【正文】 。分類推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三方面工資關(guān)系，落實(shí)公務(wù)員法關(guān)于實(shí)行工資水平調(diào)查制度的規(guī)定，以企業(yè)為基準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)主要崗位工資水平參照系和相應(yīng)的工資調(diào)整機(jī)制；在企業(yè)工資增長的基礎(chǔ)上，合理制訂機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的工資增長政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下各類職工工資水平的協(xié)調(diào)增長。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)工資集體協(xié)商制度尚未全面推開，公務(wù)員工資制度中級別對職務(wù)過度依賴，地區(qū)附加津貼制度尚未實(shí)施；事業(yè)單位收入分配制度中績效工資尚未全面實(shí)施，對制度外收入調(diào)控不力；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參照企業(yè)工資水平合理調(diào)整機(jī)制尚未建立，不利于協(xié)調(diào)平衡機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)薪酬分配關(guān)系。應(yīng)該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。許多事業(yè)單位、某些政府機(jī)關(guān)和有些國有企業(yè)工資制度外發(fā)放的各種收入多，其名目繁雜，渠道混亂，甚至發(fā)者和領(lǐng)者都說不清楚；不少壟斷行業(yè)企業(yè)和部分事業(yè)單位超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，亂定亂發(fā)住房公積金等福利待遇。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)認(rèn)為，腐敗收入帶來的收入差距和社會不公問題愈發(fā)嚴(yán)重，亟需出臺一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，工資外收入至少相當(dāng)于職工全部工資收入的30%多。同時(shí)要以國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，探索工資總量決策機(jī)制，抑制部分行業(yè)企業(yè)工資水平過高、增長過快的趨勢。借助鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)，打破行業(yè)壟斷引入更多民間資本，部分壟斷行業(yè)的高收入問題也將得到合理解決。一些壟斷性部門為維護(hù)其高收入水平，設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，導(dǎo)致了部門之間和行業(yè)之間勞動力市場的嚴(yán)重的分割性。壟斷行業(yè)工資增長過快，反映出壟斷利潤的快速增加和利潤向工資的轉(zhuǎn)移過程。現(xiàn)階段部分行業(yè)收入高是拉大收入差距的主要原因，削減特殊行業(yè)、高收入行業(yè)收入水平能直接縮小收入差距?！笆晃濉逼陂g，%。非私營單位金融業(yè)平均工資比私營單位的公共管理和社會組織超出8倍。壟斷行業(yè)工資過高。清華大學(xué)測算，%,。中國社科院研究數(shù)據(jù)，勞動報(bào)酬在國民收入初次分配總額中比重下降。中國社會科學(xué)院數(shù)據(jù)：政府、企業(yè)和居民收入分配關(guān)系，1995—。勞動報(bào)酬占我國國民收入的比重與美國等西方發(fā)達(dá)國家75%左右的比重相差甚遠(yuǎn)。國際貨幣基金組織發(fā)布報(bào)告，歐洲國家1980年以來勞動報(bào)酬占GDP比重一直在63%以上。長時(shí)間以來，我國居民收入增速始終慢于財(cái)政收入增速，收入分配政策應(yīng)更多關(guān)注居民，稅收手段是可以考慮方式。以規(guī)范灰色收入、打擊非法收入為主線，穩(wěn)步提高居民收入和勞動報(bào)酬比重，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大。公眾對公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革及居民收入在國民收入分配中的比重相當(dāng)關(guān)切。工資占國家GDP太低，某些行業(yè)灰色收入過多，壟斷行業(yè)高管薪水畸高成百姓最反感，社會熱議、詬病最多的三大突出問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，放大了收入分配由生產(chǎn)力不平衡、自然資源差異等客觀條件形成的收入差距。社會新增財(cái)富總量難以迅速擴(kuò)大，可供有效分配“蛋糕”難以做大，促使勞動報(bào)酬和居民收入增速高于GDP增速空間將被壓縮，較多提高勞動報(bào)酬和居民收入比重努力將受很大限制。我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高，需要轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量巨大；第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)行業(yè)比重小，低附加值行業(yè)比重大，制約第二產(chǎn)業(yè)職工的工資增長；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯偏小，既加大了第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力，也不利于第三產(chǎn)業(yè)職工工資增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)不合理放大收入差距。六是中央、地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不夠?qū)Φ龋?cái)政收支及其預(yù)算不夠透明；受多種因素制約，人大代表監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠到位；金融、國有企業(yè)等體制制度不完善，也對收入分配問題造成較大負(fù)面影響。五是政府部門轉(zhuǎn)變職能不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政干預(yù)偏多，對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效調(diào)控不力。三是部分地方存在的對非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視和限制，在非公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中工會組織建設(shè)不力，不利于非公經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，又嚴(yán)重制約了非公經(jīng)濟(jì)單位合理增加職工的工資。一是各類要素市場很不健全，特別表現(xiàn)在資源配置制度問題較多，原材料、能源、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度不夠公平合理，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營收入來源渠道失范，收入多寡不公。居民和社會所感受到的分配不公，恰好源自這部分?jǐn)?shù)量龐大且來自于機(jī)會不平等的收入。城鎮(zhèn)居民收入在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度下被大幅低估，并且低估隱性收入部分并非均等地分布于各收入人群。經(jīng)濟(jì)社會體制弊端強(qiáng)化收入分配不公。收入分配宏觀調(diào)控體系不健全。收入分配基礎(chǔ)工作薄弱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度與企業(yè)退休金制度不銜接、不平衡，帶來兩方面人員退休待遇的很大落差，成為引發(fā)企業(yè)退休人員不滿的制度性原因。事業(yè)單位收入分配制度中的績效工資未全面實(shí)施，對制度外收入調(diào)控不力。國企高管薪酬管理制度尚未健全，上市公司高管薪酬監(jiān)管制度也不完善。工資分配制度不健全。在初次分配中，對國有企業(yè)特別是具有壟斷性的國有企業(yè)未建立健全利潤上繳、資源占用稅等制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)。統(tǒng)籌研究并部署全國收入分配改革及其相關(guān)配套改革的方案尚未出臺，也未在政策上明確如何合理安排國家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，如何合理處理資本、勞動要素的分配關(guān)系。收入分配體系不健全、不合理是造成收入分配問題的直接原因。財(cái)政收入增速遠(yuǎn)高于居民平均工資增速。收入分配體系不健全、不合理是直接原因。城鎮(zhèn)私營單位“公共管理和社會組織”行業(yè)年平均工資11738元，非私營單位“金融業(yè)”年平均工資91364元，兩者相差8倍。二、收入分配問題原因探析經(jīng)濟(jì)社會體制弊端強(qiáng)化不公。收入差距雖在擴(kuò)大，但低收入人群收入在增長，貧困人口數(shù)量在減少。城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)沒有發(fā)布，原因主要是高收入階層居民難以獲取真實(shí)的收入信息?！案叨绕降取?，“低度不平等”，“警戒線”，“高度不平等”。基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況一項(xiàng)重要分析指標(biāo)。波士頓咨詢公司(BCG)發(fā)布《2012全球財(cái)富報(bào)告：恢復(fù)實(shí)力的戰(zhàn)役》顯示，中國百萬美元家庭位列全球第三，達(dá)140萬戶。我國居民貧富差距數(shù)十倍，基尼系數(shù)早已突破“警戒線”。地區(qū)之間收入的差距是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題之一，實(shí)行西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略十年來，中西部發(fā)展有了很大變化，但中西部同東部的差距非但沒有縮小，反而又有擴(kuò)大。各省職工平均工資中，:1，:1。黑龍江省在崗職工平均工資26535元，金融業(yè)41879元，位居第二。中部河南省在崗職工平均工資27357元，在中部地區(qū)相對較低，其中金融業(yè)職工平均工資44210元，位列第一。浙江省在崗職工年平均工資35731元，年薪最高行業(yè)為金融業(yè)，達(dá)13萬元。按照全社會單位平均計(jì)算，四個(gè)地區(qū)的平均工資排名為東部、西部、東北和中部。按照東部、中部、西部和東北來看，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資由高到低排列是東部、西部、中部和東北，分別為48493元、37923元、36558元和36000元。非私營單位和私營單位的收入差距還會繼續(xù)拉大，大企業(yè)的優(yōu)勢不但明顯而且依然在加強(qiáng)，而私營單位的生存環(huán)境卻在惡化。而現(xiàn)狀是，行業(yè)收入中不合理差距日益擴(kuò)大。中關(guān)村某家IT上市公司，基層員工月薪4000元，高管年薪數(shù)十萬到幾百萬元不等，差距幾十倍甚至上百倍。行業(yè)內(nèi)部收入差距比較大。私營單位中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)平均工資最高，達(dá)35562元，最低公共管理和社會組織每年收入只有1萬元出頭，：1。5月29日，國家統(tǒng)計(jì)局公布2011年全國職工平均工資，其中城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平