【正文】 別是路基、路面寬度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。第二十一條 農(nóng)村公路項(xiàng)目中屬于國家通鄉(xiāng)油路建設(shè)計劃，30公里以上二級公路、大型以上的橋梁及隧道工程項(xiàng)目的，需做工程可行性研究報告，其余項(xiàng)目直接開展施工圖設(shè)計或者簡易設(shè)計。農(nóng)村公路建設(shè)逐步實(shí)行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。第二十五條中央政府及省級對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。第二十七條各級地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。第五章 建設(shè)組織與管理第二十九條農(nóng)村公路建設(shè)用地依法應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)用地范圍的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條省交通廳負(fù)責(zé)30公里以上二級公路、大型以上橋梁及隧道工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，其余項(xiàng)目由 州（市）交通局負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由項(xiàng)目法人或縣（市、區(qū)）交通局統(tǒng)一組織。第三十六條 各級交通主管部門按照審批設(shè)計文件權(quán)限，負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目施工許可。建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、施工單位要依據(jù)職責(zé)，明確質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)質(zhì)量與技術(shù)管理。質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。州、市公路工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作，并對監(jiān)督工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任。農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。縣道一般按項(xiàng)目驗(yàn)收；鄉(xiāng)道可以縣為單位分批按項(xiàng)目組織驗(yàn)收；村道可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位分批按項(xiàng)目組織驗(yàn)收。第五十條 在農(nóng)村公路建設(shè)中，對配套資金落實(shí)并及時到位，竣工驗(yàn)收時村道工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)80%、鄉(xiāng)道工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%、縣道工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%的建設(shè)組織、管理部門和相關(guān)責(zé)任單位，由上一級人民政府交通主管部門或本級人民政府給予表彰和獎勵。第五十四條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收或者質(zhì)量鑒定不合格即正式開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責(zé)令停止使用，限期改正。第八章 附 則第五十八條本辦法自2007年 12月 1 日起實(shí)施。地處盆周山區(qū)丘陵大縣的南部如何 “充分發(fā)動群眾，建設(shè)老百姓長期受益的農(nóng)村公路”，以及怎樣加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的做法值得探索和借鑒。截至2007年底，全縣公路總里程4173公里，其中國道44公里，省道117公里，縣道361公里，鄉(xiāng)道651公里，村道3000余公里。一、建設(shè)任務(wù)繁重，資金缺口龐大南部縣屬國家級貧困縣，地域面積遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)道共有943公里，雖經(jīng)過多年建設(shè)改善但其路面狀況、通行能力和服務(wù)水平仍在低位徘徊。二、物價指數(shù)上漲，建設(shè)成本上升隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價消費(fèi)指數(shù)（CPI）的不斷攀升，農(nóng)村公路建設(shè)所需鋼材、砂石、水泥等價格不斷上揚(yáng)，公路建設(shè)成本不斷增大，進(jìn)一步凸現(xiàn)了資金缺口問題。加之多數(shù)項(xiàng)目沒有全面執(zhí)行項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方獨(dú)立質(zhì)量檢測體系，仍然主要以項(xiàng)目業(yè)主檢測中心或監(jiān)理檢測室為主進(jìn)行質(zhì)量控制檢測，而且檢測手段落后，因此要建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村公路顯得更加艱難。探索篇針對盆周山區(qū)農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及人力分布、交通量的差異性，南部縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜、因情施策、舉全縣之力來推動農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)行了有益探索。二、嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，實(shí)行合理低價中標(biāo)南部縣探索建立了較為科學(xué)、合理的的招投標(biāo)機(jī)制，采取公開招標(biāo)、隨機(jī)定標(biāo)的辦法確定施工隊伍，確保了中標(biāo)施工企業(yè)的資金和技術(shù)實(shí)力。凡投標(biāo)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項(xiàng)目的施工企業(yè)在投標(biāo)時必須通過企業(yè)基本賬戶繳納工程總造價5%的投標(biāo)保證金，中標(biāo)企業(yè)在簽約前必須通過其基本賬戶繳納工程總造價10%的履約保證金，適時考量了施工企業(yè)的資金實(shí)力。所有資金劃撥與投標(biāo)企業(yè)的基本帳戶發(fā)生往來，專戶監(jiān)管，一律不支付現(xiàn)金，從一定程度上防止了項(xiàng)目資金外流和個人掛靠企業(yè)承攬工程。2008年全縣農(nóng)村公路建設(shè)總投入將達(dá)到3億元，群眾自籌資金將超過1億元，目前已到位近5000萬元。究其原因：一是農(nóng)村公路建設(shè)中瀝青表處路面采用傳統(tǒng)人工鋪筑，施工工藝十分落后，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)控制難度大，鋪筑質(zhì)量較差。因此，農(nóng)村公路合理選擇路面結(jié)構(gòu)方式是發(fā)揮有限投入最大效益化的保證，南部縣在2008年農(nóng)村公路建設(shè)中牢固樹立全壽命周期建設(shè)投資理念，響亮提出“寧可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口號，并決定全縣的通鄉(xiāng)公路全部采用水泥砼路面，有條件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了農(nóng)村公路路面等級，保證了新（改）建農(nóng)村公路的使用壽命?？h道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體為縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。并明確工程建設(shè)每一道工序的驗(yàn)收和工程款的撥付必須經(jīng)過農(nóng)村公路督辦員、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人和工程監(jiān)理簽字認(rèn)可，確保施工單位的每一道工序都在有效的監(jiān)控之中。對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同，并列入黑名單，在3年內(nèi)不得進(jìn)入南部縣交通建筑市場。思路篇在認(rèn)真總結(jié)近年來農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，南部縣應(yīng)進(jìn)一步明確今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的思路。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦職能，把農(nóng)村公路建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作督辦、考核，定期不定期地對農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)境等情況進(jìn)行督促檢查、排位通報，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理成效與與干部獎懲、安排項(xiàng)目、資金掛鉤，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行。二是充分利用國、省對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助政策，積極向上爭取農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，對立項(xiàng)不夠甚至沒有立項(xiàng)但又急需修建的農(nóng)村公路應(yīng)積極向上爭取納入規(guī)劃并立項(xiàng)建設(shè)。三、科學(xué)規(guī)劃合理設(shè)計，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村公路建設(shè)的先導(dǎo)。盡力避免設(shè)計缺陷，在盡量利用老路、降低投資成本的前提下優(yōu)化設(shè)計，在控制工程總造價的同時保證必要的附屬設(shè)施的建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路建設(shè)的測設(shè)科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)。寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)，決不能留下質(zhì)量隱患。落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時結(jié)合南部縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)段的劃分，增加單位標(biāo)段總工程量和造價，吸引真正具有資金和技術(shù)實(shí)力的施工企業(yè)參與農(nóng)村公路建設(shè)，從源頭上防止資金技術(shù)實(shí)力不夠的施工隊伍參與招投標(biāo)。始終堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，尤其是在農(nóng)村公路建設(shè)十分繁重的情況下，加快工程建設(shè)必須有質(zhì)量保證措施，防止顧此失彼。盡量壓縮非生產(chǎn)性的經(jīng)費(fèi)開支，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度。三是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。下面，筆者就全縣農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和建設(shè)過程中存在的主要困難、問題及對策、建議略述管見。一是精心組織實(shí)施。二是堅持科學(xué)調(diào)度。只要是納入了全省“十一五”通暢規(guī)劃，而且群眾積極性高，自籌配套資金到位快的，可以不受計劃的限制，允許其提前開工，組織實(shí)施，大大加快了全縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐。同時，一些外出務(wù)工能人、企業(yè)主、國家干部也充分體現(xiàn)了對家鄉(xiāng)的深厚感情，為本村公路建設(shè)慷慨解囊；廣大群眾也充分展現(xiàn)了主人翁的姿態(tài)，發(fā)揮了主力軍的作用，采取“一事一議”的辦法，義務(wù)投工投勞，節(jié)約建設(shè)資金。質(zhì)量上嚴(yán)格監(jiān)管。二是堅持嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，對于前兩年已完成和今年預(yù)計完成的項(xiàng)目，目前自籌配套資金缺口達(dá)2400多萬元。質(zhì)量、安全隱患的突出表現(xiàn)是：有的水泥用量過少，混凝土標(biāo)號低，出現(xiàn)表面脫皮現(xiàn)象；有的路基寬度，路面寬度、路面厚度達(dá)不到要求；有的錯車道數(shù)量不足，幾何尺寸不達(dá)標(biāo)；有的路肩寬度不夠，甚至無路肩；此外，由于資金緊缺，通暢工程基本上未設(shè)置安全標(biāo)志標(biāo)線。四是農(nóng)村客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展跟不上農(nóng)民群眾多樣化、個性化的出行需求，導(dǎo)致農(nóng)村“路、站、運(yùn)一體化”的交通運(yùn)行方式急待改善。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)做好以下“六個確?！狈矫娴墓ぷ?。要讓各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到，我們縣的地理優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢，關(guān)鍵在交通。我縣因沒有達(dá)到年均完成量而造成“欠帳”太多。農(nóng)村公路“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，并通過設(shè)置限高、限寬等設(shè)施，防止超重車輛行駛農(nóng)村公路，保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場秩序，明確市場準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格合同管理，將從業(yè)單位的履約情況納入112第五篇：農(nóng)村公路建設(shè)的思考新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村建設(shè)被重視，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性增長，近幾年、農(nóng)村公路的建設(shè)有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。少資金建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要是地方上的配套資金和國家投資，而地方政府因財政問題往往無法切實(shí)做好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的工作。少統(tǒng)籌大部分農(nóng)村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項(xiàng)目建設(shè)的方案上，有的技術(shù)指標(biāo)滿足不了規(guī)定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問題。多資金渠道我國建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。多監(jiān)管人才在建設(shè)農(nóng)村公路中，一個重要環(huán)節(jié)就是施工。監(jiān)管工作具有一定的難度，要引進(jìn)具備專業(yè)水平及責(zé)任心的監(jiān)理，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦工作人員的培養(yǎng)力度，讓他們對工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問題找出來，提供可行性的建議，確保順利