【正文】 二、地方投資項目完成情況16月，各地在完成中央安排的農(nóng)村公路建設(shè)計劃的同時，積極實施地方農(nóng)村公路建設(shè)計劃，累計完成地方農(nóng)村公路項目投資203億元，建成公路3萬公里。，計劃投資119億元，16月份累計完成投資56億元，占計劃投資的47%，其中東、中、西部地區(qū)分別完成投資26億元、11億元、19億元，分別占計劃投資的55%、28%、28%。(二)通達工程20032005年共下達通達工程計劃建設(shè)規(guī)模18萬公里，計劃投資563億元，累計完成投資374億元，%，建成公路12萬公里，%。其中，東、中、西部地區(qū)分別完成投資9億元、57億元、65億元，%、37%、%。其中，東、中、西部地區(qū)分別累計完成投資146億元、454億元、417億元，分別占計劃投資的65%、77%和68%。一、中央投資項目完成情況截至2005年6月底，中央計劃安排的農(nóng)村公路已累計完成投資1425億元，占累計下達計劃投資(2172億元)%，(，)。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進今年16月，全國農(nóng)村公路建設(shè)共完成投資409億元。楊邦杰還建議適度調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)項目的管理方式，實行項目一次性審查立項制度，避免項目再審查過程中的資源浪費?！睏畎罱芙ㄗh在“十一五”期間設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護的專項資金，改變隨著稅費改革的深入，農(nóng)村公路資金來源不穩(wěn)定甚至沒有著落的現(xiàn)狀。改革和完善農(nóng)村公路投資體制，將干線公路和農(nóng)村公路相結(jié)合，逐步形成公共財政框架下“中央政府引導(dǎo)、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與”的農(nóng)村公路投資新體制。針對目前農(nóng)村公路建設(shè)存在的難題，楊邦杰在調(diào)研報告中提出了一系列建議。據(jù)介紹，今年我國將啟動縣際及農(nóng)村公路建設(shè)項目5300多個，總投資750億元，計劃投資396億元，其中，國債資金和車購稅217億元。為此，盡量利用老路改擴建，著重提高路面等級，完善防護排水設(shè)施，增強晴雨通行能力，避免大改大調(diào)或大填大挖占用有限耕地資源。它不僅加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，還改變了農(nóng)村面貌，提高了文明程度，改善了干群關(guān)系。作為一個底子薄、條件差的山區(qū)和革命老區(qū)，長治市充分調(diào)動干部群眾的積極性，自籌建設(shè)資金，組織投工投勞，在不到一年的時間內(nèi)修建了3028公里的通村水泥路，使該市80%的行政村實現(xiàn)了通水泥路的目標(biāo)。廣大農(nóng)民群眾蘊藏著巨大的修路 熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護好。此外，還可以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，完善小城鎮(zhèn)功能，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力更多更快地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。此外，根據(jù)農(nóng)村稅費改革的新形勢，不少地方采取“一事一議”，用民主的辦法引導(dǎo)農(nóng)民自愿出義務(wù)工。但是，這并不意味著各級交通部門無所作為，積極爭取有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，逐步建立一套長效穩(wěn)定的建養(yǎng)機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，成為一個新的課題。雖然，國家建設(shè)資金占了大頭，但是，考慮到工程實施的重點多在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，所以在籌集350多億元配套資金時，各地還須用足用好政策。千億資金國家出大頭“與建設(shè)高速公路可收費還貸不同，農(nóng)村公路建設(shè)具有社會公益性，在投資上也更多為政府主導(dǎo)型”。農(nóng)民高興地對記者說，他們現(xiàn)在出門穿皮鞋，進門穿拖鞋。為此，多修建和改造一批農(nóng)村公路，是對農(nóng)民的一種實際回報，將惠及十幾億人口。我們多修建和改造一批農(nóng)村道路，就是對農(nóng)民兄弟的一種實際回報。國際農(nóng)村公路焦點組織的數(shù)據(jù)表明，如果有較好的農(nóng)村道路，化肥成本會降低14%，收入增加12%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量則上升32%，而且方便的運輸條件可以促進農(nóng)產(chǎn)品精加工?！边@位人士說，二戰(zhàn)以后發(fā)展起來的工業(yè)化國家和地區(qū)，一般是20多年以后就開始反哺農(nóng)業(yè)，日本、韓國都是這樣。有人甚至 認為“中國的國家工業(yè)化的資本原始積累主要來源于農(nóng)業(yè)”。有學(xué)者估算，最近20年間，國家在征用農(nóng)民集體所有土地1億畝的運作中，利用壟斷一級土地市場，通過土地價格“剪刀差”，從農(nóng)民手里拿走土地資產(chǎn)收益2萬多億元。這位人士援引國務(wù)院發(fā)展研究中心的一組數(shù)據(jù)說，1979年至1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”大約取得了15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收入為1755億元，財政支農(nóng)支出3769億元，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為12986億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額達811億元。交通部有關(guān)人士稱，在農(nóng)村公共設(shè)施領(lǐng)域，這無疑是國家最大的一筆投資。交通部已把原來的全國通縣油路辦公室充實力量后，變?yōu)榻煌ú哭r(nóng)村公路建設(shè)辦公室。按照中央和地方的事權(quán)劃分，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)該是地方的事情。農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求是，鄉(xiāng)道基本達到四級(，)或四級以上公路 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，村道以機動車行駛通暢為標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部聯(lián)絡(luò)的公路。今年，%，行政村通公路率達到96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青或水泥路比例達到80%；行政村通瀝青或水泥路比例達到50%，全國農(nóng)村公路里程達到155萬公里。到2020年，全面完成農(nóng)村公路“通暢”工程，基本實現(xiàn)行政村通班車，形成農(nóng)村便利客運網(wǎng)絡(luò)。交通部提出，到2010年，全國農(nóng)村公路總里程達到185萬公里，全面完成農(nóng)村公路“通達”工程，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路，通公路行政村班車通達率達到95%，農(nóng)民出行難的問題得到有效解決；加快推進“通暢”工程，東部地區(qū)和中部較發(fā)達地區(qū)力爭基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通瀝青或水泥路，廣大中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通瀝青或水泥路比率明顯提高。交通部部長張春賢說，農(nóng)村公路建設(shè)是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，它為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)民致富奔小康提供重要基礎(chǔ)條件?！白屴r(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”是交通部的一個奮斗目標(biāo)，更是中國構(gòu)建和諧社會不可缺少的基本因素。但是，全國還有184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、。發(fā)展和改善農(nóng)村公路交通，是解決“三農(nóng)”問題的重要前提和基礎(chǔ)條件。交通部統(tǒng)計顯示，2002004年兩年，其中瀝青路、超過1949年新中國成立以來農(nóng)村建設(shè)瀝青路、水泥路的總和。而現(xiàn)在，山地丘陵占全縣面積90%以上的沂水縣，97%的行政村已經(jīng)通了硬化路，總里程達1100公里。鄉(xiāng)村公路建設(shè)進入高層視野2004年，山東省沂水縣夏蔚鎮(zhèn)連崮峪村的村民比上年多收入了10萬元錢，收購果品的車能夠上山了，每公斤果品比過去多買4毛錢?！睏畎罱艿贸鲞@么一個結(jié)論。就農(nóng)村公路建設(shè)與扶貧工作問題，他帶領(lǐng)調(diào)研組深入巴蜀鄉(xiāng)村，走村串戶，帶回一大本調(diào)查筆記?！眲倧闹貞c、四川調(diào)研歸來的全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院副院長兼總工程師楊邦杰接受記者采訪時如是說。通鄉(xiāng)、通村、通民心，農(nóng)村公路建設(shè)，將為我國的扶貧開發(fā)事業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機制奠定物質(zhì)載體。（完）“村村通”親民之舉惠及億萬百姓《經(jīng)濟參考報》（2005年08月23日）本報記者肖波在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略下，過去兩年，全國建成的農(nóng)村公路超過1949年新中國成立以來農(nóng)村建設(shè)瀝青路、水泥路的總和。2003年，交通部在東、中、西部地區(qū)各確定了一批縣際及農(nóng)村公路示范工程點，共有39個項目，總里程594公里。通過示范工程，研究農(nóng)村公路籌資的形式，資金使用監(jiān)管的有效方式，“一事一議”發(fā)動群眾的組織方式，降低造價的有效措施和途徑，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)的有關(guān)問題等。據(jù)交通部公路司有關(guān)負責(zé)人介紹，今年實施示范工程的市、縣包括：廣西田陽縣、貴州遵義縣、江西井岡山市、陜西安塞縣四個革