【正文】 52 三、總體布局。 4．綠色空間結(jié)構(gòu) 以中央生態(tài)水網(wǎng)保護(hù)區(qū)為中心，以郊區(qū)山體林地、風(fēng)景區(qū)為綠色背景，生態(tài)綠廊為紐帶，城市公園為重點(diǎn)，山水融匯的網(wǎng)狀綠色空間系統(tǒng)。 3．交通結(jié)構(gòu) 51 三橫三縱框架型主干道，五橫六 縱生活性干道，兩條田園景觀性道路。橫峰、城北、城東、溫嶠組團(tuán)結(jié)合原城鎮(zhèn)中心，形成組團(tuán)中心，凰山組團(tuán)結(jié)合未來體育中心形成組團(tuán)中心，工業(yè)城則結(jié)合管理服務(wù)中心形成組團(tuán)中心。 2．公共設(shè)施結(jié)構(gòu) 規(guī)劃采用城市中心、組團(tuán)中心二級結(jié)構(gòu)。每個片區(qū)都有公共中心廣場和集中綠地，保證城市的有機(jī)成長，使未來城市充滿活力。每個組團(tuán)均有自身的特色功能（發(fā)展動力）和基本功能。因此，規(guī)劃在充分結(jié)合自然山水環(huán)境的適建條件的基礎(chǔ)上，在宏觀上采用功能分區(qū)的用地布局（兩側(cè)生產(chǎn)、中間生活、中央城市休閑、旅游），各組團(tuán)內(nèi)部則強(qiáng)調(diào)綜合的用地組織（以原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基礎(chǔ)，綜合發(fā)展 的組團(tuán)）。 第三節(jié) 城市總體布局 一、城市形態(tài) 根據(jù)前述城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，未來的城市形態(tài)為“一帶兩軸八組團(tuán)”網(wǎng)狀城市形態(tài)。梳理城區(qū)水系，疏通泄洪通道。 （ 2）集中財力、物力建設(shè)工業(yè)城，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，減輕各街道工業(yè)用地的需求壓力，優(yōu)化空間布局，同時工業(yè)城與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分立城市東西兩側(cè)，有利形成良好職住和通勤交通關(guān)系。 由綠色網(wǎng)絡(luò)、交通干道自然劃分成八個城市組團(tuán)，形成整個城市的 組團(tuán)化結(jié)構(gòu) 。 生態(tài)綠化帶 ：在城東、城西發(fā)展軸之間，由北山森林公園、中央水網(wǎng)生態(tài)、保護(hù)區(qū)構(gòu)成城市生態(tài)綠化帶。城西作為未來城市發(fā)展的主要方向，政府已實(shí)施工程有三項(xiàng)，一是打開北山，實(shí)施西北分區(qū)路網(wǎng)（上輪總規(guī)確定），并已進(jìn)行了農(nóng)居的拆遷安置工作；二是設(shè)立工業(yè)城，作為溫嶺市產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要空間；三是接通城西大道（快速路）至大石一級公路，建立城市西北出口。隨著 76 省路復(fù)線（快速路）和萬昌北路（生活性主干路）的開通，城東發(fā)展軸線將更為明確。 四、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略 1．空間發(fā)展戰(zhàn)略 平行、軸向發(fā)展；綠網(wǎng)、組團(tuán)結(jié)構(gòu)。 48 城市生態(tài)空間：北山至橫峰一帶為水網(wǎng)密集區(qū)，區(qū)域滯洪區(qū)，從城市生態(tài)和安全角度出發(fā)，應(yīng)作為城市生態(tài)空間進(jìn)行保持、維護(hù)。 2．城市新的功能區(qū)開辟 工業(yè)城：經(jīng)其控規(guī)研究確定，已在城市西北開始建設(shè)，系城市未來主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 三、城市發(fā)展空間分析 根據(jù)溫嶺市區(qū)所轄范圍以及山水環(huán)境、未來城市空間發(fā)展主要有以下幾個方面。制定合理的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和容量，構(gòu)筑生態(tài)化、特色化的城市空間環(huán)境。 二、確定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則 1．多鎮(zhèn)整合 —— 開放性、靈活性、彈性發(fā)展原則 新的溫嶺市區(qū)是多鎮(zhèn)組合形成的城市，新的空間結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)格局應(yīng)具有開放性、靈活性、網(wǎng)絡(luò)化的特征，以適應(yīng)城市各組團(tuán)發(fā)展的延 47 續(xù)性和相對完整。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)基本完成，各街道工業(yè)用地四處開花，發(fā)展速度快，缺乏有效管理，有的占據(jù)城市未來發(fā)展的寶貴空間，成為城市生長中的不良肌體，急需在統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。城市如何布局，水網(wǎng)如何保護(hù)，防洪如何處理，城市山水環(huán)境如何塑造，急待明確。伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展城市也以超常規(guī)速度發(fā)展，由 于受山體阻隔，現(xiàn)狀城市用地格局不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，必須盡快打開北山，拉開框架，拓展發(fā)展空間。 4．不可修建用地：為自然山體或風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃不可作為開發(fā)建設(shè)用地， 面積為 平方公里 。 2．有條件適宜修建用地：為工程地質(zhì)條件在 II 至 III 類用地范圍內(nèi)，河網(wǎng)面積率小于 30%，并且其開發(fā)、建設(shè)對周 圍景觀和環(huán)境沖突不大，開發(fā)建設(shè)時地價不低于 IV 級基準(zhǔn)地價一半的土地，規(guī)劃作為有條件開發(fā)用地， 面積 平方公里。 五、城市用地綜合評價 按照用地適宜性評價結(jié)果，對城市用地評價范圍內(nèi)的土地進(jìn)行綜合分類： 1．適宜修建用地：為 50 年一遇洪水位以上，坡度小于 8%，沒有沖溝，開發(fā)建設(shè)在 III 級基準(zhǔn)地價以上的土地。 4． VI 級基準(zhǔn)地價：為市區(qū)內(nèi)相對最低級別的一類。 2． II 級基準(zhǔn)地價為市區(qū)內(nèi)地價級別僅次于 I 級基準(zhǔn)地價的土地，按商業(yè)用地計(jì)，兩者差額在 1200~1800 元 /m2 之間。 45 四、用地的經(jīng)濟(jì)屬性評價 根據(jù)用地的地價分布，對市區(qū)已開發(fā)或按規(guī)劃待開發(fā)土地進(jìn)行評價估算，以此進(jìn)行分類定級。 根據(jù)上述類別，對溫嶺市區(qū)用地條件進(jìn)行深入評價。 4．河網(wǎng)密集區(qū)：規(guī)劃將河網(wǎng)面積率在 30%以上的地域劃為河網(wǎng)密集區(qū)。 2．一般自然山體：具有一定的景觀條件，對調(diào)整市區(qū)小氣候起主要作用。 三、景觀和環(huán)境條件評價 溫嶺市區(qū)山水景觀豐富，自然環(huán)境較好，規(guī)劃據(jù)其與建成區(qū)的關(guān)系，進(jìn)行分門別類。 IV 類用地， 5 年一遇洪水位以下，河網(wǎng)面積率在 30%以上的河網(wǎng)密集區(qū)，或坡度在 25%以上有活動性沖溝的山體。 II3 類用地，坡度在 8~25%的山地。 II1 類用地，洪水位在 5~50 年一遇之間，坡度小于 8%。用地面積 平方公里。根據(jù)總規(guī)綱要評審紀(jì)要，以確定方案編寫。 第二節(jié) 城市規(guī)模 一、人口規(guī)模 具體詳見專題報告、結(jié)論如下： 近期 22 萬人 中期 32 萬人 遠(yuǎn)期 45 萬人 二、用地規(guī)模 具體詳見專題報告，結(jié)論如下： 42 近期 20xx 萬平方米 91 平方米 /人 中期 3090 萬平方米 96 平方米 /人 遠(yuǎn)期 4450 萬平方米 98 平方米 /人 43 第六章 城市總體布局 城市總體布局是城市總體規(guī)劃核心內(nèi)容之一，為了構(gòu)筑一個面向二十一世紀(jì)，同時又是符合實(shí)際的城市布局方案，本規(guī)劃在規(guī)劃綱要階段關(guān)于城市形態(tài)和總體布局進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究，并提出兩個比較方案。 4．家園城市功能 （ 1）高度適居型 —— 居住環(huán)境與山水、綠色城市有機(jī)融合，社會文明，安全方便，設(shè)施完善，管理先進(jìn)成為最具適居性的城市。 （ 2）蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè) 以金融、商貿(mào)、物流為主體，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （ 3）藝術(shù)城市 —— 構(gòu)筑城市的整體形象系統(tǒng)，選擇、建設(shè)一批城市景觀軸線與標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。 2．園林城市 （ 1）山水城市 —— 充分利用山環(huán)水繞的自然環(huán)境特征，將山勢、水系組織至城市形態(tài)之中。 （ 3）交通中心 —— 通過石大線、澤太一 級公路及規(guī)劃的城市快速路形成市域的公路交通中心。 （二）城市共性（服務(wù)職能）的培育與再生 1．中心城市 （ 1）政治信息中心 —— 以溫嶺市行政中心為依托培育全市的信息、管理、情報中心功能。城市道路綠化按道路長度普及率、達(dá)標(biāo)率分別在 95%、 80%以上，干路綠化面積比重不小于 25%；全市園林式居住區(qū)占 60%以上。根據(jù)國家與省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合溫嶺實(shí)際，確定山水園林城市主要規(guī)劃指標(biāo)： 城市園林綠化工作成果達(dá)到全國先進(jìn)水平，人均公共綠地、綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá) 7m2/人、 32%、 37%以上。沿河、沿路綠化達(dá)到較高水平，城市公園大中小均勻分布，山麓植被林相良好。城市建設(shè)與山水自然風(fēng)貌融合，道路、建筑最大程度維護(hù)水、山的自然形態(tài)。城市內(nèi)形成具有一個較強(qiáng)功能的中心區(qū)、一個具有區(qū)際規(guī)模的物流園區(qū)、一個具有較高水平的科教園區(qū)等為重點(diǎn)的功能分區(qū)。 （ 2）發(fā)展指標(biāo)。加快工業(yè)集聚，推動城市化進(jìn)程。力爭工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，工業(yè)產(chǎn)值在全省縣 39 級市的排序在現(xiàn)有基礎(chǔ)上升 2~3 位，工業(yè)產(chǎn)值中高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá) 30%，每個支柱行業(yè)組建 1~2 個以上企業(yè)集團(tuán)，新興行業(yè)組建 1 個以上企業(yè)集團(tuán)。提升以摩托車、汽車零部件為主的交通運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)，以空壓機(jī)、水泵、電機(jī)為主的電器機(jī)械行業(yè)，以炊具、鞋帽服裝為主的輕加工行業(yè)，以水產(chǎn)品深加工為主的食品行業(yè)等產(chǎn)品層次與技術(shù)水平，提高其市場占有率，依托溫嶺工業(yè)城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以信息化與高科技推動海洋生物、醫(yī)藥、新型材料等高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展，形成支柱行業(yè)顯著、新興行業(yè)繁榮的多部門、多層次產(chǎn)業(yè)體系。 綜上所述 ，本次規(guī)劃確定溫嶺市的城市性質(zhì)為： 浙江省極具有山水特色的現(xiàn)代化工貿(mào)名城。 隨著溫黃平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的提升，人民生活水平的提高，都將為城市功能發(fā)展提供了基礎(chǔ)保證。 2．城市性質(zhì)的確定 綜合現(xiàn)狀及未來，前幾輪規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)均立足于溫嶺當(dāng)時的實(shí)際與經(jīng)濟(jì)職能變化趨勢，為當(dāng)時的城市功能培育指明方向，并由于溫嶺市的經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展而大多提前基本達(dá)到了相應(yīng)的功能目標(biāo)。 （ 2） 1991 年，溫嶺市第二輪總體規(guī)劃確定市區(qū)為溫嶺縣域中心城市，進(jìn)一步突出了市區(qū)的中心功能。古時太平即有“五橋明月雙溪水，兩岸樓臺十字街”的山水城市與形象特色，更兼溫嶺地處東海之濱，有“山、海、洞”等特色旅游資源 ，使城市職能更為綜合多樣而有特色。 3．體現(xiàn)自然、人文環(huán)境特色，增添城市生機(jī)活力。 2．立足溫嶺市域中心的培育，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市職能。 20xx 年全市工業(yè)增加值為 億元，位居浙江省縣（市）第 5 位（蕭山 118 億 37 元、紹興 110 億元、鄞縣 101 億元、慈溪 億元），從十多年來溫嶺市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)職能不斷突出的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步提升其在全市的地位。表明溫嶺市區(qū)的工業(yè)體系由市域服務(wù)型轉(zhuǎn)向外向型。并且隨著橫峰、石粘街道的劃入，市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為 億元，在浙中沿海諸市中，僅次于臺州組合城，市區(qū)的制鞋工業(yè)開始成為支柱行業(yè)。 隨著 1992 年前后全市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相繼超過第一產(chǎn)業(yè)，溫嶺市進(jìn)入工業(yè)化的中后期。公里 ) 平均運(yùn)距 (公里 ) 貨運(yùn) （萬噸） 貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 (萬噸表明全市的人口活動仍受省內(nèi)外大中城市的輻射影響為主，從交通運(yùn)輸量看，全市 1990 年海運(yùn)運(yùn)量僅為 21 萬噸，占全市貨運(yùn)總量的 %，另外從 1980 年代中后期的交通方式及交通量變化情況可以看出，雖然其經(jīng)濟(jì)活動范圍隨著交 36 通方式的變化而有所增大，但其短距離內(nèi)河運(yùn)輸仍占相當(dāng)大的比例，見下表。 雖然，市區(qū)中心城市功能在逐漸增強(qiáng)，但中心職能強(qiáng)度范圍尚未完全跨出市域，這從全市交通區(qū)位條件及市域人口活動可以看出。據(jù) 1990 年縣城總體規(guī)劃資料， 1990 年市區(qū)水運(yùn)客運(yùn)量為 萬人，貨運(yùn)量為 萬噸，分別占全市的 75%和 65%。人口的集聚更帶動了房地產(chǎn)的開發(fā)和相應(yīng)的公共服務(wù)用地，絕對增長量見下表。 城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展更帶動人口的集聚。 2． 1979~1990 年，城市作為全市（縣）政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化中心功能基本確立。建國后市區(qū)所在地逐漸成為附近農(nóng)村手工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品集散地，并且隨著行政中心的確立，商貿(mào)中心的地位逐漸形成，各類商貿(mào)公司相繼成立，專業(yè)市場逐漸形成。 34 第五章 城市性質(zhì)與規(guī)模 第一節(jié) 城市性質(zhì) 一、城市職能沿革 1． 1978 年前，市區(qū)所在地是附近農(nóng)村手工業(yè)品農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是全市（縣）商貿(mào)中心。為城市居民提供優(yōu)美、舒適、富有特色的工作、生活和休閑空間。逐步增加教育、科研、金融、貿(mào)易、物流、旅游、文化娛樂等為主的三產(chǎn)用地，確保城市綜合性功能的不斷強(qiáng)化。 4．根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求合理配置調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。城市的發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多不確定因素，城市規(guī)劃人員難以把握。人口規(guī)模的集聚取決于城市在區(qū)域中的地位及作用，市場經(jīng)濟(jì)條件下人口流動是一個開放的系統(tǒng)，溫嶺作為浙南工貿(mào)名城其人口吸引范圍不同于一般城市，加速市 33 區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大城市規(guī)模，真正起到臺南地區(qū)副中心城市作用。 1．建設(shè)以城產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)城，構(gòu)筑大容量、集約化的產(chǎn)業(yè)空間；配套、完善直接服務(wù)于工業(yè)的產(chǎn)品市場、原材料市場等生產(chǎn)要素市場；大力發(fā)展推動工業(yè)持續(xù)發(fā)展的科研、教育產(chǎn)業(yè)；建立健全靈活務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動、引導(dǎo)機(jī)制和政策。建成適宜居住的現(xiàn)代化山水園林城市。完善城市公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與景觀建設(shè)，初步建成適宜居住的現(xiàn)代化山水園林城市。 3．目標(biāo)分期實(shí)施步驟 近期突出工業(yè)城及工業(yè)原材料和工業(yè)產(chǎn)品市場建設(shè)，加快工業(yè)的 32 集聚并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提升，進(jìn)一步強(qiáng)化城市的工貿(mào)功能；加快道路、給水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開城市框架，拓展城市發(fā)展空間，明確城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與 培育，為山水園林城市建設(shè)打下基礎(chǔ)。 強(qiáng)化科技信息、金融貿(mào)易、文化教育、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對臺州南部區(qū)域的中心輻射功能，建設(shè)臺州南部中心城市。 2．子目標(biāo) 建設(shè)以工業(yè)城為主體的現(xiàn)代化工業(yè)基地和以工業(yè)品和原材料市場為主體的物流中心，改善城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，強(qiáng)化浙江省工貿(mào)名城建設(shè)。 4．城市山水環(huán)境豐富多樣 溫嶺城區(qū)及未來發(fā)展用地地處溫黃平原南端，三面環(huán)山，內(nèi)部水網(wǎng)豐富，近郊多風(fēng)景區(qū)，山水環(huán)境極具特色。 3． 市場運(yùn)行機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢。隨著沿海鐵路的規(guī)劃、建設(shè)，杭州灣大橋的建成和同三線在我國東部沿海地區(qū)的貫通，溫嶺市將直接成為以上海為中心的長江三角洲城市群中的一個節(jié)點(diǎn)城市。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加了 倍，糧食產(chǎn)量達(dá)到 萬噸，基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給， 20xx 年農(nóng)民人均凈收入為 6373 元。 30 第四章 城市發(fā)展目標(biāo)及城市總體規(guī)劃對策 第一節(jié) 城市發(fā)展目標(biāo) 一、發(fā)展條件分析 1．較好的經(jīng)