【正文】 參考文獻(xiàn)：[1]，切實(shí)堅(jiān)持“四個(gè)只有”,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)國家工商行政管理總局局長周伯華2009年12月24日在全國工商行政管理工作會(huì)議上的講話[N].中國工商報(bào)，20091225(1)。由于歷史的原因，我國合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經(jīng)營管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)師資，以及對(duì)合作社有一定認(rèn)識(shí)的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發(fā)展難度可想而知。除此之外，應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營組織形式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機(jī)構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的原因，有缺乏金融機(jī)構(gòu)支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展?fàn)I銷活動(dòng)的職能，強(qiáng)化對(duì)合作社經(jīng)營管理人員營銷知識(shí)、技巧的培訓(xùn)，更多地開展和推廣“農(nóng)超對(duì)接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地適應(yīng)市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。因此，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)培育其營銷能力。國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，營銷型合作社是占比例最多的[10]。除了正常的審計(jì)外，應(yīng)規(guī)定縣級(jí)或以上各級(jí)政府的主管部門對(duì)所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動(dòng)外部審計(jì)監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計(jì)的申請(qǐng)；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強(qiáng)發(fā)展規(guī)范的合作社。同時(shí)，針對(duì)內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會(huì)中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機(jī)制上保證普通社員對(duì)合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，在未來政策制定的方向上，應(yīng)該考慮逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c(diǎn)合作社進(jìn)行支持的轉(zhuǎn)變；從對(duì)合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵(lì)合作社做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。，推動(dòng)合作社做大做強(qiáng)在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實(shí)施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實(shí)施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關(guān)的扶持資金或支持政策缺乏對(duì)實(shí)際運(yùn)用效果的評(píng)價(jià)和考核，等等。例如，為了鼓勵(lì)發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊(cè)設(shè)定的門檻較低，對(duì)成員的出資并沒做出明確的要求，在實(shí)際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對(duì)合作社運(yùn)營情況并不關(guān)心，成員對(duì)民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對(duì)合作社的注冊(cè)資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗(yàn)資，合作社的注冊(cè)資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。在這一階段，各種政策、法規(guī)應(yīng)以支持、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為主，同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極調(diào)整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)指導(dǎo)、營銷指導(dǎo)等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”,使合作社真正做到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。調(diào)查顯示，%的合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。%已開展了產(chǎn)品銷售活動(dòng)，但這些銷售活動(dòng)，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的轉(zhuǎn)賣活動(dòng)，很少進(jìn)行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；%的合作社組織銷售隊(duì)伍直接銷往市場(chǎng)；%的合作社開展過“農(nóng)超對(duì)接”.因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，尤其面向市場(chǎng)開展?fàn)I銷活動(dòng)的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當(dāng)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。同時(shí)，從外部來看，目前沒有對(duì)合作社進(jìn)行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計(jì)、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。在農(nóng)民普遍缺乏對(duì)合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認(rèn)，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟(jì)組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對(duì)合作社性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，而且，會(huì)帶來村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行尋租，利用職務(wù)之便和各種社會(huì)資源，為自己所在的合作社爭(zhēng)取國家扶持政策，或者利用在村中的職務(wù)，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶只是擺設(shè)或形式。調(diào)查顯示，%的合作社中，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但形成的結(jié)果是普通成員對(duì)合作社經(jīng)營根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動(dòng)力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會(huì)、理事會(huì)，普通成員的權(quán)益得不到有效保障。接受調(diào)查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷多少有些不符，同時(shí)，也形成了“內(nèi)部人控制”的隱患[8]。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。，制約著合作社作用的發(fā)揮雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國外農(nóng)業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數(shù)上看，遠(yuǎn)低于美國()[7],如果考慮美國農(nóng)民人數(shù)遠(yuǎn)少于我國農(nóng)民人數(shù)、美國幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社等因素，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農(nóng)戶數(shù)等方面還任重道遠(yuǎn)。文化活動(dòng)的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動(dòng)、組織培訓(xùn)等，這些活動(dòng)豐富了成員以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活。通過文化活動(dòng)提高分散生產(chǎn)的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點(diǎn)之一。除此之外，%。在成員大會(huì)的表決投票方式上，%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)?？傮w來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部構(gòu)造了成員大會(huì)理事會(huì)監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調(diào)查的合作社中，農(nóng)民組建(包括種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)%,供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門領(lǐng)辦各占10%~15%左右，同時(shí)，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市投資者創(chuàng)建的開始增多，呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢(shì)。接受調(diào)查的合作社平均成員154人、初步具備了聚集分散農(nóng)戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種植的效果。在回收問卷的基礎(chǔ)上，采用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理和分析，并對(duì)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效、存在的問題進(jìn)行了研究，提出了未來發(fā)展中應(yīng)重視的方面及政策建議。實(shí)地調(diào)查采用問卷的方法，共發(fā)放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。盡管如此，目前國內(nèi)以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為主的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際發(fā)展的整體狀況進(jìn)行調(diào)查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據(jù)。伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究也日益增多，如果說《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)行前國內(nèi)相關(guān)的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)驗(yàn)，探討農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結(jié)構(gòu)、合作社經(jīng)營績效、合作社教育等多個(gè)方向，進(jìn)行了更為廣泛和深入的研究。作者簡介：鄭丹(1965)，男，山西翼城人，管理學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文分析了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點(diǎn)培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強(qiáng)合作社教育等方面的政策建議。第五篇：我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的組織平臺(tái)，近兩年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。完善法律制度，推進(jìn)法制化建設(shè)。一方面，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)，不僅難以生存，還會(huì)挫傷社員積極性，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境；另一方面，過于強(qiáng)求質(zhì)量，沒有一定的數(shù)量，不僅不符合廣大農(nóng)民的要求，還會(huì) 8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也不利于完成上級(jí)的考核任務(wù)。在發(fā)展速度和質(zhì)量問題上，要始終堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則。轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。按照資本報(bào)酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合；四是要健全民主控制制度。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)；二是要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門要把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費(fèi)，分層次對(duì)基層干部、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。近兩年中央、省、市、縣各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個(gè)別職能部門沒有很好地貫徹落實(shí)。一是加大財(cái)政資金扶持，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè)，以增強(qiáng)合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)成員的服務(wù)能力；二是加強(qiáng)信貸支持。從章程的制定、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各項(xiàng)規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的重大問題，均由成員代表大會(huì)民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿?。（五）推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織開展技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過程管理，不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。農(nóng)民專業(yè)合作社通過簽訂保護(hù)價(jià)收購協(xié)議，提供經(jīng)營品種、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務(wù)，形成了相對(duì)意義上的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，改變了農(nóng)民單家獨(dú)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，維護(hù)了農(nóng) 6 民在市場(chǎng)交易中的“話語權(quán)”，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一些合作社引進(jìn)科研成果，進(jìn)行新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)和應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不僅提高了產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷售的一個(gè)因素。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的產(chǎn)品，特別是進(jìn)入大市場(chǎng)的產(chǎn)品，需要嚴(yán)格的質(zhì)量安全規(guī)范。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存