【正文】 其我縣是以農(nóng)業(yè)為主的貧困縣，地方財(cái)力嚴(yán)重薄弱，基本無(wú)力彌補(bǔ)配套資金缺口，如果不開(kāi)動(dòng)腦筋，就只能眼巴巴地望著中央和省級(jí)財(cái)政的投入。②地方財(cái)政補(bǔ)充一點(diǎn)：地方政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)縣財(cái)政收入情況按每公里制定補(bǔ)貼政策，原則上不封頂，即修多長(zhǎng)按政策補(bǔ)貼多少。⑥項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、其它基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等與農(nóng)村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)。對(duì)人口較少，交通量小的地方多搞一些砂石路，先通后暢，避免脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)，不搞不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”。在大力建設(shè)農(nóng)村公路的同時(shí)，必須堅(jiān)持建養(yǎng)并重的養(yǎng)護(hù)方針，力抓公路常年養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)，逐步改變農(nóng)村公路坑連坑、路難行的現(xiàn)象，公路的路面狀況才會(huì)有大幅度提高。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)、村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)的制度，通過(guò)突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。加快低劣質(zhì)量的農(nóng)村公路的改建計(jì)劃進(jìn)程，早日使砂石路面甚至無(wú)路面狀況提升為水泥（瀝青）路面，以此降低農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本。治本則是對(duì)水毀易發(fā)路段積極申報(bào)，徹底改造，根除水毀隱患。因此，建議從鄉(xiāng)村干部或農(nóng)村公路養(yǎng)路工中聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員，實(shí)行分片管理。為了全面推進(jìn)建管養(yǎng)工作有序進(jìn)行，需要政府行為的支持、部門之間的配合、要有上下協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，才能全面推進(jìn)農(nóng)村公路的建設(shè)步伐，才能讓農(nóng)民兄弟早日奔上康莊大道。具體作法： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視。首先是注重宣傳，取得共識(shí)。村干部已感覺(jué)群眾的信任、肩上的責(zé)任，自加壓力，把修路當(dāng)做一件政治任務(wù)來(lái)抓，多方籌措資金，使公路得以順利開(kāi)工建設(shè)。二、建管并重，探索管護(hù)新途徑通村公路，三分建，七分養(yǎng)。三、申報(bào)維修計(jì)劃，確保道路暢通申報(bào)通村公路維修計(jì)劃。二0一一年七月二十日第三篇：農(nóng)村公路建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)“一事一議”的資金管理調(diào)查與建議—范文網(wǎng)村是一個(gè)典型的農(nóng)村山村，地理位置比較偏僻，交通條件差，人口稀散，村莊座落零亂。農(nóng)產(chǎn)品賣出去困難，農(nóng)用物質(zhì)運(yùn)進(jìn)來(lái)困難，娶親嫁女都選擇在下半年。從該工程實(shí)施和管理中，筆者發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是部分沒(méi)有直接受益的村小組資金到目前仍未完全到位；部分村民認(rèn)為自己沒(méi)有受益，對(duì)籌資存在抵觸情緒，造成村委墊付資金的現(xiàn)象，至今仍無(wú)法結(jié)帳；二是公路籌資沒(méi)有建立專帳，“一事一議”資金與村委資金捆綁在一起使用；三是帳務(wù)至今沒(méi)有公開(kāi)，只有幾個(gè)村委會(huì)干部知道資金的運(yùn)行情況，村民不了解資金運(yùn)行情況。交通部對(duì)公路工程的管理提出了工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項(xiàng)工程的最佳出路。如果按著國(guó)際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。現(xiàn)今的施工管理實(shí)質(zhì)就是一個(gè)監(jiān)理過(guò)程，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。二、施工組織機(jī)構(gòu)按國(guó)際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項(xiàng)目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實(shí)施就有很大的困難，主要原因有兩個(gè)：一是投資嚴(yán)重不足，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目省，只是一個(gè)成本價(jià)，基本上沒(méi)有法定利潤(rùn)及各種管理費(fèi)。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開(kāi)這些，那是不可能的。誰(shuí)能很好地把這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。增加工程費(fèi)用，可加快工程進(jìn)度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。交通部對(duì)公路工程的管理提出了工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項(xiàng)工程的最佳出路。如果按著國(guó)際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理?，F(xiàn)今的施工管理實(shí)質(zhì)就是一個(gè)監(jiān)理過(guò)程，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。二、施工組織機(jī)構(gòu)按國(guó)際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項(xiàng)目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實(shí)施就有很大的困難，主要原因有兩個(gè)：一是投資嚴(yán)重不足，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目省，只是一個(gè)成本價(jià)，基本上沒(méi)有法定利潤(rùn)及各種管理費(fèi)。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開(kāi)這些，那是不可能的。誰(shuí)能很好地把這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。增加工程費(fèi)用，可加快工程進(jìn)度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。三、工程質(zhì)量管理工程質(zhì)量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質(zhì)量管理不單是技術(shù)管理范疇，而且是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律在工程施工質(zhì)量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。③檢查承包人所用設(shè)備與合同要求是否一致并做記錄。（2）路面工程質(zhì)量管理要點(diǎn)公路路面應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。④要有優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備，設(shè)備要力求先進(jìn)，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機(jī)械設(shè)備不可能鋪出優(yōu)質(zhì)的路面。④加強(qiáng)模板材料的組成及制作工藝檢查，實(shí)測(cè)鋼筋的布置是否準(zhǔn)確。③審批承包人所要使用的原材料的來(lái)源、質(zhì)量，并進(jìn)行檢驗(yàn)。（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內(nèi)容有：①檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準(zhǔn)施工方案施工。這個(gè)階段，質(zhì)量管理人員主要抓住“檢查”這個(gè)要點(diǎn)。2）施工質(zhì)量管理方法（1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過(guò)程，主要是對(duì)重要部位和混凝土施工或路面施工。（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質(zhì)量問(wèn)題通知單、備忘錄、情況紀(jì)要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提請(qǐng)承包人注意，以達(dá)控制質(zhì)量之目的。現(xiàn)分述如下：影響工程進(jìn)度的三種原因（1）承包人的原因①承包人沒(méi)有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交符合要求的施工進(jìn)度計(jì)劃，造成不能及時(shí)開(kāi)工或開(kāi)工后無(wú)章可循。（2）建設(shè)單位的原因在施工過(guò)程中，除了承包人的原因以外，建設(shè)單位的違約也將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下：①建設(shè)單位沒(méi)有及時(shí)向承包人提供施工組織計(jì)劃中所列的現(xiàn)場(chǎng)條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時(shí)占地手續(xù)的辦理，取料場(chǎng)和棄土場(chǎng)的劃定等工作。使工程進(jìn)度受到影響。合理制定、嚴(yán)格審批工程進(jìn)度計(jì)劃整個(gè)工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施取決于分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)備材料采購(gòu)計(jì)劃、資金流動(dòng)計(jì)劃和施工人員安排計(jì)劃等的合理與實(shí)現(xiàn)。④匯總各工作單項(xiàng)的時(shí)間估算和邏輯關(guān)系的信息，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果做為制定總體進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)。③工程施工總體方案及詳細(xì)的施工工藝和方法。⑦施工安全保證措施。因此，工程施工過(guò)程中，隨時(shí)要對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，調(diào)整的方式一般有兩種：一是對(duì)關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是對(duì)整體工期有較大影響的調(diào)整，在人力、材料、機(jī)構(gòu)和投入不變的情況下將工期延長(zhǎng)，或?yàn)楸ＷC工期而增加各方面的投入，這要通過(guò)計(jì)算工期和投入帳后，由行政部門或建設(shè)單位決策。除了合同書(shū)工程量清單所列的費(fèi)用外，其它費(fèi)用還有：附加工程、工程變更調(diào)價(jià)、索賠、拖期違約罰金和意外風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用。（3）施工過(guò)程中，監(jiān)理要對(duì)已完成的工程細(xì)目進(jìn)行計(jì)量和記錄，這對(duì)解決支付糾紛至關(guān)重要。①由承包人提供計(jì)量原始報(bào)表。（2）工程計(jì)量的方法①實(shí)地量測(cè)計(jì)量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認(rèn)。2）工程費(fèi)用的支付（1）工程費(fèi)用的支付程序①由承包人提交各種支付報(bào)表和有關(guān)結(jié)帳單。（2）各種款項(xiàng)的支付包括：①工程進(jìn)度款的支付。⑤保留金的支付。（3）可以維護(hù)雙方的合同法權(quán)益。指定承包人，是由建設(shè)單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費(fèi)用。變更的單價(jià)和費(fèi)率計(jì)算，如果工程量清單有的就以清單的單價(jià)費(fèi)率為準(zhǔn)；如果清單中未列的項(xiàng)目，應(yīng)由承包人和建設(shè)單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個(gè)較為合理的價(jià)格。承包人對(duì)延期時(shí)間的計(jì)算正確。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請(qǐng)仲裁。承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。2．按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。承包人的職責(zé)1．嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機(jī)械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。從派往項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時(shí)雇請(qǐng)的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。4．承包人在任何時(shí)候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。6．對(duì)于易燃易爆的材料除應(yīng)專門妥善保管之外，還應(yīng)配備有足夠的消防設(shè)施，所有施工人員都應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)必須具有相關(guān)的安全