【正文】 赴2008年實施的縣、鄉(xiāng)道公路建設(shè)各標(biāo)段實行跟班監(jiān)督，與縣政府農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦組、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人（縣道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人為縣交通局局長、鄉(xiāng)道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）、工程監(jiān)理、群眾代表一道形成了農(nóng)村公路建設(shè)的五級質(zhì)量監(jiān)督保障體系。同時將每條道路的質(zhì)量責(zé)任人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌公示并存入檔案，實行施工質(zhì)量終生追究制。一是落實了質(zhì)量責(zé)任主體。六、嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提升建設(shè)質(zhì)量由于南部縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上給工程質(zhì)量帶來了影響。四是瀝青路面的管理養(yǎng)護要求較高，而農(nóng)村公路管理養(yǎng)護難以達到相應(yīng)要求，加之通行車輛超載嚴重，設(shè)計通行能力與實際通行載重差異很大，對路面的破壞十分嚴重，爛路自然增多。二是新（改）建農(nóng)村公路大多與泥結(jié)碎石路、機耕道等相連，瀝青路面污染嚴重，爛路率很高。五、選用合理路面結(jié)構(gòu)形式，全面提高公路等級在近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)中，人工鋪筑的瀝青表處油路建成后效益難以發(fā)揮，有的甚至出現(xiàn) “一年修、二年補、三年爛”。四、整合所有涉農(nóng)項目資金，支持農(nóng)村公路建設(shè)為加快農(nóng)村公路建設(shè)，保障建設(shè)資金，南部縣委、縣政府明確規(guī)定：凡扶貧、以工代賑、國土、農(nóng)機等部門的項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施時，按照“一水、二路、三產(chǎn)業(yè)”的原則，在項目資金中要切塊用于農(nóng)村公路建設(shè)，如國土部門的土地整理項目在實施所在的村，必須在項目資金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建設(shè)。2007年全縣農(nóng)村公路總投資近2億元，群眾自籌超過1億元。三、充分發(fā)動和依靠群眾，多方籌集建設(shè)資金在2007年農(nóng)村公路建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村充分發(fā)動群眾、依靠群眾建設(shè)農(nóng)村公路，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出捐款修建農(nóng)村公路的倡議書，收到了很好的效果。四是嚴格資金劃撥管理。三是創(chuàng)新了“壓證施工”制，對投標(biāo)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項目的施工企業(yè)在投標(biāo)文件中所列的項目主要負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人嚴格實行壓證施工。二是建立科學(xué)的履約保證金制度。一是實行公開招投標(biāo)。同時在工程合同中約定工程結(jié)算造價以審計部門的審計結(jié)論為準，對建設(shè)過程中的隱蔽工程和變更工程，實行業(yè)主代表、施工單位和審計現(xiàn)場簽證的辦法，有效控制了工程造價。一、實行造價評審復(fù)審制度，合理確定工程造價從2007年下半年以來，凡是列入縣、鄉(xiāng)道建設(shè)規(guī)劃的項目，一律由縣交通局組織有資質(zhì)的設(shè)計單位進行測設(shè)并概算出工程造價，然后移交縣財政局對其工程造價進行評審，縣審計局在縣財政局評審的基礎(chǔ)上進行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果報請縣政府審查同意后直接作為工程的招投標(biāo)造價。部分路段在實施中因為土地難調(diào)整，不得不降低路面寬度或沿老路建設(shè)，致使新建公路達不到應(yīng)有的等級。四、前期工作不深，工程推進乏力目前部分農(nóng)村公路因開工時間緊，前期工作周期較短，深度不足，主要體現(xiàn)在工程設(shè)計粗糙，脫離實際，甚至有的設(shè)計方案受投資限制，“比著資金口子做饃饃”，可操作性差，建設(shè)項目不能按期施工、施工中變更設(shè)計數(shù)量大，項目超概算現(xiàn)象普遍，前期工作深度不足，投資難以控制，工程推進乏力。并且，因行業(yè)規(guī)范化管理的缺乏和市場監(jiān)管的乏力，盡管農(nóng)村公路建設(shè)中標(biāo)單位都是具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)，但農(nóng)村公路建設(shè)市場魚龍混雜，影響了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。2008年，南部縣通鄉(xiāng)公路四級水泥路（單車道）達到了每公里平均造價6070萬元/公里（升鐘庫區(qū)部分地方高達每公里80100萬元/公里，不包括交安設(shè)施）；通村水泥路面平均造價也在30萬元/公里以上，比前幾年造價增加了30%以上。巨大的建設(shè)資金缺口嚴重制約農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進。按照“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，南部縣將對全縣46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50條、356公里鄉(xiāng)道，970個村的1900多公里村道進行全面改擴建（不含升鐘庫區(qū)斷頭路項目），需建設(shè)資金約9億余元。問題篇根據(jù)四川省加快農(nóng)村公路發(fā)展的實施意見，該縣在推進農(nóng)村公路建設(shè)實踐中，面臨以下突出問題。國、省、縣、鄉(xiāng)道中瀝青路面429公里、水泥路面124公里、泥結(jié)碎石路面620公里；村道中瀝青路面666公里、水泥路面248公里、泥結(jié)碎石路面1320公里?！笆濉币詠?，南部縣委、政府及各級各部門認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全縣人民群眾，扎實工作，把全縣農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)推向了一個新的發(fā)展階段?，F(xiàn)狀篇南部縣位于四川盆地北部、嘉陵江中游，東臨儀隴、蓬安，西連鹽亭、梓潼，南界順慶、西充，北達劍閣、閬中，古有“南北孔衢，東西要沖”之載述，幅員面積2235平方公里，總?cè)丝?26萬，轄72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1053個行政村。溫家寶總理在政府工作報告指出“扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，其中包括加強農(nóng)村公路建設(shè)，這是一個重大轉(zhuǎn)變??”近年來，各地搶抓國家對農(nóng)村公路建設(shè)實施項目補助的難得歷史機遇，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化、為民辦實事的具體行動，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓農(nóng)村公路建設(shè)的勁頭不斷提高，農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展勢頭越來越好。第五十九條 本辦法由省交通廳負責(zé)解釋。第五十七條農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生質(zhì)量違法行為的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《云南省公路工程質(zhì)量管理辦法》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。第五十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位給予警告,對責(zé)任人依法給予行政處分。第五十三條 違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補償標(biāo)準，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。第五十一條 違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。第七章 獎勵與處罰第四十九條 省交通廳將定期對各州市農(nóng)村公路建設(shè)計劃完成、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況進行綜合考核，對考核成績優(yōu)良的給予表彰和獎勵。第四十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，方可正式開放交通。第四十六條農(nóng)村公路30公里以下二級公路、50公里以下瀝青（水泥）路面及大橋以下橋梁工程，項目交、竣工驗收可以合并進行。第六章 工程驗收第四十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后，由項目的設(shè)計審批單位負責(zé)組織驗收。第四十四條農(nóng)村公路50公里以上的瀝青（水泥）路面、30公里以上二級及以上的公路、大型橋梁工程、隧道工程或監(jiān)理服務(wù)合同超過50萬元的項目，應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理招標(biāo)采取社會監(jiān)理形式；達不到招標(biāo)標(biāo)準條件的其他農(nóng)村公路，可以由州（市）或縣（市、區(qū)）交通主管部門抽調(diào)有經(jīng)驗、能力的專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)理組負責(zé)施工監(jiān)理工作，并向建設(shè)單位負質(zhì)量管理責(zé)任。第四十三條鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府人員和鄉(xiāng)人大代表參與監(jiān)督，村道建設(shè)要有村民代表參與監(jiān)督。第四十二條省交通廳主管全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負責(zé)指導(dǎo)全省的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還施工單位。瀝青（水泥）路面、大橋、特大橋及隧道工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期為2年，保修期3年；其他項目工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期為2年，不實行保修期；質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。第三十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工單位對施工質(zhì)量負責(zé)。第三十七條農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應(yīng)當(dāng)主要采用機械化施工。鄉(xiāng)村公路的路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M行公示。第三十四條縣道建設(shè)項目的招標(biāo)由項目法人組織，州（市）交通局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)實際，參照《公路工程施工招標(biāo)文件范本》（2003版）以及省交通廳修改招標(biāo)文件范本，各州、市可以簡化編寫《農(nóng)村公路工程施工招標(biāo)文件》。但對含有群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目，以及未達到法定招標(biāo)條件的項目，可以不進行招標(biāo)。第三十條農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補償標(biāo)準給予補償，補償標(biāo)準應(yīng)當(dāng)公開。第二十八條各級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監(jiān)督。農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計、財政和上級財務(wù)部門審計檢查。各級人民政府、交通主管部門、項目法人及村民委員會要加強監(jiān)督，采取有效措施，防止施工單位拖欠農(nóng)民工工資，維護農(nóng)民工權(quán)益。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按時到位，并按照工程進度分期支付。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會通過“一事一議”的方式征得農(nóng)民同意。鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。第四章 建設(shè)資金與管理第二十三條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，列入地方人民政府的財政預(yù)算。中央資金安排的農(nóng)村公路建設(shè)項目，屬于農(nóng)村公路改造實施工程項目的，工程可行性研究報告由省交通廳審查，省發(fā)改委審批，一階段施工圖設(shè)計由州（市）交通局審批；省級資金安排的農(nóng)村公路項目，屬于30公里以上的二級公路、大型以上橋梁、隧道項目