【正文】 五是與文化、工商等部門密切配合，大力整治校園及周邊環(huán)境，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，肅清校園周邊影響兒童健康發(fā)展的一切丑惡現(xiàn)象，同時建立健全長期有效的監(jiān)督管理機制。三是突出針對留守兒童犯罪的打擊，對教唆、引誘和利用留守兒童參與犯罪的人員堅持從重打擊，堅決懲治。一是加強對農(nóng)村治安復雜區(qū)域，特別是留守兒童、老人較集中區(qū)域的治安巡邏。對有劣跡和不良行為的“問題留守兒童”，應及時幫教，及時與家長、監(jiān)護人聯(lián)系，促使他們自覺改正不良行為，遠離違法犯罪。二是加強對進城務工的農(nóng)民工的培訓指導，讓家長以更多方式關(guān)心孩子的學習以及身心健康，重視家庭教育，及時發(fā)現(xiàn)子女身上的優(yōu)點和不足，正確引導子女養(yǎng)成良好習慣，能夠明辨是非、善惡。一是各學校要對留守兒童登記備案，專門管理，多與家長交流，使學校內(nèi)外對留守兒童的教育產(chǎn)生合力效應。社區(qū)(村委會)應開展對農(nóng)村留守兒童的隨訪工作，督促監(jiān)護人切實履行監(jiān)護與教育義務。婦聯(lián)應組織興辦農(nóng)村留守兒童服務機構(gòu)，開展農(nóng)村留守兒童托管服務。文化部門應切實加強對校園周邊“三室”(游戲室、臺球室、錄像放映室)、“兩廳”(歌舞廳、卡拉OK廳)的整治和監(jiān)管，進一步規(guī)范校園周邊音像市場經(jīng)營秩序。司法部門應加強對農(nóng)村留守兒童的法制宣傳教育，開展法制教育師資培訓。民政部門應及時為困難家庭的留守兒童提供最低生活保障，督促農(nóng)村中小學校建立留守兒童情況登記、監(jiān)護人聯(lián)系、管理教育責任、情況報告、結(jié)對幫扶、溝通交流、寄宿優(yōu)先等制度，保證農(nóng)村留守兒童學校管理教育工作的順利開展。(四)整合力量，形成政府各部門分工負責、齊抓共管的局面。尤其應該發(fā)揮鄉(xiāng)級政府的基礎作用，可逐步在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)村留守兒童家庭服務中心與農(nóng)村留守兒童檔案，定期開展農(nóng)村留守兒童普查工作，督促村委會、學校、農(nóng)村留守兒童家長共同抓好農(nóng)村留守兒童的教育與管理工作。一是各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導，推動有關(guān)部門及時出臺解決農(nóng)村留守兒童問題的相關(guān)政策和規(guī)定，將留守兒童管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政府城鄉(xiāng)發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃中，逐步建立“屬地管理、分級負責、分層落實”的農(nóng)村留守兒童管理服務工作機制。此外，還應鼓勵城市中小學降低入學門檻，允許進城務工就業(yè)農(nóng)民的子女在指定的公辦中小學就讀，并一律免收學雜費，有正式學籍，并在評優(yōu)獎勵，競賽活動，升學等方面和城里學生享有統(tǒng)一的權(quán)力和標準，以消除進城務工農(nóng)民子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受教育的機會。各級政府應給予這些兒童更多的關(guān)注和扶持，制訂和實施優(yōu)惠政策，采取相應配套措施，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會權(quán)益。農(nóng)村的兒童原本就是社會中的弱勢群體，留守下來接受隔代撫養(yǎng)的兒童處境則更加艱難。同時，政府部門需進一步加強與完善其監(jiān)督機制，以保證這些資金的投入落到實處。大力興建打工子女學校，改善學生學習的硬環(huán)境。二是加大基礎設施建設?！彼裕绻荒芴岣咿r(nóng)民的收入水平，減少留守兒童現(xiàn)象，只能是一句空話。他們的父母為了改善生活和送子女上學，不得不離丟下年邁的父母和幼小的子女到外地打工謀生。留守兒童大量存在和不斷增多的原因，主要是農(nóng)民生活貧困。這項工作做得不好，可以預見，在畸形環(huán)境成長的下一代將產(chǎn)生更多的馬加爵，更多的挪威于特島槍擊案、更多仇視社會的連環(huán)殺手。作為維護全區(qū)社會治安穩(wěn)定主力軍的**公安分局，面對日趨嚴峻的治安形勢，警力嚴重不足、工作任務繁重，還要承擔大量非警務工作，僅靠公安機關(guān)一家承攬留守兒童相關(guān)工作是不現(xiàn)實的。另一方面，我國長期的城鄉(xiāng)二元體制以及社會對農(nóng)民工不公平的待遇，使許多農(nóng)民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進城市，可見留守兒童不僅是教育問題，更是社會問題。三、對策建議農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生來自于家庭和社會兩個方面。三是教育不力潛在的發(fā)展隱患。今年4月初，年僅13歲的女童袁某因家人監(jiān)管不力被拐賣，案發(fā)近1月，在外打工的母親才趕到蘇甲派出所報案。未破的一起由于受害人年僅3歲，長期由祖父母照顧，發(fā)案幾個月后，外出打工的父母才前來報案，導致有關(guān)證據(jù)滅失，給案件偵破帶來困難。今年以來，**區(qū)共發(fā)生7起強奸幼女案，破獲6起。由于農(nóng)村青壯年勞動力普遍外出打工，部分村組出現(xiàn)老的老、小的小的家庭空巢化現(xiàn)象，留下人身財產(chǎn)、家庭生活困難等安全隱患。經(jīng)統(tǒng)計，僅今年以來，**區(qū)共發(fā)生4起兒童溺水死亡事件，造成6名兒童死亡，其中5名為留守兒童。2011年至今，**區(qū)已有14名留守兒童因安全事故受到傷害，有10名兒童失去生命。(四)安全隱患突出。4名被抓獲的犯罪嫌疑人均為未成年人，有2名是留守兒童。經(jīng)調(diào)查顯示，全區(qū)青少年違法犯罪中，留守兒童所占比例高達20%。二是職能履行缺失。一是政府管理缺失。很差的5%。一般的42%。留守兒童在校學習很好的占10%。由于教師教學任務重，沒有精力和時間來管理和特別地關(guān)愛留守兒童，加上很難有機會與留守兒童家長溝通，對有問題的留守兒童也難以管理和幫助得很細。我區(qū)留守兒童基本在本鄉(xiāng)中、小學、幼兒園就讀，由于學校學生多，學校不具備條件，不能為留守兒童提供個性化、針對性的教育，即使想給予他們特殊的照顧和關(guān)愛，但也是心有余而力不足。(二)學校管理缺失。%的留守兒童覺得自己不如人，%覺得自己受歧視，%有過被遺棄的感覺。選擇“親戚”%。當提及“你遇到困難的時候，最先向誰求助”時，選擇“給父母打電話”%。選擇“學習沒人指導監(jiān)督”%。當問及“你覺得父母不在身邊對你最大的影響是什么”時，選擇“孤單沒人聊天”%。感覺生活不幸福的占70%。經(jīng)對我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守兒童進行調(diào)查，感覺生活幸福的留守兒童僅占5%。三是心理障礙化。由于父母忙于在外打工，只能給孩子物質(zhì)上的滿足，缺乏對孩子精神上的鼓勵、開導和鞭策。二是親情片面化。經(jīng)調(diào)查，%的留守兒童都由文化程度不高，大都是文盲、半文盲的爺爺、奶奶、外婆、外公 “四老”負責照顧。(一)家庭管理缺失。從總體情況看，留守兒童的監(jiān)護人多數(shù)是兒童的祖父母、外祖父母為主，有一小部分跟近親住在一起。**區(qū)留守兒童以父母雙方外出務工為主，也有父親單獨外出務工，母親留守家中。**公安分局立足職能，以“守望鄉(xiāng)村”工程為契機，聯(lián)合教育等部門對我區(qū)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀進行調(diào)研，現(xiàn)分析研判如下。留守兒童管理問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展、理應為社會各界高度關(guān)注的重大社會問題。我們必須把關(guān)愛留守兒童工作當作一項希望工程，民心工程來抓，并切實落實在行動上，全面推動和諧社會的進程。從目前現(xiàn)狀而言，農(nóng)村留守兒童問題將在一個時期內(nèi)長期存在。父母對子女的教育是任何教育都無法代替的，父母親 不能放松對子女的教育，應有開闊的眼界和長遠的打算，在物質(zhì)條件基本滿足情況下，應該充分考慮下一代前途。個別家長不重視對孩子的教育問題，認為孩子對付初中畢業(yè)后就可以務農(nóng)或打工，使部分留守兒童上進心缺乏。建立留守兒童專門檔案，與家長多溝通，及時了解他們的家庭狀況、心理狀況和成長變化。思考和建議：學校要加強與家長的聯(lián)系，充分利用家長回家的時機，召開家長會，通報情況，使學校與家庭產(chǎn)生教育的合力。家庭、社會、學校“三位一體” 教育網(wǎng)絡作用發(fā)揮欠缺。要高度重視留守兒童問題，加大政策支持力度和教育經(jīng)費投入力度。即前面提到的由于教育理念、辦學條件、師資力量等方面的制約，農(nóng)村學?；静婚_設心理教育，安全教育，法制教育，使留守兒童接受這方面的教育有限，導致行為不受約束。思考和建議：發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵更多的農(nóng)民就地就業(yè),減少留守兒童的數(shù)量，使更多的孩子可以在父母的身邊享受家庭的溫暖和關(guān)愛。四、辦事處關(guān)愛留守兒童工作中存在的困難和問題辦事處經(jīng)濟基礎薄弱。學校條件有限。公公婆婆十分疼愛孫輩們，對孩子的約束力有限。留守兒童正處于身心迅速發(fā)展時期，由于父母不在家，代理監(jiān)護人有無暇顧及他們的這些變化，容易導致自卑、封閉、虛榮，過分敏感，自尊，內(nèi)心孤獨無助等心理問題。由于沒有年輕的父母在家，家里的衛(wèi)生狀況一般要差些，影響身體健康。一些孩子自控力和約束力差，由于得不到父母良好的教育和管理，隔代教育畢竟乏力，許多留守兒童表現(xiàn)得明顯比同齡其他孩子差，存在逃學、厭學、曠課、打架、說謊、說臟話、亂花錢等等不良習氣。由于父母長期不在身邊，造成這類留守兒童在家里明顯缺少親情關(guān)愛和正確的引導，沒有自信心，自卑心理嚴重。在學校里，有些留守兒童學習態(tài)度不端正，不專心聽課，作業(yè)不按時完成、字跡潦草，獨來獨往，與同學交流較少，同學關(guān)系冷淡。二、留守兒童群體存在的問題通過與留守兒童近距離的接觸，留守兒童這個特殊群體的教育管理方面存在令人極為擔憂的困難和問題。兒童人口（14周歲以下）約為 5730人, 留守兒童3171人，占兒童總數(shù)量的 %。為全面準確地了解巴達仍貴辦事處農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀、生存發(fā)展中面臨的突出問題與迫切需求，2011年3月11日，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織黨外干部、黨外知識分子等組成了調(diào)研組，對XX鎮(zhèn)留守兒童問題進行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報告：一、XX鎮(zhèn)留守兒童的基本情況XX鎮(zhèn)所轄16個村（居）、132個村民小組、總戶數(shù)為8818戶、其中農(nóng)業(yè)人口7206戶、