【正文】 我們將通過(guò)。如發(fā)改(經(jīng)貿(mào))部門(mén)的項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)、環(huán)保審核意見(jiàn)、林業(yè)審核同意書(shū)、勞動(dòng)保障部門(mén)的社保措施等，都有一個(gè)批準(zhǔn)的時(shí)間過(guò)程，涉及政府要組織的公告、聽(tīng)證都有一定的法時(shí)間，項(xiàng)目業(yè)主要提供的地災(zāi)、壓礦、環(huán)評(píng)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等等，都有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，要在各種資料齊備的情況下，才符合申請(qǐng)用地的條件。資料不規(guī)范。組織協(xié)調(diào)不夠。四、申報(bào)建設(shè)用地須注意的事項(xiàng)(一)克服前松后緊的問(wèn)題。(四)建設(shè)用地報(bào)件實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程報(bào)批建設(shè)用地報(bào)件采取由縣(市、區(qū))國(guó)土資源局通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)绞?州、地)國(guó)土資源局上傳到省國(guó)土資源廳，報(bào)國(guó)務(wù)院的，再傳輸?shù)絿?guó)土資源部的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)傳輸，從過(guò)去的法定60工作日提速到現(xiàn)在的15個(gè)工作日，大大縮短了辦事時(shí)間。信用等級(jí)考核評(píng)價(jià)為不合格的，責(zé)令限期整改，整改期間，暫緩該城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作。*實(shí)施了備案制度對(duì)上一經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地征收、供應(yīng)、使用情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前土地 管理的新政策，重點(diǎn)檢查涉及住宅用地的，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地面積是否達(dá)到申報(bào)住宅用地總量的70%，是否存在將經(jīng)濟(jì)適用住房用地變相搞商品房開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村村民建房建設(shè)用地等檢查內(nèi)容。各縣(市、區(qū)、特區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)(風(fēng)景名勝區(qū))國(guó)土資源局(分局)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自查。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市(州、地)所在地城市、抽查部分縣(市、區(qū)、特區(qū))。通過(guò)一年多來(lái)的批后監(jiān)督 管理，逐步改變了過(guò)去建設(shè)用地管理重審批、輕管理，建設(shè)用地批后實(shí)施情況不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，在糾正和處理違法征地、拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)、違規(guī)供地、囤積和閑置土地等方面取得了初步成效，強(qiáng)化了各地政府、國(guó)土資源部門(mén)的土地管理工作。為建立城市建設(shè)用地批后實(shí)施管理制度，我廳下發(fā)了《建設(shè)用地批后實(shí)施監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)》(黔國(guó)土資發(fā)169號(hào))。批后監(jiān)管城市用地批后實(shí)施監(jiān)督檢查屬于行政監(jiān)督，系統(tǒng)監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督的范疇。征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由有關(guān)縣、市、區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)組織實(shí)施。征地補(bǔ)償安置方案公告后，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起15日內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或有關(guān)縣、市、區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)提出。由縣、市、區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)指定地點(diǎn)以書(shū)面形式予以公告?？h、市、區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)依法批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起60日內(nèi)擬 定以村或組集體經(jīng)濟(jì)組織為單位的征地補(bǔ)償安置方案。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)等到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。包括征收土地方案、批準(zhǔn)征收的內(nèi)容，在被征收土地所在地的村、組內(nèi)指定地點(diǎn)以書(shū)面形式公告。被征地農(nóng)民可以通過(guò)上崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)安置。大型水利、水電工程移民仍采用開(kāi)發(fā)性移民安置，就地后靠和外遷結(jié)合的辦法，通過(guò)開(kāi)發(fā)荒地、灘涂和調(diào)劑土地，解決移民的生產(chǎn)和生活。(5)農(nóng)業(yè)安置。(4)投資入股安置。(3)留地安置。(2)貨幣安置。各地主要采取的安置途徑：(1)社會(huì)保障安置。(3)征地補(bǔ)償款銀行封閉運(yùn)行按照“專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行，直補(bǔ)農(nóng)戶(hù)”的原則對(duì)征地補(bǔ)償款實(shí)行統(tǒng)一封閉管理。各級(jí)地方黨委政府要做好新老標(biāo)準(zhǔn)銜接的宣傳及相應(yīng)的應(yīng)急措施，以確保穩(wěn)定。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值不分地類(lèi)、等級(jí)，且補(bǔ)償倍數(shù)同時(shí)確定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確。(二)征地補(bǔ)償與安置措施嚴(yán)格征地補(bǔ)償(1)制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)。屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地可先行使用，事后按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地或建設(shè)用地審批手續(xù)。用地符合城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，但需局部修改現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，在向省人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，規(guī)劃局部修改建議方案同時(shí)上報(bào)。積極支持災(zāi)后重建用地凡災(zāi)后重建用地確需占用耕地的，盡可能在建設(shè)用地預(yù)留范圍內(nèi)使用。對(duì)三類(lèi)住房用地優(yōu)先保障為保障民生用地，切實(shí)解決低收入家庭住房用地，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決低收入家庭住房的通知》，省人民政府出臺(tái)了具體的貫徹意見(jiàn)，我廳對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地，在用地計(jì)劃指標(biāo)上優(yōu)先安排，特事特辦。土地利用土地總體規(guī)劃調(diào)整的規(guī)劃控制指標(biāo)，可以用已納入土地復(fù)墾計(jì)劃并已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的整合煤礦廢棄礦井建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行置換。為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，縣級(jí)均應(yīng)成立有政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)、公安、勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成的征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣級(jí)國(guó)土資源局。用地跨縣(市、區(qū))但不跨市(州、地)的交通等線(xiàn)狀分布重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳委托項(xiàng)目所在地市(州、地)國(guó)土資源局，在市級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的指導(dǎo)下會(huì)同縣級(jí)政府組織實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作。按照有保有壓的原則和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的能源、交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，計(jì)劃指標(biāo)由省計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)一解決(2)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一征地工作。減少了來(lái)回辦文等環(huán)節(jié)。為支持國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，同意開(kāi)發(fā)區(qū)用地由管委會(huì)直接報(bào)省人民政府審批。我廳提出審查意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。城市、村莊和集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地(農(nóng)村村民建房，只辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不辦理土地征收的審批事項(xiàng))，批次用地以縣、市人民政府用地名稱(chēng)申報(bào)，在報(bào)批時(shí)不確定供地方案，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，縣、市人民政府具體供地環(huán)節(jié)時(shí)再確定供地方式。以項(xiàng)目用地名稱(chēng)申報(bào)。三、我廳保障措施(一)在審批方式上作了改進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃，屬省人民政府批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目，可以通過(guò)省人民政府批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)劃基本農(nóng)田，土地利用計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)一解決，審批建設(shè)用地。省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于征地補(bǔ)償實(shí)行預(yù)存制度的通知》，將征地補(bǔ)償款在用地報(bào)批前足額預(yù)存到指定的銀行專(zhuān)戶(hù)賬上，確保被征地農(nóng)民補(bǔ)償能夠及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿弧M定了全省統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(3)實(shí)施多途徑補(bǔ)償安置。規(guī)定了征地補(bǔ)償倍數(shù)達(dá)到《貴州土地管理?xiàng)l例》的中限以上水平。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作由省國(guó)土資源廳代表省人民政府會(huì)同項(xiàng)目所在地人民政府組織當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《勞動(dòng)社會(huì)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)29號(hào))規(guī)定要求做好社會(huì)保障工作。調(diào)整了審批方式，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大于50萬(wàn)城市人口的城市審批用地實(shí)行一年一報(bào)的審批方式，我省貴陽(yáng)市中心城區(qū)按照一年一個(gè)批次進(jìn)行申報(bào)。工業(yè)用地實(shí)行招拍掛等。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)31號(hào))(1)調(diào)整利益機(jī)制①提高征地成本②調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)③調(diào)整土地稅收政策④規(guī)范土地出讓管理⑤嚴(yán)格工業(yè)用地出讓管理(2)完善責(zé)任制度①完善責(zé)任內(nèi)容②嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制③明確考核依據(jù)④調(diào)整審批方式(3)健全法制機(jī)制①實(shí)施國(guó)家土地監(jiān)察制度②嚴(yán)肅懲處土地違法行為調(diào)整利益機(jī)制，首先是提高征地成本，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)從2007年1月1日起翻了一番。四是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。三是調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。對(duì)限制性項(xiàng)目，提高供地標(biāo)準(zhǔn)和條件。二是嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府、市(州、地)人民政府(行署)三級(jí)審批。(二)建設(shè)用地審批權(quán)限按照《土地管理法》及其配套法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)用地審查報(bào)批分土地征收審批和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。農(nóng)用地包括：耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。征用土地——國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，在一定時(shí)間內(nèi)使用國(guó)有土地或農(nóng)民集體所有土地，并給予被征用土地單位和個(gè)人合理補(bǔ)償，使用完畢后將征用的土地交還原國(guó)有土地使用者或農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的行為。建設(shè)用地按利用方式可分為：商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地以及特殊用地等。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的管理主要由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理由政府部門(mén)制定嚴(yán)格的養(yǎng)老金法律法規(guī)，且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)由較獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公司進(jìn)行?；I集基金的管理由獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，投資運(yùn)營(yíng)個(gè)人賬戶(hù)基金和統(tǒng)籌結(jié)余基金則由政府控制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格限定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督制度逐步建立和完善。從政府控制的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式到政府部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式是基金管理必須經(jīng)歷的兩個(gè)步驟。在基金的投資運(yùn)營(yíng)中，真正解決增值保值問(wèn)題，需要注意三點(diǎn)：第一，為了確?；鸬陌踩屯暾?，政府必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；第二，實(shí)現(xiàn)盡可能高的投資回報(bào)率，基金運(yùn)營(yíng)必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，要充分預(yù)計(jì)基金運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期金融風(fēng)險(xiǎn)，并采取有力的措施防范和化解。不能克服養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)危機(jī)，基金能否保值增值在很大程度上是其決定因素，把基金投入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)必不可少的途徑。政府部門(mén)管理的方式中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)被當(dāng)成政府部門(mén)專(zhuān)用資金的來(lái)源，因此，如果服從于政治目的而不服從于非經(jīng)濟(jì)效益，這樣對(duì)基金的保值增值不僅沒(méi)有幫助，消費(fèi)、赤字的危險(xiǎn)性還會(huì)得到助長(zhǎng)、鼓勵(lì)。具體操作中可采取逐步提高退休年齡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。50 年代初規(guī)定男性 60 歲和女性 55 歲的退休年齡，而當(dāng)時(shí)我國(guó)居民平均預(yù)期壽命為 49 歲，但目前我國(guó)人口平均壽命己上升到 70 歲左右，所以，我國(guó)存在著較大的空間提高退休年齡。影響?zhàn)B老金負(fù)擔(dān)水平的一個(gè)基本因素是退休年齡。提高退休年齡，在減少退休人口的同時(shí)還可以相應(yīng)地增加在職人口的數(shù)量，從而可以降低贍養(yǎng)比率。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)制度的建立，監(jiān)督舉報(bào)辦法的制定，通過(guò)監(jiān)督電話(huà)、公共媒體等多種渠道，接受各界對(duì)違反使用社會(huì)保險(xiǎn)基金的舉報(bào)，以加大力度查處違規(guī)動(dòng)用基金的行為等。四是社會(huì)監(jiān)督。三是審計(jì)監(jiān)督。二是行政監(jiān)督。養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系分為四部分：一是基金監(jiān)督制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化建設(shè)，必須借鑒現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)逐步加以規(guī)范并完善。目前，由于我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都處于一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型期，保費(fèi)的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運(yùn)營(yíng)涉及各級(jí)政府職能部門(mén)和其他方方面面的機(jī)構(gòu)個(gè)人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國(guó)養(yǎng)老金能夠及時(shí)足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運(yùn)行，制度的法律權(quán)威維護(hù)機(jī)制一定要健全有力，關(guān)鍵決策要有規(guī)范的法律程序，對(duì)投資安全要引入法律層面的保障力度，對(duì)重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據(jù)和力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。一種制度只有把它作為法律固定下來(lái)，這種制度才會(huì)具有強(qiáng)有力的強(qiáng)制性和約束性的作用。國(guó)家立法機(jī)關(guān)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最高決策者，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)在廣泛討論的前提下通過(guò)相應(yīng)的立法來(lái)確定。具體地說(shuō)，居民享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利及國(guó)家、社會(huì)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的責(zé)任或義務(wù)由法律規(guī)定。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法步伐及監(jiān)督體系社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一和社會(huì)成員享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)力和機(jī)會(huì)的平等性，就涵蓋了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體操作提供了法律依據(jù)。個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)后，個(gè)人繳費(fèi)將推出當(dāng)前支付，當(dāng)期收支隨之會(huì)出現(xiàn)大缺口，各級(jí)政府應(yīng)保持賬戶(hù)做實(shí)前對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的補(bǔ)助不變，還需要對(duì)做實(shí)賬戶(hù)后新增加的缺口補(bǔ)助不變，這是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)必須的成本。要改變我國(guó)的個(gè)人賬戶(hù)“空帳”現(xiàn)狀，把個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，關(guān)鍵在于個(gè)人賬戶(hù)的管理與投資。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然選擇，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容。關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額用完后仍需支付養(yǎng)老金現(xiàn)行政策，相對(duì)應(yīng)的規(guī)定從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支出，實(shí)質(zhì)上是一種“統(tǒng)賬”混淆的制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，要使職工在退休以后能夠維持中等生活水平。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平也不能過(guò)低，否則，就難以維持保險(xiǎn)對(duì)象的基本生活，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力不夠雄厚是社會(huì)主義初期階段的特點(diǎn)，這也決定了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要適當(dāng)。但是，待遇水平的過(guò)高，養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的事無(wú)巨細(xì)，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力供給，從而給政府背上了十分沉重的財(cái)政包袱。五、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新及其完善策略社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立必須與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是各國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中的普遍經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主導(dǎo)和推動(dòng)作用表現(xiàn)在：一是積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制訂和頒布具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)施高效有力的行政管理，提供準(zhǔn)確及時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息和全面的服務(wù)；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)和國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。即政府成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主導(dǎo)者和積極推動(dòng)者。1995年國(guó)務(wù)院又發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，更明確、具體的規(guī)定了改革的目標(biāo)、基金籌集原則、養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、基金的管理和監(jiān)督等。（3）政府的積極推動(dòng)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革給予了高度重視?！睂?duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用，是制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行如何發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的同時(shí)，更對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生效率機(jī)制。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐和理論均取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從1986年開(kāi)始，這20多年的改革實(shí)踐是我國(guó)社會(huì)保障制度的專(zhuān)業(yè)工作者、以及從中央到地方各級(jí)干部，不斷借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，邊實(shí)踐、邊探索。改革初期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革良好的政策環(huán)境是政治體制改革為其創(chuàng)造的，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革被政府重視并積極支持。改革開(kāi)放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，而我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也是社會(huì)福利的改善。我國(guó)目前沒(méi)有建立起全面、完善的養(yǎng)老基金保值、增值的有效機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老金的管理也沒(méi)有健全的法律制度或管理辦法，在養(yǎng)老金的使用、投資、運(yùn)營(yíng)等方面缺乏監(jiān)督機(jī)制，養(yǎng)老金的挪用、貪污等腐敗現(xiàn)象普遍存在。而在縱向上的組織體系：養(yǎng)老保險(xiǎn)的利益機(jī)制和管理責(zé)任還不清晰。