出力，全組80多人，人平籌資在1860元以上，較好地解決了修路的資金和勞力問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年以來，全縣涌現(xiàn)出捐款10萬元以上的8人，5萬元以上的4人，最高捐資達(dá)50萬元。20062007年，已劃撥通暢工程補(bǔ)助資金618萬元。三是嚴(yán)格責(zé)任考核。另一方面，在工作調(diào)度中，我縣結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)行了通暢規(guī)劃內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)“全面放開”制度。一方面，為加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度，縣指揮部采取調(diào)度催、督查促的辦法，對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)行一月一調(diào)度，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。各鎮(zhèn)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，也相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，在縣指揮部的統(tǒng)籌安排下，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織本轄區(qū)內(nèi)各個(gè)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。縣里每年年初都召開了縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行專題研究，并成立了縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體事務(wù)的指揮、管理和協(xié)調(diào)。其中：完成通鄉(xiāng)公路水泥路7條；完成瀝青路改水泥路3條、30公里；完成通暢工程水泥路712公里，新增321個(gè)行政村通水泥路（含重點(diǎn)支助的全縣每鎮(zhèn)一個(gè)共20個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村重視，始終將其作為貫徹落實(shí)省、市為民辦8件實(shí)事和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，精心部署，狠抓落實(shí)。一、全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的基本情況（一）農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀2005年，其中，村道2597公里；按路面結(jié)構(gòu)劃分，當(dāng)時(shí)水泥路（或?yàn)r青路），%。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)先行，沒有農(nóng)村交通的大發(fā)展，就沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。按照《“十一五”農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加快客運(yùn)站、招呼站等配套設(shè)施建設(shè)，逐步健全以縣城為中心、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達(dá)至村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地方便農(nóng)民群眾出行，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的使用效益。嚴(yán)厲打擊車輛超載超限、拋灑等侵害公路的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照鄉(xiāng)村公路管理的原則，成立相應(yīng)的公路管理機(jī)構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、資金、制度“四落實(shí)”?？h政府出臺(tái)了《南部縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革辦法》，縣財(cái)政依照〈辦法〉規(guī)定，年初根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的農(nóng)村公路里程養(yǎng)護(hù)任務(wù)預(yù)算一定數(shù)量的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，為養(yǎng)護(hù)好已建成公路提供資金保障。五、堅(jiān)持建管養(yǎng)運(yùn)并重，發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)效益牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的觀念，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓公路的養(yǎng)護(hù)管理，鞏固公路建設(shè)成果，推動(dòng)公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是正確處理質(zhì)量與進(jìn)度關(guān)系。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專用料場的建設(shè)和管理工作。按照工程總造價(jià)的10%提取的工程質(zhì)量保證金必須到位，工程款必須嚴(yán)格按照合同約定支付，絕對(duì)不能出現(xiàn)提前撥款、超進(jìn)度撥款等違規(guī)行為。二是嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理。充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。一是充分發(fā)揮全縣農(nóng)村公路建設(shè)五級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系的作用。四、嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，增強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)效農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。三是多部門聯(lián)動(dòng)配合制定全縣統(tǒng)一的農(nóng)村公路建設(shè)占用土地的微調(diào)辦法，統(tǒng)一林木、青苗等補(bǔ)賠標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)測設(shè)。為確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的順利完成，一是合理安排全縣農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)地稅、國土、林業(yè)、公安等所部門要依據(jù)相關(guān)政策，在稅費(fèi)解繳方面給予優(yōu)惠，減化辦理手續(xù)，降低建設(shè)成本，支持農(nóng)村公路建設(shè)。三是在農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓中向經(jīng)營單位收取公路建設(shè)維護(hù)費(fèi)，從土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開發(fā)（廣告收入）等方面進(jìn)一步拓寬籌資渠道，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金的管理，項(xiàng)目補(bǔ)助和群眾籌集的資金的使用情況定期進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二、拓寬資金籌集渠道，提供農(nóng)村公路建設(shè)保障要實(shí)現(xiàn)南部縣農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題，在充分利用國家“十一五”期間對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助資金的同時(shí)，多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)的資金。三是選優(yōu)配強(qiáng)縣農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦機(jī)構(gòu)。一、配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐一是進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作的指導(dǎo)，特別是有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有3至5名專職工作人員”的專門班子，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。經(jīng)對(duì)2008年實(shí)施了農(nóng)村公路實(shí)體工程檢測，95%達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員玩忽職守造成質(zhì)量問題和嚴(yán)重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)存在質(zhì)量問題的標(biāo)段堅(jiān)決不予竣工驗(yàn)收。三是從嚴(yán)查處質(zhì)量問題?？h政府從政府辦、監(jiān)察局、審計(jì)局抽派了16名專職農(nóng)村公路督辦員分