【正文】 都。城鎮(zhèn)密度高，城鎮(zhèn)間隔地帶不明顯，與都市城區(qū)基本連片。二、三產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟活動的主要類型，并與城區(qū)的功能演化整體相關。其中優(yōu)先發(fā)展區(qū)域、引導發(fā)展區(qū)域、綜合整治區(qū)域均為 適宜建設地區(qū)。發(fā)展引導分區(qū)內(nèi)部城市規(guī)劃和市政基礎設施建設應打破行政區(qū)劃界限，根據(jù)經(jīng)濟活動和城市建設的客觀情況統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌發(fā)展引導分區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、交通市政基礎設施建設和生態(tài)保護，有效地避免重復建設和無序競爭，實現(xiàn)集約發(fā)展。 （四）建設限制分區(qū)的劃分原則 名 稱 劃分原則 禁止建設地區(qū) 水域生態(tài)敏感區(qū)、地表水源一級保護區(qū)、地下水（飲用水）水源地重點保護區(qū)、 基本農(nóng)田保護區(qū)、 礦產(chǎn)資源重 點保護區(qū)、地質(zhì)災害重點防治區(qū)、重點文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)、河湖濕地、林網(wǎng)、城鎮(zhèn)綠地控制范圍等。 （三）禁止建設地區(qū) 為保護生態(tài)自然環(huán)境，滿足公共安全等方面的需要，禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū)。 （二）限制建設地區(qū) 自然資源條件與自凈能力相對較好的生態(tài)保護區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)，城鎮(zhèn)建設用地必須控制在合理的規(guī)模，避免與生態(tài)保護發(fā)生沖突。 二、空間管制分區(qū) 綜合自然資源、工程地質(zhì)條件、生態(tài)適宜性、文物保護等多方面因素，規(guī)劃在旌德縣域范圍內(nèi)劃分為適宜建設地區(qū)、限制建設地區(qū)和禁止建設地區(qū)。 （三）統(tǒng)一開發(fā)，協(xié)調(diào)管理的原則 對于跨區(qū)域的重大 建設項目，特別是涉及到生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境，并有可能對相關地區(qū)產(chǎn)生影響的項目，應該組織不同的區(qū)域單位進行相互協(xié)商，以使各方面利益取得一致性。 （二）公平競爭，整體利益優(yōu)先的原則 在縣域內(nèi)各個區(qū)域主體之間既存在相互競爭關系，又存在一致的利益，當區(qū)域主體之間的利益和整個區(qū)域的整體利益之間出現(xiàn)矛盾時，應該強調(diào)區(qū)域整體利益優(yōu)先。在強調(diào)市場主導作用的同時，政府作為區(qū)域管治的主體，應充分發(fā)揮對區(qū)域各利益主體的管治和協(xié)調(diào)作用。把旅游業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的重要支撐之一。 加快 旅游業(yè)發(fā)展步伐，構筑 “兩點一線”（縣城 —— 白地、江村兩點一線的旅游黃金線）和“三塊成片”（縣城的文廟、三橋所翠、白沙湖景區(qū)為一塊，蔡家橋仙人谷、朱旺村景區(qū)為一塊，白地江村、祥云生態(tài)為一塊）的旅游發(fā)展 框架?？h城要以現(xiàn)代營銷方式、新科技推進商貿(mào)流通、交通運輸和餐飲服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 建設縣城 各大物流及專業(yè)市場 。 孫村工業(yè)集中區(qū)：以大理石板材加工為主，與縣城開發(fā)區(qū)相配套的綜合型工業(yè)基地。 白地生態(tài)工業(yè)集中區(qū)：以竹木制品產(chǎn)業(yè)為導向、旅游商品生產(chǎn)為依托的生態(tài)型工業(yè)基地。 主要發(fā)展以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 三溪化工工業(yè)集中區(qū)：以當?shù)氐V產(chǎn) （ 螢石 ） 開發(fā)為依托，提供各項 配套工程及配套企業(yè)發(fā)展的化工工業(yè)集中區(qū)。 （二）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，加速經(jīng)濟發(fā)展 依托城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)建設，是加強城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之一。 （一）加快省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的集聚效應作用 20xx 年 7月 7 日經(jīng)安徽省人民政府以《安徽省人民政府關于同意籌建安徽旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的批復》（皖政秘 [20xx]163 號）文件，同意籌建 5 平方公里左右 安徽旌德 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 （六）靈芝 擴大云樂鄉(xiāng)的靈芝種植規(guī)模，擴大對靈芝的研發(fā)、生產(chǎn)各系列靈芝保健品。 （五）茶葉、蠶桑 茶葉、蠶桑的主要種植區(qū)域在云樂、興隆、俞村、孫村等 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （二）水產(chǎn)養(yǎng)殖 以旌陽鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)為主的特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)； 以俞村鄉(xiāng)為主的常規(guī)水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)； 以三溪鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)為主的休閑漁業(yè)區(qū)； （三）肉禽養(yǎng)殖 肉 禽 養(yǎng)殖 主要位肉雞、黃牛、生豬等， 重點區(qū)域在 蔡家橋、旌陽、俞村、版書 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自上世紀 90 年代開始，旌德縣大力發(fā)展 10 大農(nóng)業(yè)科技示范基地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟邁上新臺階。 四 、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 旌德縣 地處亞熱帶北緣，氣候溫和、雨量適中，適宜農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)和綜合經(jīng)營。 東部經(jīng)濟區(qū) 以縣城為中心，包含旌陽、版書、俞村、云樂、蔡家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 西部經(jīng)濟區(qū) 包括廟首、白地、孫村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 三 、縣域經(jīng)濟區(qū)劃 北部經(jīng)濟區(qū) 以三溪為中心，包括三溪、興隆兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射涇縣浙溪鄉(xiāng)。 二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與目標 規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標為：以提升產(chǎn)業(yè)競爭力、調(diào)整經(jīng)濟結構和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，以改革開放、社會進步和科技創(chuàng)新為動力，以增加城鄉(xiāng)居民收入為主要目標，全面實施“強工、興農(nóng)、活旅”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎的作用， 適當集中布局，達到經(jīng)濟規(guī)模，提高資源綜合利用程度。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設計研究院 18 第四章 縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 一、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃原則 (一 ) 遵循比較優(yōu)勢的原則 根據(jù)各地區(qū)的資源情況、自然地理情況和經(jīng)濟發(fā)展情況，揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢條件，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一配置資源，實行合理的勞動地域分工，使各產(chǎn)業(yè)部分在地域分布上有機結合，最大限度地提高社會勞動生產(chǎn)率，促進整個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。 云樂鄉(xiāng)（ 4個） ：洪村、許村、沙嶺和張村 。 興隆鄉(xiāng)（ 3個） ：陳村片、光榮片、月村 。 版書鄉(xiāng)（ 5個） ：劉家、南關、白沙、隱龍、里三都 。 白地鎮(zhèn)（ 5個） ：江村、中下村、大川村、洪川村、高甲村 。 廟首鎮(zhèn)（ 4個）：里仁村、練山村、新水村、祥云村 。新建村莊從選址上要立足于提高避災能力，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 新建型村莊 主要是指把農(nóng)民從行蓄洪區(qū)，易淹、易澇、易災地區(qū)，易受山洪暴發(fā)、山體滑坡、泥石流等災害侵襲地區(qū)，水、路不通的深山區(qū)遷移出來遷址新建 。 改造擴建型村莊 主要是指己有一定的建設規(guī)模，便于組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有較好的 (或便于形成的 )對外交通條件，具有一定的基礎設施配套，并可以實施資源整合、更新改造，村莊周邊用地能夠滿足改建擴建需求的村莊。 （四）村莊類型劃分 根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、自然地理環(huán)境、現(xiàn)有建設基礎、村民的生活習慣等多種因素，在 中心村布局規(guī)劃中 按照村莊建設方式，劃分為改造擴建型 、新建型和保護型三類。 有利于組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與當?shù)鼗A設施條件、農(nóng)業(yè)機械化水平相適應，方便農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活的需求。 公眾參與原則， 村莊規(guī)劃應充分聽取廣大村民意見，尊重村民生產(chǎn)生活習慣。 傳承文化原則，保護自然、人文遺產(chǎn)，延續(xù)鄉(xiāng)土文化。 因地制宜原則，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，分類指導，體現(xiàn)地方特色。 （二 ）編制 原則 協(xié)調(diào)發(fā)展原則，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 八、縣域中心村布局規(guī)劃 （一）編制目的 為貫徹落實科學發(fā)展觀，引導農(nóng)民集中居住、工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)片區(qū)集中，促進村莊適度集聚和土地等資源節(jié)約利用，促進農(nóng)村基礎設施和公共設施集約配置，促進整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，促進城市化加快推進。 （二） 兩 軸 以 205 國道南段、 217 省道、 323 省道組成縣域范圍內(nèi)東西向的旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸線； 以 205 國道北段、 217 省道組成縣域范圍內(nèi)南北向城鎮(zhèn)發(fā)展次軸線。這些一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能類型如下表 : 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)名 職能特點 職能類型 興 隆鄉(xiāng) 竹木制品 加工 適宜居住的生態(tài)環(huán)境 宜居型 孫村鄉(xiāng) 特色農(nóng)產(chǎn)品加工 板材加工 生態(tài)農(nóng)業(yè) 生態(tài)工業(yè) 型 白地鎮(zhèn) 綜合型 生態(tài)農(nóng)業(yè) 旅游觀光業(yè) 綜合型 版書鄉(xiāng) 綜合型 礦產(chǎn)開采 玻纖加工 綜合型 云樂鄉(xiāng) 綜合型 特色農(nóng)牧副產(chǎn)品加工 綜合型 七、縣域城鎮(zhèn)體系空間結構規(guī)劃 旌德縣域城鎮(zhèn)體系空間結構可用“ 一 核 、 兩 軸、 多極 ”來概括。 （三）一般集鎮(zhèn) 一般鎮(zhèn)應根據(jù)各鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟和自然條件，因地制宜逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和資源加工及旅游業(yè)為城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村的現(xiàn)代化服務。 俞村鄉(xiāng) 俞村鄉(xiāng)位于皖旌德縣東部，東鄰寧國市胡樂鎮(zhèn)，南瀕績溪縣板橋頭鄉(xiāng)，距皖贛線僅 20 公里，省道 323線公路穿境而過，交通十分便利。工業(yè)經(jīng)濟主要以本地資源加工為主，旅游 業(yè) 以 祥云生態(tài)旅游 為主 ，年接待能力在 8000— 10000人次。 蔡家橋鎮(zhèn) 旌德縣中部的中心城鎮(zhèn)， 205國道和 217 省道的交匯 該鎮(zhèn)，規(guī)劃將其發(fā)展為 以旅游服務和加工工業(yè)為主的交通型 及旅游服務型 城鎮(zhèn)。 旌陽鎮(zhèn) 在 規(guī)劃中將成為 工貿(mào)旅游并舉的山水城市 ，“ 兩山一湖 ” 風景區(qū)的旅游服務基地。根據(jù)各城鎮(zhèn)的資源狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在縣域的地位，進一步明確其職能如下： （一） 縣域中心城 旌陽 鎮(zhèn)是 旌 德縣的中心城鎮(zhèn)，為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心。 第三級： 一般 城鎮(zhèn) —— 興隆鄉(xiāng)、 孫村鄉(xiāng)、版書鄉(xiāng)、云樂鄉(xiāng) 。 逐步擴大縣城的發(fā)展規(guī)模，進一步完善小城鎮(zhèn)建設體系。 積極調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，優(yōu)先發(fā)展重點行業(yè)。要保證城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷發(fā)展，交通和通訊業(yè)必須超前發(fā)展。 交通、通訊業(yè)發(fā)達水平，對促進城鎮(zhèn)化發(fā)展至關重要。鑒此，可借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民集資建城的成功經(jīng)驗，政策引導，全面推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。 多渠道籌措城鎮(zhèn)建設資金，鼓勵農(nóng)民集資建城。 一方面，合理引導農(nóng)村剩余勞動力流向縣城和開發(fā)區(qū)；另一方面，把相當一部分農(nóng)村剩余勞動力消化在重點城鎮(zhèn)上。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開經(jīng)濟水平的快速增長，因此加速城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平利用城鎮(zhèn)的集聚經(jīng)濟效應吸納農(nóng)村剩余勞動力仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。 大力發(fā)展旅游、物流、商業(yè)服務等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造各類城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 。 加強交通等基礎設施建設，強調(diào)軸向聚合，引導經(jīng)濟、人口適度集聚發(fā)展。 縣域范圍內(nèi)的旅游資源亦較為豐富， 所以發(fā)展旅游業(yè)的供、需條件都很好，以此牽動城鎮(zhèn)商業(yè)、服務、交通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)和 房地產(chǎn)、信息咨詢、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，既壯大了城鎮(zhèn)經(jīng)濟，又容納了更多的農(nóng)村剩余勞動力，所以發(fā)展旅游業(yè)，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要動因。利用 旌 德縣 優(yōu)越的地理位置 的優(yōu)勢，一方面拉動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、花卉苗木業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面接納城鎮(zhèn)工業(yè)的擴散、轉移，和大城市大工業(yè)協(xié)作、配套生產(chǎn)產(chǎn)品，這也是加快 旌 德縣城鎮(zhèn)化的重要動因。隨著本縣進入工業(yè)化快速發(fā)展 期， 旌德經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)以及一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)都將提供大量的工作崗位吸引外來務工人員。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，以及國家現(xiàn)代化建設加快，尤其是長三角其他地區(qū)以及本縣等大、中城市的建設，這股大軍漸成洪流，蓄勢待發(fā)，涌入城鎮(zhèn)，尋求工作機會和現(xiàn)代化生活。（ 1+3‰ +15‰ ） 15= 萬人 三、 縣域城鎮(zhèn)化水平預測 20xx 年底， 旌 德縣 城鎮(zhèn) 人口約為 （ +） = 萬人，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平為 32%，根據(jù)城鎮(zhèn)化 理論和 周邊城市 的城鎮(zhèn)化 經(jīng)驗（ 當城市人口比重處于 30~70%的水平時，城鎮(zhèn)化進入加速階段，年均上升 ~ 個百分點較常見 ），結合旌德縣的實際， 近期 城鎮(zhèn)化水平年均增長 取值為 2 個百分點 ，則到 20xx 年的城鎮(zhèn)化水平為 48%，遠期 城鎮(zhèn)化水平年均增長 取值為 1 個百分點 ，則到 2030 年的城鎮(zhèn)化水平為 63%。 由此可得到預測結果如下： 全縣 20xx 年總人口預測： 近期： P20xx =179。前者充分考慮人們生育觀念的轉變和計劃生育的作用，以及經(jīng)濟發(fā)展對流動人口所產(chǎn)生的吸引力，后者則以人口增長環(huán)境的一致和增長機制的延續(xù)為前提，根據(jù)過去推測未來。因此，從 旌 德縣域不同空間范圍來看，縣城 及 重點城鎮(zhèn)的人口在將來的較長時期內(nèi)將保持較高的機械增長速度，相反，除縣城和重點城鎮(zhèn)，其他大部分地區(qū)人口將保持低水平增長，甚至可能是負增長，是人口的凈遷出區(qū)。 近年來 縣域人口的機械增長率為負值，但其幅度逐年減小，由 20xx 年的 ‰ 到 20xx 年‰ 。 二、縣域人口規(guī)模預測 （一）現(xiàn)狀縣域人口 年份 總人口數(shù) 年增長率‰ 20xx 151887 20xx 151725 20xx 151464 20xx 150901 20xx 150584 20xx 150192 20xx 149993 20xx 150208 根據(jù)公安局統(tǒng)計報表， 20xx 年底全縣總人口 萬人，根據(jù)人口歷年的變化情況可以看出 20xx 年為轉折點， 20xx 年之前人口負增長的趨勢逐年加大， 20xx 年后人口負增長趨勢逐年減小， 20xx年人口為正增長。 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除旌陽鎮(zhèn)具有經(jīng)濟、文化職能、三溪利用交通優(yōu)勢具有邊貿(mào)職能、白地、江村具有旅游職能外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅是其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的行政中心。這種城鎮(zhèn)分布格局是在山區(qū) 經(jīng)濟、地形和交通線的共同影響下形成的。再加上全縣山地面積大且處于全省的東南角落，縣內(nèi)交通網(wǎng)絡為樹枝狀，而不是網(wǎng)絡狀。 旌 德縣城市總體規(guī)劃 —— 說明書 安徽建苑城市規(guī)劃設計研究院 13 第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 一、縣域城鎮(zhèn)體系概況與分析 20xx 年旌德全縣設有五個建制鎮(zhèn)，即旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)，五個鄉(xiāng)，即興隆鄉(xiāng)、孫村鄉(xiāng)、版書鄉(xiāng)、俞村鄉(xiāng)、云樂鄉(xiāng)。 旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有極大的帶動力。堅持以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照區(qū)域化布局、標準化示范、規(guī)模化生產(chǎn)的要求，擴大靈芝、茶葉、蠶桑、優(yōu)質(zhì)水稻、苧麻、肉牛、大雁等優(yōu)勢以及特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和加工規(guī)模。 （ 三 ）實施 ―興農(nóng) ‖戰(zhàn)略，加快