【正文】 土地市場，通過土地價格“剪刀差”，從農(nóng)民手里拿走土地資產(chǎn)收益2萬多億元。通過工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，我國廣大農(nóng)民為國家工業(yè)化的發(fā)展無償提供了大量資金，為國家工業(yè)化的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。有人甚至 認(rèn)為“中國的國家工業(yè)化的資本原始積累主要來源于農(nóng)業(yè)”?！拔覈呀?jīng)到了該反哺農(nóng)業(yè)的時候了?！边@位人士說，二戰(zhàn)以后發(fā)展起來的工業(yè)化國家和地區(qū)，一般是20多年以后就開始反哺農(nóng)業(yè)，日本、韓國都是這樣。而我們現(xiàn)在已經(jīng)過了50多年了，還在大量地向農(nóng)民索取。國際農(nóng)村公路焦點(diǎn)組織的數(shù)據(jù)表明，如果有較好的農(nóng)村道路，化肥成本會降低14%，收入增加12%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量則上升32%，而且方便的運(yùn)輸條件可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精加工。在一次全國性的會議上，交通部部長張春賢說：“這些年來，我們修建了不少道路，這些路都修在農(nóng)民賴以生存的土地上。我們多修建和改造一批農(nóng)村道路，就是對農(nóng)民兄弟的一種實(shí)際回報。”業(yè)內(nèi)人士表示，沒有農(nóng)民兄弟的支持，就沒有今天交通的高速發(fā)展。為此，多修建和改造一批農(nóng)村公路，是對農(nóng)民的一種實(shí)際回報，將惠及十幾億人口。河北省阜城縣建成油路后，開通了班車，改善了農(nóng)民出行條件。農(nóng)民高興地對記者說，他們現(xiàn)在出門穿皮鞋，進(jìn)門穿拖鞋。今年他們生產(chǎn)的西瓜每斤價格平均比往年高出了零點(diǎn)一元，僅此一項全鄉(xiāng)農(nóng)民今年可增加收入一千多萬元。千億資金國家出大頭“與建設(shè)高速公路可收費(fèi)還貸不同，農(nóng)村公路建設(shè)具有社會公益性，在投資上也更多為政府主導(dǎo)型”。交通部副部長馮正霖司長給記者算了筆賬，1000多億元的投資中，國家擬安排建設(shè)資金650億元，包括交通部安排車購稅資金350億元。雖然，國家建設(shè)資金占了大頭，但是，考慮到工程實(shí)施的重點(diǎn)多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，所以在籌集350多億元配套資金時，各地還須用足用好政策。交通部農(nóng)村公路建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，取消了民辦公助、民工建勤政策，使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)面臨著新的困難。但是，這并不意味著各級交通部門無所作為，積極爭取有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，逐步建立一套長效穩(wěn)定的建養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，成為一個新的課題。這位負(fù)責(zé)人介紹說，許多地方在這方面作了有益的探索，有的把公路建筑營業(yè)稅全額返還，用于農(nóng)村公路建設(shè)；有的省正在爭取將高速公路經(jīng)營公司交納的稅金返還，專項用于農(nóng)村公路建設(shè)；有的省從農(nóng)業(yè)正稅和附加稅中劃出一定比例，專項用于農(nóng)村公路建設(shè)等。此外，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，不少地方采取“一事一議”，用民主的辦法引導(dǎo)農(nóng)民自愿出義務(wù)工。加強(qiáng)縣際及農(nóng)村公路建設(shè)，不僅可以使沿線農(nóng)民通過地材供應(yīng)、勞力投入等方式獲得直接收入，而且可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，使農(nóng)民按照市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。此外，還可以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，完善小城鎮(zhèn)功能，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力更多更快地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。用一句通俗的話講，就是“把農(nóng)民增收的路子鋪到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路子通到家門口”。廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路 熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護(hù)好。據(jù)介紹，在這方面，山西省長治市創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。作為一個底子薄、條件差的山區(qū)和革命老區(qū)，長治市充分調(diào)動干部群眾的積極性，自籌建設(shè)資金，組織投工投勞，在不到一年的時間內(nèi)修建了3028公里的通村水泥路，使該市80%的行政村實(shí)現(xiàn)了通水泥路的目標(biāo)。楊邦杰說，農(nóng)村公路是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路建設(shè)是扶貧工作的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。它不僅加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，還改變了農(nóng)村面貌，提高了文明程度，改善了干群關(guān)系。修好“民心路”交通部明確提出，農(nóng)村公路建設(shè)堅持實(shí)事求是、量力而行，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求絕不能降低。為此，盡量利用老路改擴(kuò)建，著重提高路面等級，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力，避免大改大調(diào)或大填大挖占用有限耕地資源?？h際公路和通鄉(xiāng)公路，一般采用三級或三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)；通村公路，有條件的可采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)；在路面結(jié)構(gòu)型式上，一般要求鋪筑高級或次高級路面，交通量大的路段可以采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面。據(jù)介紹，今年我國將啟動縣際及農(nóng)村公路建設(shè)項目5300多個，總投資750億元，計劃投資396億元，其中，國債資金和車購稅217億元。為建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”，交通部門已明確提出了加強(qiáng)監(jiān)管、提高建設(shè)資金使用效益；引入高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念，穩(wěn)步提高施工質(zhì)量；建 立農(nóng)村公路的維護(hù)保養(yǎng)和管理的機(jī)制，充分發(fā)揮縣際和農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等政策措施。針對目前農(nóng)村公路建設(shè)存在的難題，楊邦杰在調(diào)研報告中提出了一系列建議。他認(rèn)為，國家在“十一五”期間要提高對農(nóng)村公路的建設(shè)總量和投資規(guī)模，對中西部地區(qū)特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)給予一定的資金傾斜，適度提高其農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改革和完善農(nóng)村公路投資體制，將干線公路和農(nóng)村公路相結(jié)合，逐步形成公共財政框架下“中央政府引導(dǎo)、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與”的農(nóng)村公路投資新體制。“要把修路與養(yǎng)護(hù)放到同等重要的地位?！睏畎罱芙ㄗh在“十一五”期間設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的專項資金，改變隨著稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村公路資金來源不穩(wěn)定甚至沒有著落的現(xiàn)狀。同時要加大改革力度，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以縣為主、鄉(xiāng)村為輔”的農(nóng)村公路養(yǎng)管責(zé)任制。楊邦杰還建議適度調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)項目的管理方式，實(shí)行項目一次性審查立項制度，避免項目再審查過程中的資源浪費(fèi)。同時調(diào)整?？顚Ｓ玫牟僮鞣绞剑谡咴试S的前提下，可否采用將若干項目“打捆管理、打捆招標(biāo)”的模式，減少管理成本，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的效益最大化。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)今年16月，全國農(nóng)村公路建設(shè)共完成投資409億元。其中，中央投資項目完成投資206億元，；地方安排項目完成投資203億元，建成公路3萬公里。一、中央投資項目完成情況截至2005年6月底，中央計劃安排的農(nóng)村公路已累計完成投資1425億元，占累計下達(dá)計劃投資(2172億元)%，(，)。(一)通暢工程(西部縣際、中部通鄉(xiāng)、東部通村公路截至2005年6月底，累計完成投資1016億元，占20032005年下達(dá)計劃投資的71%，累計建成公路9萬公里，%。其中，東、中、西部地區(qū)分別累計完成投資146億元、454億元、417億元，分別占計劃投資的65%、77%和68%。今年16月累計完成投資131億元，%。其中，東、中、西部地區(qū)分別完成投資9億元、57億元、65億元，%、37%、%。投資完成情況與去年同期相比基本持平。(二)通達(dá)工程20032005年共下達(dá)通達(dá)工程計劃建設(shè)規(guī)模18萬公里，計劃投資563億元，累計完成投資374億元，%，建成公路12萬公里，%。其中，東、中、西部地區(qū)累計分別完成投資130億元、91億元、153億元，%、%%。，計劃投資119億元，16月份累計完成投資56億元，占計劃投資的47%，其中東、中、西部地區(qū)分別完成投資26億元、11億元、19億元，分別占計劃投資的55%、28%、28%。計劃投資完成情況與去年同期相比基本持平。二、地方投資項目完成情況16月，各地在完成中央安排的農(nóng)村公路建設(shè)計劃的同時，積極實(shí)施地方農(nóng)村公路建設(shè)計劃，累計完成地方農(nóng)村公路項目投資203億元，建成公路3萬公里。