【正文】 建議采取舉辦講座、咨詢服務(wù)、知識(shí)競賽等形式進(jìn)行宣傳教育譜及法律知識(shí)。為此，必須進(jìn)一步加大對《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等政策法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的教育，不斷提高其法律意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)女職工合法權(quán)益的自覺性、主動(dòng)性，使單位的女職工勞動(dòng)保護(hù)工作更加規(guī)范化。（三）加強(qiáng)有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)政策法規(guī)的宣傳教育本次調(diào)查顯示，職工對有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的了解程度不高，在女職工中知道《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的占20％，《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》的占5％。對女職工的生育價(jià)值實(shí)行社會(huì)補(bǔ)償將原來的生育“企業(yè)保險(xiǎn)”變?yōu)椤吧鐣?huì)保險(xiǎn)”。同時(shí)，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項(xiàng)定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。三、建議針對上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：（一）加強(qiáng)對現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款較多，主要集中在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》中。（三）女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的要求和運(yùn)用范圍已落后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。調(diào)查中有一題“您知道下例哪些假期是您可以享受的”，知道有產(chǎn)假的占100％，而知道有晚育假、配偶的護(hù)理假、計(jì)劃生育假、流產(chǎn)假的分別占60％、10％、15％和35％。（二）在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高在孕期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“您在孕期有沒有遭受過勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的情況”，選擇因產(chǎn)前檢查，不算作勞動(dòng)時(shí)間扣工資的占了45 ％。當(dāng)然這也主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。（四）對《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況從調(diào)查的個(gè)人問卷的總體情況來看，各單位對《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，單位均遵守不安排女職工從事四級(jí)勞動(dòng)、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級(jí)強(qiáng)勞工作，未安排孕期禁忌從事的勞動(dòng)范圍規(guī)定的幾項(xiàng)。單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。（二）對女職工的“四期”保護(hù)情況孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。但女職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)只有3人。一、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定執(zhí)行的基本情況（一）15％的女職工與單位簽訂了勞動(dòng)合同 勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動(dòng)保護(hù)的基本保證。但《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》早已于1988年提出并隨后出現(xiàn)多部關(guān)于女職工相關(guān)保護(hù)法的條例，算一下至今已有28年了，但從本次調(diào)查中會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多女性職工甚至都不知道有《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》這項(xiàng)法律規(guī)定，就更不用說法律里的內(nèi)容了，結(jié)果也就導(dǎo)致不知道有這項(xiàng)法律可以保護(hù)她們，法律帶來的益處也就享受不到，如果自身在工作中的權(quán)益受到侵害不知道如何保護(hù)自己。推進(jìn)非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展，需要全社會(huì)各界力量和有關(guān)部門的共同關(guān)心、支持和幫助，以更好、更快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的三個(gè)文明建設(shè)。一方面要積極促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，增加勞動(dòng)就業(yè)崗位；另一方面要拓展就業(yè)渠道，改變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源和合理轉(zhuǎn)移，如創(chuàng)業(yè)等，這不僅是擺在廣大職工，也是勞動(dòng)保障部門和工會(huì)工作者面前的重要課題；同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)中介部門要實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)中介力量向就業(yè)弱勢群體的適當(dāng)傾斜。因此，在今后的工作中，我們要積極探討如何發(fā)揮好非企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推進(jìn)政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)商會(huì)議制度，健全調(diào)解、仲裁、訴訟等整套維權(quán)機(jī)制，快速合理有效地解決勞動(dòng)糾紛，從而使非公企業(yè)職工合法勞動(dòng)權(quán)益得到真正的保護(hù)。雖然當(dāng)自己合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害時(shí)，還可以到勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院進(jìn)行勞動(dòng)仲裁和訴訟，但出于精力、經(jīng)費(fèi)和舉證等多方面因素的考慮，非公企業(yè)職工往往不會(huì)也不愿向仲裁委員會(huì)或法院尋求幫助，長此以往，非公企業(yè)職工合法勞動(dòng)權(quán)益日益受到損害，一定程度上也助長了少數(shù)非公企業(yè)主知法違法或公然無視法律的行為。由于大多非公企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、人員少、機(jī)制不健全等特征，客觀上使單建工會(huì)組織成為不可能，一般都是以聯(lián)合工會(huì)或行業(yè)工會(huì)形式存在。通過多層面、多方位的宣傳活動(dòng)，培進(jìn)勞動(dòng)執(zhí)法及相關(guān)部門對侵害非公企業(yè)職工問題的重視度和主動(dòng)性，提高廣大職工群眾對職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的了解、理解及運(yùn)用水平，增加非公企業(yè)主執(zhí)法守法的自覺性和責(zé)任感，營造良好的社會(huì)氛圍。要大力宣傳男女平等基本國策、女職工生育社會(huì)價(jià)值、職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用、職工勞動(dòng)保護(hù)必要性及相關(guān)法律法規(guī)，對女職工勞動(dòng)保護(hù)工作做得好的企業(yè)加以宣傳，培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵犯職工權(quán)益的行為要及時(shí)大膽曝光。（二）加大宣傳力度，提高社會(huì)共識(shí)。比如如何規(guī)范職工下崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及重新再就業(yè)；如何制約男女用工不平等現(xiàn)象；如何加大女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的約束力；如何真正落實(shí)女職工“四期”保護(hù)，尤其是生育期休假待遇和生育期后重新上崗的權(quán)利，杜絕規(guī)避行為等。根據(jù)目前我市非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：（一）加快法律法規(guī)的修改完善，增加針對性和操作性。四、建議非公企業(yè)職工在企業(yè)生產(chǎn)中已越來越顯示出自身的價(jià)值，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可低估的重要力量。如果完全按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》實(shí)施四期保護(hù)，則不僅在財(cái)力上還是在人力上都將會(huì)給企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。（五）落實(shí)保護(hù)規(guī)定客觀上加重了非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一種就是自我保護(hù)能力不強(qiáng)。由于這些女職工文化程度普遍偏低，存在雇傭觀念和短期行為，重在掙錢，對有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，更不懂得依法維權(quán)，缺乏自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。這里有兩種情況：一種是沒有自我保護(hù)意識(shí)。特別在社會(huì)保障機(jī)制方面，認(rèn)為已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)夠不錯(cuò)了，處處維護(hù)企業(yè)利益。相當(dāng)一部分非分企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)缺乏知識(shí)，對自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的甚至將女職工的特殊權(quán)益視為企業(yè)包袱，因此，有的不依法制定有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章制度，有的即便制定了，也不依章辦事。另一方面，社會(huì)及政府有關(guān)部門尚未健全規(guī)范有效的監(jiān)督管理制度，對非公企業(yè)出現(xiàn)的侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象，一般僅限于投訴處理和集中檢查整治，而且對于有些違規(guī)操作也舉證困難，因此存在著即使投訴也無法處理或處理不力的情況，對違規(guī)非公企業(yè)缺乏有效的制約機(jī)制。（二）管理和監(jiān)督體系不夠完善?，F(xiàn)行女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)由于缺乏硬性保障性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，尤其是非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，宣傳女職工特殊權(quán)益保障的法律法規(guī)出現(xiàn)一頭熱，即：女職工的熱情高，而用人單位特別是私營企業(yè)基本沒有熱情甚至比較反感，造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的女職工為保住飯碗，不敢主動(dòng)提出與企業(yè)主簽訂勞動(dòng)合同，即便是簽訂了勞動(dòng)合同，明知企業(yè)有違反合同法規(guī)做法也不敢站出來維護(hù)自身權(quán)益，有的女職工則因不了解國家對女職工特殊權(quán)益保護(hù)的政策，懷孕后便主動(dòng)辭職，女職工的這種退避和妥協(xié)助長了企業(yè)經(jīng)營者的違法行為，同時(shí)加大了女職工組織維權(quán)的難度。（四）自我維權(quán)能力偏低，法律知識(shí)淡薄。（三）參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。在被調(diào)查的企業(yè)中，女職工年齡在職6歲以下的1人，16—18歲的確良7人，19—25歲32人，26—30歲的確良3人，30歲以上的人，未婚48人，占女職工總數(shù)的60%，已婚23人，占女職工總數(shù)的29%，其中在企業(yè)生育過的只有4人，占已婚女性的17%。同時(shí)，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的做法就是女職工自動(dòng)離職處理。雖然國家和地方政府對此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)法情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)四大保險(xiǎn)和社會(huì)公積金金，據(jù)調(diào)查了解到，部分非公企業(yè)都為女職工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)或含在工資內(nèi)發(fā)給職工，女職工勞動(dòng)權(quán)益得到了一定的保障。所以在實(shí)際貫徹執(zhí)行過程中還是存在不少漏洞，如女職工四期保護(hù)問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實(shí)施過程中要么招用青春期女工，要私讓這一階段的女職工自動(dòng)離崗，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“度用期”的現(xiàn)象，“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再加男女用工平等的規(guī)定，同實(shí)際生活中的“基本不考慮女工”問題形成鮮明對比。三、產(chǎn)生問題的主要原因（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)。（四）對職工權(quán)益的法律法規(guī)宣傳力度不夠。有的職工為保住飯碗，不敢主動(dòng)提出與企業(yè)主簽訂勞動(dòng)合同，即便是簽訂了勞動(dòng)合同，明知企業(yè)有違反合同法規(guī)做法也不敢站出來維護(hù)自身權(quán)益，有的女職工則因不了解國家對女職工特殊權(quán)益保護(hù)的政策，懷孕后便主動(dòng)辭職等。（三）自我維權(quán)能力偏低，法律意識(shí)淡薄。同時(shí)，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的是女職工自動(dòng)離職（二）參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。雖然國家和地方政府對此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)法情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位置。二、存在主要問題在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視和有關(guān)部門的努力工作下，我市的非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)狀況已有了明顯的進(jìn)展，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)面臨著新情況、新問題，在一定程度上影響了職工的身心健康。社會(huì)保障日益健全。用工制度進(jìn)一步規(guī)范?；緦?shí)現(xiàn)男女同工同酬。勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門通過宣傳法律法規(guī)政策、開展檢查活動(dòng)