【正文】 。 。擴(kuò)大合作社信用合作試點(diǎn)，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化多類型合作社。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中合作社起到不可缺少的作用，通過(guò)向社員及貧困戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資，進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，并安排農(nóng)民投入勞動(dòng)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，收獲的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由專業(yè)合作社統(tǒng)一加工、包裝、銷售，使農(nóng)民通過(guò)參與生產(chǎn)勞動(dòng)不僅能獲得較好的經(jīng)濟(jì)收入，而且還學(xué)到了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)恰恰是合作社生存的基礎(chǔ) 。 。而合作社一頭連接企業(yè)和市場(chǎng)，一頭連接千家萬(wàn)戶，橋梁和紐帶作用明顯，可以整合生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，把生產(chǎn)交給農(nóng)民，而將市場(chǎng)需求調(diào)研與開(kāi)拓作為己任，解決常見(jiàn)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題。 。 。從整體來(lái)看，在我市已注冊(cè)的 326個(gè)合作社中，帶頭人文化水平較高、有經(jīng)營(yíng)的多數(shù)都在持續(xù)經(jīng)營(yíng)且效益比較好。我局先后多次舉辦了舉辦全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新培訓(xùn)班、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)班、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)班等培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了 800 多人次。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng) 民專業(yè)合財(cái)務(wù)人員、經(jīng)營(yíng)管理者和農(nóng)村能人進(jìn)行培訓(xùn)。如兩河口鄉(xiāng) “** 市獅子巖原生態(tài)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社 ” 有成員反映合作社對(duì)扶持資金的使用不公開(kāi)，農(nóng)牧局接到舉報(bào)后及時(shí)到合作社開(kāi)展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促及時(shí)整改，并要求其進(jìn)一步完善會(huì)員代表大會(huì)制度，有效規(guī)范了合作社的運(yùn)行。為促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康規(guī)范化發(fā)展，今年 7 月，市人民政府建立了 **市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作 社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)合作社注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、示范引領(lǐng)作用、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化提升、收益分配等方面規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，并要求由市農(nóng)牧局組織市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站、市供銷社及相關(guān)業(yè)務(wù)部門每年對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行考核一次，連續(xù)兩年考核不合格者取消評(píng)優(yōu)及享受相關(guān)扶持政策資格。通過(guò)這些培訓(xùn)，提高群眾認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了參與的積極性。 。自此，市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度逐年加大， **年，市委、市政府出臺(tái)《加快推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，明確要培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 30 家，對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、遵義市級(jí)、 **市級(jí)示范社創(chuàng)的，分別給予 15 萬(wàn)、 8 萬(wàn)、 3 萬(wàn)、 1 萬(wàn)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。 三、依法規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法 （一）促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的主要措施 。三是市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高，營(yíng)運(yùn)效率低。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱。一是 “ 空殼社 ” 現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)松散。即使部分合作社獲得貸款，也多是個(gè)人信用貸款或自有資產(chǎn)抵押貸款，且利息高，程序繁瑣。二是融資渠道差。由于沒(méi)有地方性的實(shí)施辦法，職能部門指導(dǎo)少 、扶持少、引導(dǎo)少，造成部分合作社在發(fā)展中逐漸消亡。一是配套扶持政策差。很多合作社的經(jīng)營(yíng)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個(gè)方面有所專長(zhǎng)，但在組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面欠缺，制約了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。三是缺人才。有的合作社 “ 一股獨(dú)大 ” ，少數(shù)人說(shuō)了算。多數(shù)合作社成立時(shí)間短，規(guī)范化程度不高，制度建設(shè)不完善，機(jī)制不健全、不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度低，章程、制度執(zhí)行不好；多數(shù)社員合作意識(shí)低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)重，缺乏大局意識(shí)和參與意識(shí)，對(duì)合作社的發(fā)展不關(guān)心，不過(guò)問(wèn)，很少參與管理。 “ 缺 ” 。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。二是合作項(xiàng)目少。一是服務(wù)范圍窄。多數(shù)合作社未建立生產(chǎn)基地，且很多領(lǐng)頭人建立基地的意識(shí)不強(qiáng)，示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用有限。盡管全市合作社注冊(cè)資金近 4 億元，但由于相當(dāng)一部分社員是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木等實(shí)物作價(jià)入股，而以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而導(dǎo)致賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營(yíng) 運(yùn)的資金很少。大多數(shù)合作社都是由農(nóng)村致富帶頭人組織幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散型聯(lián)合，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參與的很少，非農(nóng)民的自然人成員也很少，能發(fā)揮的作用和影響有限。 “ 小 ” 。如一些竹木加工合作社，就是通過(guò)拉攏幾戶竹農(nóng)，主要經(jīng)營(yíng)竹木切片業(yè)務(wù)，其目的就是為了享受用電用地、稅費(fèi)優(yōu)惠。注冊(cè)合作社的門檻低，沒(méi)有出資額的限制，可現(xiàn)金出資，也可實(shí)物折價(jià)抵資。要求鎮(zhèn)村兩級(jí)做好宣傳培訓(xùn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社按照新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法進(jìn)行管理和指導(dǎo)。今年市政府明確財(cái)政預(yù)算安排 300 萬(wàn)元資金用于專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)村社融合發(fā)展和 各級(jí)示范社給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。目前正在清整治的過(guò)程中。 (三 )開(kāi)展整縣推進(jìn)情況 我市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)已由農(nóng)經(jīng)站起草，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下文實(shí)施，全面推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。 。我市制定了《 **市 “ 村社融合 ” 示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》（赤府辦函〔 **〕 245 號(hào)）， **年，在兩河口鎮(zhèn)黎明村和復(fù)興鎮(zhèn)涼江村開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)力爭(zhēng)形成可在全市推廣復(fù)制的 “ 村 +合作社 +供銷社 ” 融合發(fā)展模式。我市出臺(tái)了《 **市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等政策，今年我市財(cái)政預(yù)算安排 300 萬(wàn)元用于補(bǔ)助示范農(nóng)民 專業(yè)合作社。年貧困戶年分紅 840 萬(wàn)元，貧困人口年人均增加收入 300元。 到目前為止：合作社對(duì)貧困村、貧困人口實(shí)行了 100%全覆蓋。帶動(dòng)農(nóng)戶 3 萬(wàn)戶 10 萬(wàn)人 ,其中建檔 立卡貧困戶 5000 戶 萬(wàn)人。我市制定了《 **市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》（ **2021 年）助推脫貧攻堅(jiān)，《方案》明確了合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，到 2021 年 ,我市工商注冊(cè)的合作社達(dá) 350 家 ,其中竹木管護(hù)加工 50 家、中藥材類 70 家、果蔬食用菌茶葉等種植類 60 家、家禽牲畜冷水魚等養(yǎng)殖類 70家、其他類 (防疫、信用合作、加工、服務(wù)等 )50 家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建竹葉魚商標(biāo) 1 個(gè)。 我市農(nóng)民專業(yè)合作社主要圍繞竹產(chǎn)業(yè)、石斛產(chǎn)業(yè)、烏骨雞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)、精品水果五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，提升各產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全市 326 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，正常運(yùn)行的合作社有 191 個(gè)，未經(jīng)營(yíng)的有 135 個(gè)，已獲得國(guó)家級(jí)示范社 2 個(gè)，省級(jí)示范社 3 個(gè)，市級(jí)示范社 9 個(gè)。全市 100 個(gè)行政村（農(nóng)業(yè)社區(qū)）已成立 326 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中 **年新增農(nóng)民專業(yè)合作社 55 個(gè)。協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)現(xiàn)有合作社之間聯(lián)合或合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)合作社在組織管理、基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)開(kāi)拓方面的信息和作用，帶動(dòng)其他合作社實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加大招商引資力度，多形式、多渠道引進(jìn)大企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。同時(shí)，建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步加大財(cái)政、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、金融、稅收等政策支持力度，切實(shí)幫助合作社解決具體問(wèn)題。要本著積極穩(wěn)妥的原則，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作力度，確保按時(shí)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，確保 “ 頒鐵證 ” ，讓農(nóng)民吃 “ 定心丸 ” ，通過(guò)推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。 （三）加快土地確權(quán)進(jìn)度。 （二）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。積極建立完善 “ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償 ” 的流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。有 的存在 “ 等、靠、要 ” 思想，盯財(cái)政錢，圖項(xiàng)目款；有的貪大求洋，不切實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；有的不善經(jīng)營(yíng)，管理粗放，生產(chǎn)效益不佳。 （六）合作社整體素質(zhì)參差不齊。 （五）財(cái)政扶持力度偏小。全縣農(nóng)民合作社中，除少數(shù)合作社從事產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品增值較高外，多數(shù)合作社處于出售原料或初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展。部分農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與公司、企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有規(guī)范的合同文本，個(gè)別甚至主體錯(cuò)位，一旦發(fā)生土地糾紛或其他糾紛案件時(shí)，雙方權(quán)益難以得到有效保障。大部分農(nóng)民合作社規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一、實(shí)力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，總的輻射面不廣，連接農(nóng)戶能力不夠強(qiáng)，部分合作社甚至沒(méi)有辦公服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)設(shè)施和生產(chǎn)基地。 （二）大部分經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小。雖然我縣農(nóng)民合作社發(fā)展較快，但存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題。會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社努力提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，注冊(cè)的 “ 沂蒙會(huì)寶山 ” 和 “ 會(huì)寶 ”兩個(gè)品牌， 13 個(gè)品種已通過(guò)農(nóng)業(yè)部有機(jī)綠色認(rèn)證