【正文】 ，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差，人平年純收入不到1500元，面對(duì)修路資金量大，他們勒緊褲帶，有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，全組80多人，人平籌資在1860元以上，較好地解決了修路的資金和勞力問(wèn)題。質(zhì)量上嚴(yán)格監(jiān)管。為了杜絕“豆腐渣”和“面子”工程，全縣上下把強(qiáng)化質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的核心環(huán)節(jié)來(lái)抓，嚴(yán)格監(jiān)管。一是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。運(yùn)用多種形式，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的宣傳力度，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的思想，營(yíng)造全體動(dòng)員、全民參與、全力以赴抓農(nóng)村公路質(zhì)量的氛圍。二是堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)所有工程項(xiàng)目，嚴(yán)把“五關(guān)”，即施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)、路基改造驗(yàn)收關(guān)、料場(chǎng)材料驗(yàn)收關(guān)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)、路面管理維護(hù)關(guān)，確保工程質(zhì)量。三是健全監(jiān)督體系。通過(guò)近兩年的摸索，全縣農(nóng)村公路建設(shè)建立健全了行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督相結(jié)合的三籌配套資金缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于前兩年已完成和今年預(yù)計(jì)完成的項(xiàng)目，目前自籌配套資金缺口達(dá)2400多萬(wàn)元。同時(shí)，隨著原材料價(jià)格的大幅度上漲，工程造價(jià)越來(lái)越高（今年通暢工程建設(shè)成本每公里約增加5萬(wàn)元），勢(shì)必增加自籌配套資金的難度。二是技術(shù)管理力量跟不上總體規(guī)模偏大的建設(shè)管理工作需求，導(dǎo)致質(zhì)量、安全隱患增多。全縣農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，一方面，交通部門(mén)的技術(shù)人員少，無(wú)法安排到每一個(gè)項(xiàng)目直接參與監(jiān)督管理；另一方面，從鎮(zhèn)、村兩級(jí)抽調(diào)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，有的雖然能夠保證到崗到位，但技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)跟不上。質(zhì)量、安全隱患的突出表現(xiàn)是：有的水泥用量過(guò)少，混凝土標(biāo)號(hào)低，出現(xiàn)表面脫皮現(xiàn)象；有的路基寬度，路面寬度、路面厚度達(dá)不到要求；有的錯(cuò)車道數(shù)量不足，幾何尺寸不達(dá)標(biāo)；有的路肩寬度不夠，甚至無(wú)路肩；此外，由于資金緊缺，通暢工程基本上未設(shè)置安全標(biāo)志標(biāo)線。三是養(yǎng)護(hù)工作的推進(jìn)跟不上農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展要求，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)難度增大。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善，資金、人員難到位，通村公路普遍存在無(wú)人養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。有的通村水泥路路面雜物多，水溝不通暢，邊坡塌方，嚴(yán)重影響通行和使用壽命。四是農(nóng)村客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展跟不上農(nóng)民群眾多樣化、個(gè)性化的出行需求，導(dǎo)致農(nóng)村“路、站、運(yùn)一體化”的交通運(yùn)行方式急待改善。目前，在全縣已通水泥的行政村中，開(kāi)通客運(yùn)班車的大約小的矛盾不能及時(shí)妥善解決，特別是自然村的群眾紛紛要求水泥路通到家門(mén)口，因此，農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃還不能完全滿足群眾需求。三、加快農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策和建議服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是交通工作的重中之重。根據(jù)我縣的特點(diǎn)，做好這個(gè)服務(wù)，就是要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，從當(dāng)前農(nóng)村公路面廣、量大、保通保暢任務(wù)重的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的手段，大力推進(jìn)以改善公路通行條件為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)工作。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)做好以下“六個(gè)確?！狈矫娴墓ぷ鳌＃ㄒ唬┐_保思想認(rèn)識(shí)要有進(jìn)一步提高。要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村和相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的極端重要性的認(rèn)識(shí)。要在高度上加強(qiáng)，操作上落實(shí)。要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，我們縣的地理優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在交通。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，交通必須先行。同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到，加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，這一工作必須強(qiáng)化并加以落實(shí)。我縣因沒(méi)有達(dá)到年均完成量而造成“欠帳”太多。在今后的兩年內(nèi)要搶抓進(jìn)度，每年必須完成620公里以上，才能把“欠帳”補(bǔ)回來(lái)。建議縣委、縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)的調(diào)度工作，繼續(xù)采取責(zé)任制考核的辦法，明確各鎮(zhèn)（場(chǎng)）的責(zé)任，按項(xiàng)目屬地實(shí)施的原則，將建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化和落實(shí)到項(xiàng)目的相關(guān)鎮(zhèn)（場(chǎng)）負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，為切實(shí)加快工程進(jìn)度提供保證。（五）確保養(yǎng)護(hù)機(jī)制要進(jìn)一步創(chuàng)新。農(nóng)村公路“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。從目前的情況看，隨著農(nóng)村公路里程的迅速增長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大。如果再不抓緊抓好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，后果將不堪設(shè)想。因此，要按照《公路法》和國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，迅速研究制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員和資金，做到建養(yǎng)并舉，確保農(nóng)村公路路況完好。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，并通過(guò)設(shè)置限高、限寬等設(shè)施，防止超重車輛行駛農(nóng)村公路，保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。（六）確保質(zhì)量監(jiān)管要進(jìn)一步到位?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量為本”。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作，要在切實(shí)按照上級(jí)交通主管部門(mén)的要求扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)堅(jiān)持以下“四抓”：一是抓市場(chǎng)。規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格合同管理，將從業(yè)單位的履約情況納入112第五篇：農(nóng)村公路建設(shè)的思考新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村建設(shè)被重視，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，近幾年、農(nóng)村公路的建設(shè)有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮(zhèn)結(jié)合上級(jí)總投資約xxx萬(wàn)元，建設(shè)改造通達(dá)道路總長(zhǎng)約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)外循環(huán)架構(gòu)，對(duì)外道路暢通、內(nèi)循環(huán)初見(jiàn)成效，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。然而在建設(shè)農(nóng)村公路中，受農(nóng)村的自然環(huán)境、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金的影響，也存在一些問(wèn)題。一、農(nóng)村公路在建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題少高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃不同步，公路的專項(xiàng)規(guī)劃存在一定的滯后性，整體建設(shè)和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足，農(nóng)村公路的初期技術(shù)等級(jí)、通達(dá)要求和設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，注重短期效益，導(dǎo)致公路建設(shè)質(zhì)量較差，沒(méi)有幾年公路就破損，出現(xiàn)重復(fù)性施工（xxx公路由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，不到5年時(shí)間路況條件下降），對(duì)農(nóng)村道路的系統(tǒng)化布局造成影響，出現(xiàn)早期道路質(zhì)量差、后期道路質(zhì)量高的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)差異加大，發(fā)展不平衡。少資金建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要是地方上的配套資金和國(guó)家投資，而地方政府因財(cái)政問(wèn)題往往無(wú)法切實(shí)做好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的工作。道路建設(shè)分前中后三段，上級(jí)資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政大比例甚至全額配套。比如建設(shè)的xx公路中期建設(shè)費(fèi)用xxx萬(wàn)，其中需要鎮(zhèn)級(jí)配套xxx萬(wàn)，建設(shè)前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準(zhǔn)備工作投資近xxx萬(wàn)，建設(shè)后期交通安全設(shè)施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬(wàn)，給原本不豐的財(cái)政帶來(lái)了壓力。道路建設(shè)七分靠養(yǎng)，由于工作資金不足，道路養(yǎng)護(hù)不足，目前鎮(zhèn)村道路破損只依靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支持，許多道路維修不及時(shí)，養(yǎng)護(hù)工人工資雖然由上級(jí)財(cái)政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動(dòng)力，他們?nèi)狈υ鷮?shí)的道路養(yǎng)護(hù)知識(shí)，養(yǎng)護(hù)效果不佳。少統(tǒng)籌大部分農(nóng)村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項(xiàng)目建設(shè)的方案上，有的技術(shù)指標(biāo)滿足不了規(guī)定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問(wèn)題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒(méi)有得到改造升級(jí)，存在橋頭變線或窄橋?qū)捖返膯?wèn)題，對(duì)道路建設(shè)和通行有著直接影響。二、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的方案建議多高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃農(nóng)村公路前期規(guī)劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運(yùn)輸、城鎮(zhèn)化、區(qū)域生產(chǎn)力等規(guī)劃，考慮推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品集散地的建設(shè)和發(fā)展，為交流信息、流通貨物、城鄉(xiāng)交往提供順暢的通道，構(gòu)建高效公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要對(duì)其所在地地形條件、地質(zhì)因素、環(huán)境氣候等做充分考慮，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃道路，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期道路不落伍的目標(biāo)，就目前我們道路建設(shè)是4層灰土加一層水穩(wěn)一層混凝土、是否滿足未來(lái)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，需要論證。多資金渠道我國(guó)建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村道路橋梁上級(jí)資金項(xiàng)目種類多，有農(nóng)村通達(dá)工程提檔升級(jí)、財(cái)政農(nóng)橋、一事一議、國(guó)土土地項(xiàng)目等等，從頂層設(shè)計(jì)將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護(hù)工作，減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。在確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能減少工程成本，改建或擴(kuò)建現(xiàn)有的道路。在公路建設(shè)中可以采用瀝青熱再生的技術(shù)，能夠使建設(shè)材料得到有效節(jié)約，降低施工成本。多監(jiān)管人才在建設(shè)農(nóng)村公路中，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是施工。在建設(shè)農(nóng)村公路中要建立時(shí)間管理和監(jiān)督機(jī)制，確保工程施工的安全和質(zhì)量。道路監(jiān)管人員需要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取有效措施解決。在重要路段的建設(shè)中，要一天不間斷地監(jiān)管。監(jiān)管工作具有一定的難度，要引進(jìn)具備專業(yè)水平及責(zé)任心的監(jiān)理，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦工作人員的培養(yǎng)力度，讓他們對(duì)工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問(wèn)題找出來(lái)，提供可行性的建議，確保順利建設(shè)公路。多管養(yǎng)隊(duì)伍上級(jí)出臺(tái)養(yǎng)護(hù)的資金政策，制定切實(shí)可行的資金保障機(jī)制，等級(jí)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)能夠采取招標(biāo)的方式由養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)，提高村級(jí)日常性養(yǎng)護(hù)工待遇，吸引新力量，改變目前從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的現(xiàn)狀，通過(guò)交通、公路管理部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)、做好服務(wù)指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)方式，提高從業(yè)人員的水平。參考國(guó)道、省道、縣道的管理方式，加大處罰，保護(hù)鄉(xiāng)村道路產(chǎn)、路權(quán)，僅靠縣級(jí)專職路政管理人員很難管理，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)路政執(zhí)法站，及時(shí)制止侵路、損路事件，必要時(shí)嚴(yán)肅查處。