【正文】 主要對三類合作社進行清理整頓，一是沒有業(yè)務(wù)發(fā)展的合作社，以前我們要的是合作社數(shù)量，現(xiàn)在要的是合作社的質(zhì)量；以前有很多“關(guān)系戶”成立合作社套取國家補貼，以后我們將加強對合作社的審查，對沒有展開實際業(yè)務(wù)的農(nóng)民合作社勸其申請注銷退出；二是對達不到規(guī)范化要求的合作社，不得承擔(dān)財政投資項目，不得享受政府相關(guān)扶持政策；三是運營能力差的合作社將勸其注銷。鼓勵合作社加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升組織功能，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)務(wù)，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+電商”，注重培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵發(fā)展聯(lián)合社。我市的農(nóng)業(yè)以竹業(yè)、石斛、烏骨雞三大產(chǎn)業(yè)為主，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社也是圍繞這三大產(chǎn)業(yè)組建的，通過產(chǎn)業(yè)帶動，增加農(nóng)民就業(yè)渠道，幫助貧困戶脫貧致富。目前我國扶貧的核心是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這就要求合作社首先自身要順利經(jīng)營并盈利，然后再想辦法帶動周邊的農(nóng)戶共同盈利。滯銷問題普遍困擾首農(nóng)民，也由此暴露出了“個體農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力弱，遠遠抵御不了市場情況的變動”和“不了解市場需求就盲目生產(chǎn)的傳統(tǒng)舊農(nóng)業(yè)弊端”。我市通過培育竹韻、信天、奇墾農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，帶動了竹業(yè)、石斛、烏骨雞等三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正因為有龍頭企業(yè)的支撐，產(chǎn)品銷售市場基本穩(wěn)定，所以從事這三類產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展較快，效益也比較好。如環(huán)森苗木農(nóng)民專業(yè)合作社，理事長黃波廷是外出務(wù)工回鄉(xiāng)農(nóng)民，瞄準城市建設(shè)對花卉苗木的需要，回鄉(xiāng)后創(chuàng)建環(huán)森苗木農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地300多畝，年經(jīng)營額近1000萬元，入社會員150多人，；兩河口鎮(zhèn)大榮村支書唐永富，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦兩河口鄉(xiāng)興發(fā)冷水魚養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖魚，建基地400多畝，發(fā)展會員300多人，社員年人均增加純收入1萬多元。四、下一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思路。把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點培訓(xùn)合作社帶頭人、財會人員。市市場監(jiān)督管理局在合作社注冊時嚴格把關(guān)，對合作社制定的《章程》、《財務(wù)制度》、《合作社成員大會制度》等內(nèi)部管理制度和成員出資、理事長、監(jiān)事長任職程序等都進行嚴格的審查；稅務(wù)部門在合作社辦理稅務(wù)登記后，要求合作社每月上報會計報表，對合作社為成員內(nèi)部代銷農(nóng)特產(chǎn)品辦理免稅手續(xù)，并對成員身份進行嚴格審查；市供銷社按照市政府明確的職責(zé)對合作社的發(fā)展進行指導(dǎo)和扶持；市農(nóng)牧局按照《專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社進指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。、保證規(guī)范運行。從**年《專業(yè)合作社法》出臺至今，市人大、市委組織部、市農(nóng)牧局、市供銷合作社等單位均通過多種途徑組織開展相關(guān)培訓(xùn)，其中，市人大以人大代表為重點，組織培訓(xùn)1500人次；市委組織部組以村干部為重點，組織培訓(xùn)500人次，市農(nóng)牧局以合作社理事長、財會人員、會員代表等為重點，組織培訓(xùn)800人次，市供銷社以合作社理事長為重點，組織培訓(xùn)300人次。今年府明確用300萬元財政專項經(jīng)費補助農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。**年，市政府就出臺《加快農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》，為我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一些農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，主要靠上級委托實施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目來維持運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市已注冊登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營實體的合作社不到5家，很多合作社僅僅依靠生產(chǎn)、出售農(nóng)產(chǎn)品獲得薄利。由于合作社創(chuàng)辦時間不長，其經(jīng)營狀況具有不可預(yù)見性，很多社員有利則合，無利則散，只想利益共享，不想風(fēng)險共擔(dān)，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的項目和資金，沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。“弱”。作為農(nóng)村新型經(jīng)濟體，金融機構(gòu)在合作社的融資問題上趨于慎重和保守，合作社無法通過本社資產(chǎn)或基地作為抵押從金融機構(gòu)獲得貸款。據(jù)統(tǒng)計，我市從**年至今已注銷合作社15家，未辦理年審登記的近100家。**年實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，省、市沒有出臺相應(yīng)的配套管理辦法，造成個別地方新辦合作社只注冊、無陣地、不工作、不掛牌、不建制度和章程，成了合法的皮包合作社。“差”。合作社領(lǐng)辦人的經(jīng)營管理素質(zhì)不高，專業(yè)管理人才缺乏，特別是會經(jīng)營、懂技術(shù)、善管理的人才更為短缺。合作社與農(nóng)戶之間缺少明確的合同關(guān)系，各自為政，各念各經(jīng)，利益分配只是叫得響，喊得應(yīng)，難執(zhí)行。很多制度停留在“掛在墻上”。二是缺機制。一是缺組織。盡管我市的合作社基本覆蓋了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但其主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營較少。多數(shù)合作社合作內(nèi)容基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，少有涉及產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點建設(shè)等環(huán)節(jié)，不能提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當一部分僅局限于本村、本組的幾戶、幾十戶農(nóng)戶，跨區(qū)域發(fā)展的非常少?！暗汀?。三是基地規(guī)模小。二是資產(chǎn)規(guī)模小。一是社員類型單一。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，起不到應(yīng)有的作用。特別是國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅費減免政策是一些合作社成立的重要原因。二、當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的新形勢和存在的問題“雜”。（五）新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法實施情況**年4月15日，市委組織部、宣傳部、市農(nóng)牧局、市供銷社在赤天化賓館組織鎮(zhèn)村兩級干部培訓(xùn)會，專門對新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行了培訓(xùn)。（四）合作社支持政策情況**年，市委、市政府出臺《加快推動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見》，明確要培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社30家，對成功創(chuàng)建國家級、省級、遵義市級、**市級示范社創(chuàng)的，分別給予15萬、8萬、3萬、1萬的一次性獎勵。文件明確了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的任務(wù)、標準和考核要求。**年我市成立了“**市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”，聯(lián)合社成員153家。全市有5家農(nóng)民專業(yè)合作社開展了內(nèi)部信用合作，為社員開展內(nèi)部股金服務(wù)等業(yè)務(wù)。到目前為止：合作社對貧困村、貧困人口實行了100%全覆蓋。帶動農(nóng)戶3萬戶10萬人,。我市制定了《**市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社助推脫貧攻堅三年行動方案》（**2019年）助推脫貧攻堅，《方案》明確了合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)，到2019年,我市工商注冊的合作社達350家,其中竹木管護加工50家、中藥材類70家、果蔬食用菌茶葉等種植類60家、家禽牲畜冷水魚等養(yǎng)殖類70家、其他類(防疫、信用合作、加工、服務(wù)等)50家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建竹葉魚商標1個。我市農(nóng)民專業(yè)合作社主要圍繞竹產(chǎn)業(yè)、石斛產(chǎn)業(yè)、烏骨雞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)、精品水果五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，提升各產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。全市326個農(nóng)民專業(yè)合作社中，正常運行的合作社有191個，未經(jīng)營的有135個，已獲得國家級示范社2個，省級示范社3個，市級示范社9個。全市100個行政村（農(nóng)業(yè)社區(qū)）已成立326個農(nóng)民專業(yè)合作社，其中**年新增農(nóng)民專業(yè)合作社55個。協(xié)調(diào)和鼓勵現(xiàn)有合作社之間聯(lián)合或合作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢合作社在組織管理、基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)化生產(chǎn)和市場開拓方面的信息和作用，帶動其他合作社實現(xiàn)共同發(fā)展。加大招商引資力度，多形式、多渠道引進大企業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。同時，建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。要進一步加大財政、農(nóng)業(yè)項目、金融、稅收等政策支持力度，切實幫助合作社解決具體問題。要本著積極穩(wěn)妥的原則，加強政策指導(dǎo)和工作力度，確保按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，確?！邦C鐵證”，讓農(nóng)民吃“定心丸”，通過推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行。（三）加快土地確權(quán)進度。（二）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。積極建立完善“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機制，進一步構(gòu)建以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。有的存在“等、靠、要”思想，盯財政錢，圖項目款；有的貪大求洋，不切實際，風(fēng)險意識不強；有的不善經(jīng)營，管理粗放，生產(chǎn)效益不佳。（六）合作社整體素質(zhì)參差不齊。（五）財政扶持力度偏小。全縣農(nóng)民合作社中，除少數(shù)合作社從事產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品增值較高外，多數(shù)合作社處于出售原料或初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展。部分農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與公司、企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范的合同文本，個別甚至主體錯位，一旦發(fā)生土地糾紛或其他糾紛案件時，雙方權(quán)益難以得到有效保障。大部分農(nóng)民合作社規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一、實力較弱，市場競爭力和抵抗風(fēng)險的能力不強，總的輻射面不廣，連接農(nóng)戶能力不夠強，部分合作社甚至沒有辦公服務(wù)場所、經(jīng)營設(shè)施和生產(chǎn)基地。（二）大部分經(jīng)營主體規(guī)模小。雖然我縣農(nóng)民合作社發(fā)展較快，但存在發(fā)展不均衡的問題。會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社努力提高標準化生產(chǎn)水平，注冊的“沂蒙會寶山”和“會寶”兩個品牌，13個品種已通過農(nóng)業(yè)部有機綠色認證，全面實行品牌化經(jīng)營。他們將分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，建立“從產(chǎn)地到餐桌”的質(zhì)量追溯制度，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。（五）推進標準化生產(chǎn)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營，多數(shù)屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾。不少合作社采取“種植+養(yǎng)殖+加工+休閑”等高效立體農(nóng)業(yè)模式，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在農(nóng)民合作社的帶動下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式迅速由分散的家庭經(jīng)營向集約化適度規(guī)模經(jīng)轉(zhuǎn)變。（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是帶動農(nóng)民增收。二是農(nóng)民獲得一定的務(wù)工收入。合作社實行農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)，不僅提高了自身的效益，而且增加了農(nóng)民收入，達到了“雙贏”效果。如向城鎮(zhèn)雙龍灣種植專業(yè)合作社以土地流轉(zhuǎn)的形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)周邊12個村的10000畝土地，組織農(nóng)戶發(fā)展大棚西紅柿，統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、服務(wù)、銷售，形成規(guī)模種植優(yōu)勢，實現(xiàn)了資金、技術(shù)、勞動力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務(wù)的能力，公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機制尚需健全。（二）優(yōu)化社會服務(wù)。合作社的發(fā)展，引導(dǎo)土地向合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶集中，讓更少農(nóng)民種更多的地，找到了破解發(fā)展難題的答案。二、專業(yè)合作社發(fā)揮的作用在合作社組織的輻射帶動下，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，促進了農(nóng)民增收，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）加速土地流轉(zhuǎn)。在加強協(xié)調(diào)、完善利益分配機制、幫助解決具體困難、解決貸款等方面提供了便利。三是政策扶持。結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計組織近400個合作社負責(zé)人到青島農(nóng)大進行免費培訓(xùn)，提高了農(nóng)民合作社負責(zé)人的理論水平，開闊了視野。二是宣傳培訓(xùn)。近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，出臺一系列扶持發(fā)展的政策措施。合作社組織作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表，具有先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在信息、技術(shù)、投入和市場開拓方面具有傳統(tǒng)模式無可比擬的優(yōu)勢，其經(jīng)營收益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的二倍、三倍甚至十倍，從而極大地帶動了群眾入社的積極性。合作社自身不斷創(chuàng)新，充實豐富合作內(nèi)容，形成了生產(chǎn)型、流通型、服務(wù)型涵蓋多種業(yè)務(wù)的合作社組織，由簡單的生產(chǎn)合作、銷售合作向信用合作拓展，在強化風(fēng)險應(yīng)對能力，特別是在農(nóng)產(chǎn)品闖市場、樹品牌方面發(fā)揮了巨大作用。當前我縣合作社組織已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)活動全過程，涉及所有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有力地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。合作社的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極地推動作用。（二）主要特點一是發(fā)展速度快。帶動農(nóng)戶21萬戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的70%；代銷農(nóng)產(chǎn)品42萬噸。有9家合作社被國家農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，13家被評為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，122家合作社被評為市級示范社?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況近年來，縣委、縣政府積極貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持把加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要手段，加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批農(nóng)民合作社，樹立一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。（篇四）農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶與市場的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加強農(nóng)村組織化建設(shè)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收的必要條件。二是積極協(xié)調(diào)金融部門，為合作社的發(fā)展提供資金支持。（四）創(chuàng)造條件，搞好扶持。業(yè)務(wù)主管部門要指導(dǎo)合作社按照成員意愿，量身打造符合自身實際的章程，改變“千社一章”的狀況。對已經(jīng)初具雛形的、暫時還不規(guī)范的重點進行規(guī)范，沒有建立組織的幫助他們建立組織，力爭把我縣具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織都逐步培育成規(guī)范的、有活力的農(nóng)民專業(yè)合作社。（二）分類管理，重點指導(dǎo)。三、幾點建議（一）組織培訓(xùn)，提高能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無固定資產(chǎn)，在建立基地、開展培訓(xùn)、引進新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是成員股金。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初期，實力弱、層次低，覆蓋面小，帶動能力不強；二是內(nèi)部管理和運行機制不健全，規(guī)范程度不高，民主管理，財務(wù)制度、利益分配等不健全；三是合作社重組建，輕運行，有的只是在工商部門進行了注冊登記，沒開展經(jīng)營活動；四是成員之間合作意識不強，組織松散，自我發(fā)展意識缺乏，經(jīng)營能力較低，合作社缺乏凝聚力。按照組建主體劃分，我縣合作社主要有規(guī)模戶帶動型、公司農(nóng)戶型、村干部創(chuàng)辦型、服務(wù)組織牽頭領(lǐng)辦型等四種類型。加入合作社的農(nóng)戶達3萬多戶、帶動輻射農(nóng)戶13萬戶；流轉(zhuǎn)土地面積42萬畝，%。我縣已培育各類示范社49家，其中國家級示范社5家、省級示范社9家、市級示范社35家；擁有注冊商標9個；培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，分別是宋集鄉(xiāng)和盆堯鎮(zhèn)。合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、流通、服務(wù)等多個領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)種植合作社1200多家、畜牧養(yǎng)殖合作社70多家、農(nóng)機服務(wù)合作社88家。至目前