【正文】 民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。第三十三條對(duì)于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以及大橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以在本縣（市）范圍內(nèi)多項(xiàng)目一并招標(biāo)，按項(xiàng)目簽定施工合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同。第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)過程中,發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當(dāng)按照《云南省公路工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。第五十二條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金不按時(shí)到位或者截留、擠占和挪用建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的，由上一級(jí)人民政府交通主管部門或者本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止資金撥付，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，極大地方便了農(nóng)民群眾出行，加快了農(nóng)副產(chǎn)品的流通，增加了農(nóng)民群眾的收入，激活了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。這樣確定了較為合理的工程造價(jià)，有效避免了投標(biāo)企業(yè)串通一氣、抬高工程造價(jià)或因惡性競(jìng)爭(zhēng)、超低價(jià)中標(biāo)但質(zhì)量無保證等問題的出現(xiàn)。通過把交通、扶貧、以工代賑、國(guó)土、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目的資金予以整合，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的效益，支持農(nóng)村公路建設(shè)。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，農(nóng)村公路督辦員和工程監(jiān)理都要下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。四是縣財(cái)政預(yù)算安排一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。嚴(yán)格實(shí)行壓證施工和質(zhì)量保證金制度，對(duì)中標(biāo)的施工單位，投標(biāo)書所列的壓證項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須全部到位。（第四篇：關(guān)于我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的調(diào)查與思考建設(shè)新農(nóng)村 交通要先行關(guān)于我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的調(diào)查與思考祁陽(yáng)縣交通局局長(zhǎng) 蔣祁陽(yáng)2008年9月20日農(nóng)村公路既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)條件。縣委、縣政府每年都將農(nóng)村公路建設(shè)納入了全縣重點(diǎn)工作責(zé)任制考核范圍，縣政府與與各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）與各村之間，層層簽訂責(zé)任書，形成了黨政“一把手”親自抓的工作機(jī)制，同時(shí)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目、每條公路都按照“定任務(wù)、定責(zé)任、定人員、定時(shí)間、定獎(jiǎng)罰”的“五定”措施，嚴(yán)格考核予以補(bǔ)助。二是技術(shù)管理力量跟不上總體規(guī)模偏大的建設(shè)管理工作需求，導(dǎo)致質(zhì)量、安全隱患增多。同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到，加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而在建設(shè)農(nóng)村公路中，受農(nóng)村的自然環(huán)境、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金的影響，也存在一些問題。道路監(jiān)管人員需要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取有效措施解決。在確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能減少工程成本，改建或擴(kuò)建現(xiàn)有的道路。“百年大計(jì)，質(zhì)量為本”。要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的極端重要性的認(rèn)識(shí)。三是健全監(jiān)督體系。同時(shí)，縣“兩辦”督查室也多次開展農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)督查，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)全縣，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二是加強(qiáng)路政管理。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦組和督辦員的職能，以對(duì)群眾、對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好質(zhì)量工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)村公路建設(shè)工程全過程的質(zhì)量監(jiān)督。一是充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，動(dòng)員全社會(huì)共同參與和支持農(nóng)村公路建設(shè)，徹底消除群眾的“等、靠、要”思想，結(jié)合中央、省、市有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)精神，及時(shí)出臺(tái)《南部縣農(nóng)村公路建設(shè)村民自治、一事一議實(shí)施意見》，發(fā)動(dòng)群眾集資修路。二是建立了五級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保障體系。比如萬(wàn)年鎮(zhèn)龍珠村、大坪鎮(zhèn)青春村、南隆鎮(zhèn)烈女墳村、石泉鄉(xiāng)袁家寨村、河?xùn)|鎮(zhèn)白橋村、九經(jīng)洞村、建興鎮(zhèn)包包橋村等地發(fā)動(dòng)在外務(wù)工、經(jīng)商人員和群眾自愿捐資1000多萬(wàn)元修建村道（水泥路或?yàn)r青路）40余公里，皂角鄉(xiāng)在鄉(xiāng)道公路建設(shè)中發(fā)動(dòng)在外鄉(xiāng)友捐款30余萬(wàn)元。另因受國(guó)家土地政策限制，農(nóng)村公路建設(shè)占地調(diào)整十分困難?？h城地處國(guó)道212線和省道101線、204線及嘉陵江交匯處，其中國(guó)道212線和省道101線、204線穿越境內(nèi)161公里，嘉陵江流經(jīng)境內(nèi)78公里，與成都、重慶成三角狀，是川北地區(qū)重要的交通樞紐。第四十八條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保安全暢通。第四十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件的：一、施工單項(xiàng)合同估價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的農(nóng)村公路工程施工項(xiàng)目；二、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上；三、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上；四、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于一、二、三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目投資總額在3000萬(wàn)元以上的農(nóng)村公路工程施工項(xiàng)目；達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。第二十二條 四級(jí)以上農(nóng)村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)，可以由縣級(jí)以上地方人民政府政府交通主管部門組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員承擔(dān)。第十六條 凡出現(xiàn)第十五條（一）～（三）三種情況的，一經(jīng)查實(shí)，除通報(bào)批評(píng)外，五年之內(nèi)不再安排所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)投資補(bǔ)助，三年之內(nèi)不再安排該縣農(nóng)村公路建設(shè)投資補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。在通達(dá)工程上，截至去年年6月底，通村公路已開工178個(gè)，其中建成68個(gè)。二 收集到的資料（一）云南省交通現(xiàn)狀云南地處中國(guó)西南邊陲，北與西藏、四川相連，東與貴州、廣西接壤，西南部與緬甸、老撾、越南三國(guó)毗鄰，土地面積39萬(wàn)多平方米，其中山區(qū)占94%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，云南省是交通重省，然而，在云南省轄區(qū)范圍內(nèi)，山區(qū)占了大部分，于是，建設(shè)農(nóng)村道路就成了一項(xiàng)重大的工作。農(nóng)村公路路面硬化率由“九五”%，提高到“十五”%，特別是縣道的硬化率由“九五”%，提高到“十五”%。第九條 州（市）、縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)在已確定的本轄區(qū)農(nóng)村公路投資補(bǔ)助規(guī)模內(nèi)，以農(nóng)村公路專項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)，遴選、編制并上報(bào)本級(jí)農(nóng)村公路建議計(jì)劃；開展前期工作；監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，落實(shí)建設(shè)單位。第三章 設(shè)計(jì)與審批第十八條 各級(jí)人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確需農(nóng)民出資、投入勞動(dòng)力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)通過“一事一議”的方式征得農(nóng)民同意。第三十四條縣道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由項(xiàng)目法人組織，州（市）交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。第四十二條省交通廳主管全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。第五十三條 違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，由上一級(jí)人民政府交通主管部門或者本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。問題篇根據(jù)四川省加快農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見，該縣在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐中，面臨以下突出問題。同時(shí)在工程合同中約定工程結(jié)算造價(jià)以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)過程中的隱蔽工程和變更工程，實(shí)行業(yè)主代表、施工單位和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的辦法，有效控制了工程造價(jià)。五、選用合理路面結(jié)構(gòu)形式，全面提高公路等級(jí)在近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)中，人工鋪筑的瀝青表處油路建成后效益難以發(fā)揮，有的甚至出現(xiàn) “一年修、二年補(bǔ)、三年?duì)€”。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)存在質(zhì)量問題的標(biāo)段堅(jiān)決不予竣工驗(yàn)收。同時(shí)地稅、國(guó)土、林業(yè)、公安等所部門要依據(jù)相關(guān)政策，在稅費(fèi)解繳方面給予優(yōu)惠，減化辦理手續(xù)，降低建設(shè)成本，支持農(nóng)村公路建設(shè)。按照工程總造價(jià)的10%提取的工程質(zhì)量保證金必須到位，工程款必須嚴(yán)格按照合同約定支付，絕對(duì)不能出現(xiàn)提前撥款、超進(jìn)度撥款等違規(guī)行為。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)先行，沒有農(nóng)村交通的大發(fā)展，就沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。20062007年，已劃撥通暢工程補(bǔ)助資金618萬(wàn)元。全縣農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，一方面，交通部門的技術(shù)人員少，無法安排到每一個(gè)項(xiàng)目直接參與監(jiān)督管理；另一方面，從鎮(zhèn)、村兩級(jí)抽調(diào)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，有的雖然能夠保證到崗到位，但技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)跟不上。農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，這一工作必須強(qiáng)化并加以落實(shí)。一、農(nóng)村公路在建設(shè)中的常見問題少高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃不同步，公路的專項(xiàng)規(guī)劃存在一定的滯后性，整體建設(shè)和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足，農(nóng)村公路的初期技術(shù)等級(jí)、通達(dá)要求和設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，注重短期效益，導(dǎo)致公路建設(shè)質(zhì)量較差，沒有幾年公路就破損，出現(xiàn)重復(fù)性施工（xxx公路由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，不到5年時(shí)間路況條件下降），對(duì)農(nóng)村道路的系統(tǒng)化布局造成影響，出現(xiàn)早期道路質(zhì)量差、后期道路質(zhì)量高的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)差異加大，發(fā)展不平衡。在重要路段的建設(shè)中，要一天不間斷地監(jiān)管。當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村道路橋梁上級(jí)資金項(xiàng)目種類多，有農(nóng)村通達(dá)工程提檔升級(jí)、財(cái)政農(nóng)橋、一事一議、國(guó)土土地項(xiàng)目等等，從頂層設(shè)計(jì)將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護(hù)工作，減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。（六）確保質(zhì)量監(jiān)管要進(jìn)一步到位。（一）確保思想認(rèn)識(shí)要有進(jìn)一步提高。對(duì)