【正文】 之間。以上，丘陵區(qū)坡度在 15176。綜合考慮上述四個(gè)方面因素，本次規(guī)劃確定 XX 市城市規(guī)劃區(qū)范圍為：廈坪鎮(zhèn)、拿山鄉(xiāng)的全部及羅浮水庫水源保護(hù)控制區(qū)，總面積約 205 平方公里。3．與 XX 新城區(qū)未來發(fā)展具有直接或間接影響的地區(qū)。本次規(guī)劃在確定 XX 新城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍時(shí)主要考慮以下幾方面因素：1．從生態(tài)角度看，城市建設(shè)用地和非建設(shè)用地共同構(gòu)成城市生存系統(tǒng)，城市規(guī)市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 27劃和管理上必須將其視為一體進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)?，F(xiàn)狀建設(shè)存在的主要問題是：廈坪與拿山建成區(qū)沿 319 國(guó)道兩側(cè)發(fā)展，過境交通與鎮(zhèn)區(qū)居民生活相互干擾；缺乏文化娛樂設(shè)施和體育設(shè)施，已有的公共設(shè)施檔次低，功能不完善，不能滿足新城區(qū)發(fā)展需要；位于新城區(qū)南部的 XX 市建材企業(yè)集團(tuán)主要生產(chǎn)水泥，對(duì)環(huán)境造成一定的破壞；拿山河道需要進(jìn)一步整治。新城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有兩處市級(jí)文物保護(hù)單位，分別是位于拿山機(jī)械廠南部的古嶺寨城堡遺址和位于廈坪鎮(zhèn)安定村白虎山的白虎嶺東漢古墓群。教育設(shè)施包括市農(nóng)科所、廈坪中學(xué)、拿山職業(yè)中學(xué)、拿山中學(xué)及兩所小學(xué)。其用地構(gòu)成為：東西兩側(cè)拿山和廈坪建成區(qū)約 平方公里，中部園地和殘次林地 平方公里，周邊耕地 平方公里，山體 平方公里，零星村落及工礦用地 平方公里。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 26第五章 城市總體布局一．現(xiàn)狀用地概況新城區(qū)位于拿山鄉(xiāng)和廈坪鎮(zhèn)交界的長(zhǎng)義嶺地區(qū)，地勢(shì)西北高，東南低，中心地帶高程在海拔 270 米左右，地形較為平坦、開闊。故本次規(guī)劃采取的人均城市建設(shè)用地指標(biāo)為 120 平方米。三．城市用地規(guī)模按照建設(shè)部頒發(fā)的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 ，新建城市的人均建設(shè)用地宜在第 III 級(jí)內(nèi)確定，即人均 105 平方米以內(nèi)。農(nóng)轉(zhuǎn)非人口：隨著新城區(qū)建設(shè)的逐步完善和城區(qū)范圍的擴(kuò)大，征用土地而形成的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口遠(yuǎn)期約有 2 萬人。外來人口：新城區(qū)的建設(shè)一方面將增加大量就業(yè)崗位，吸引外地務(wù)工人員、經(jīng)商人員流入，另一方面也將通過招商引資的方法引進(jìn)外來資金、外來技術(shù)人才。寧岡與 XX 合并后，也將有大量人員遷出。新城區(qū)周邊范圍現(xiàn)狀總?cè)丝跀?shù)約 3 萬人（含石市口、羅?。?，其中非農(nóng)業(yè)人口 6000 余人。規(guī)劃中所預(yù)測(cè)的城市人口是指居住在或相當(dāng)于居住在城區(qū)內(nèi)，享用和消耗城市水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施的人口總數(shù)。規(guī)劃確定，XX 市的城市性質(zhì)為：全國(guó)革命傳統(tǒng)教育基地，生態(tài)旅游城市，XX 市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。市域內(nèi)流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流根據(jù)城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防洪堤建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有水庫大壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理，確保其下游城鎮(zhèn)防洪安全。在洪水尚未得到有效控制的各河流上游興建或擴(kuò)建攔洪水庫工程。2．防洪規(guī)劃原則采取“上蓄、中滯、下泄”的原則，即上游建庫蓄水?dāng)r洪削峰，中游開辟分洪、滯洪區(qū)，中下游疏浚河道、建設(shè)防洪堤，提高中下游河道過流能力。全市沒有設(shè)置排洪泵站。（五）防洪工程規(guī)劃1．現(xiàn)狀防洪設(shè)施現(xiàn)狀市區(qū)茨坪鎮(zhèn)主要排洪渠道是茨坪河道，平均斷面為 4 米 米，長(zhǎng)度為 3 公里。4．電信線路建設(shè)市域規(guī)劃電信電纜全部采用光纜連接到電信分局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)光接點(diǎn)，各電信分局間中繼線通過電信管道鋪設(shè)。3．電信局所規(guī)劃根據(jù)全市電信服務(wù)需要，在新城區(qū)新建電信局作為全市的電信中心，進(jìn)行長(zhǎng)話匯接和市話交換。2．電話用戶預(yù)測(cè)市域電話用戶采用普及率法進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè)。全市程控交換機(jī)容量達(dá)到 萬門，實(shí)裝 萬門。至 2020 年，全市共有 110KV 變電站 4 座，35KV 變電站 10 座。4．電網(wǎng)規(guī)劃按輸配電需要，規(guī)劃需新建 110KV 變電站 3 座，其中 2 座位于新城區(qū)，1 座位于龍市。2．負(fù)荷預(yù)測(cè)2020 年市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)為 22 萬人，按人均用電負(fù)荷 計(jì)，全市用電負(fù)荷將達(dá)到 萬 KW。市域現(xiàn)有 110KV 變電站一座，位于井岡沖電站，主變?nèi)萘繛?8000KVA。龍市遠(yuǎn)期新建一座污水處理廠，規(guī)劃日處理污水 2 萬噸。3．污水處理廠規(guī)劃 市域規(guī)劃三座污水處理廠，其中在新城區(qū)東面拿山鄉(xiāng)塘上村新建一座污水處理廠，遠(yuǎn)期日處理污水 萬噸。截流式合流制：黃坳鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)規(guī)劃采用截流式合流制排水體系，待條件成熟后，最終形成完整的雨污分流制。雨污分流制：新城區(qū)、茨坪、龍市采用雨污分流制排水系統(tǒng)。（二）排水工程規(guī)劃1．市域排水現(xiàn)狀現(xiàn)狀市區(qū)茨坪為雨污分流制排水系統(tǒng)，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為雨污合流制排水系統(tǒng)，污水未經(jīng)處理直接排入水體，造成河流水系的污染。在市域范圍內(nèi)限制用水量大、污染嚴(yán)重的工業(yè)建設(shè)。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 20規(guī)劃考慮充分開發(fā)本地水資源，通過建設(shè)山塘水庫等水利設(shè)施，盡可能提高對(duì)地表徑流的攔截能力，進(jìn)一步提高本地水資源的利用率。規(guī)劃至 2020 年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高日用水量達(dá)到 9～萬噸。三座中型水庫羅浮水庫、井岡沖水庫、靈坑水庫總庫容分別為 1336 萬立方米、1870 萬立方米和 1108 萬立方米。鄭溪河河長(zhǎng) 公里，集雨面積 平方公里，多年平均徑流總量 億立方米。遂川右溪江境內(nèi)河長(zhǎng) 公里，集雨面積 平方公里，其中境內(nèi) 平方公里，多年平均徑流總量 億立方米。蜀水左江河長(zhǎng) 公里，集雨面積 平方公里，多年平均徑流總量 億立方米。九．市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（一）水資源利用規(guī)劃1．水資源概況XX 市域主要有拿山河、蜀水左江、蜀水右江、遂川右溪江、龍江河和鄭溪河六大河流。贛粵高速公路在新城區(qū)東 50 公里左右的泰和縣郭嶺設(shè)有出入口。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 18省道井遂公路從茨坪向南穿越黃坳鄉(xiāng)、下七鄉(xiāng)至遂川縣城泉江鎮(zhèn)，為新鋪瀝青路面，規(guī)劃改造為二級(jí)公路；寧炎公路自龍市經(jīng)睦村鄉(xiāng)至湖南省炎陵縣，連接 319 國(guó)道和 106 國(guó)道，是湖南方向游客上 XX 的必經(jīng)路段，現(xiàn)為三級(jí)公路，規(guī)劃提高至二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；在適當(dāng)時(shí)機(jī)，打通自龍市向西北方向至湖南省茶陵縣的龍茶公路，加強(qiáng)跨省域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，規(guī)劃為三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃近期拓寬改造 319 國(guó)道羅浮至茨坪路段，道路等級(jí)提高為二級(jí)公路；打通聯(lián)系新城區(qū)和龍市的白廈公路，道路等級(jí)為三級(jí)（遠(yuǎn)期提高至二級(jí)） 。（二）公路現(xiàn)狀 319 國(guó)道貫穿 XX 市和寧岡縣，東至泰和與 105 國(guó)道交匯，西北經(jīng)永新到萍鄉(xiāng)與 320 國(guó)道相連。319 國(guó)道本路段已改造為二級(jí)公路，路況良好。城區(qū)面貌以樸素、簡(jiǎn)潔、大方為宜，建筑體量不宜過高，建筑形式應(yīng)盡量結(jié)合江西民居風(fēng)格，與“XX 革命根據(jù)地的核心、中國(guó)工農(nóng)紅軍的大本營(yíng)”的概念相統(tǒng)一。龍市鎮(zhèn)區(qū)對(duì)外交通條件不甚便利，城市建設(shè)集中在龍江河兩岸，用地比較緊張，發(fā)展空間相對(duì)有限。其區(qū)位又處在 XX 風(fēng)景名勝區(qū)和湖南省東部重要的風(fēng)景名勝區(qū)炎陵、南岳衡山、韶山?jīng)_的中間地帶，是湘贛旅游合作的交通中樞。市縣合并后，雖然其縣域行政中心的職能被取消，但近幾年仍將作為次區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化中心。鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌以青山綠水為基調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠化，注重與生態(tài)環(huán)境的和諧和統(tǒng)一，加快生態(tài)旅游建設(shè)的步伐；建筑以低層、低密度為主，體量不得過大，色彩力求淡雅、樸實(shí)，立面裝飾不宜過于奢華和繁瑣。今后的茨坪將作為純粹的旅游服務(wù)基地和中心景區(qū)，擁有各種檔次的旅游飯店、會(huì)議中心、商業(yè)服務(wù)和游樂設(shè)施。六．空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃期末，XX 市將形成以新城區(qū)為中心，以茨坪、龍市為兩翼，以 319 國(guó)道和白廈公路（從龍市經(jīng)古城、鵝嶺至新城區(qū)）為環(huán)形發(fā)展主軸的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。茨坪鎮(zhèn)：XX 風(fēng)景名勝區(qū)中心景區(qū)，旅游服務(wù)接待中心，風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理中心。附表 5： XX 市城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃（2020 年）等級(jí)序列 城鎮(zhèn)人口 城鎮(zhèn)數(shù)量 城鎮(zhèn)名稱一級(jí)城鎮(zhèn) 8 萬人 1 XX 新城區(qū)（含拿山、廈坪、羅?。┒?jí)城鎮(zhèn) ～1 萬人 2 茨坪鎮(zhèn)、龍市鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn) ～ 萬人 5 黃坳鎮(zhèn)、下七鎮(zhèn)（含長(zhǎng)坪） 、古城鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)（含大隴） 、鵝嶺鎮(zhèn)（含柏露）四級(jí)城鎮(zhèn) ～ 萬人 6 新城鎮(zhèn)、荷花鄉(xiāng)、葛田鄉(xiāng)、睦村鄉(xiāng)、東上鄉(xiāng)、坳里鄉(xiāng)注：此城鎮(zhèn)人口指鎮(zhèn)或鄉(xiāng)駐地人口五．職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)對(duì)各城鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)特征、資源條件、交通狀況、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展定位等諸多方面的分析，規(guī)劃將市域內(nèi)城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分為四種不同的職能類型：綜合型：XX 新城區(qū)（含拿山、廈坪、羅?。?、龍市鎮(zhèn)；旅游服務(wù)型：茨坪鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)（含大隴） 、下七鎮(zhèn)（含長(zhǎng)坪） ；工業(yè)商貿(mào)型：黃坳鎮(zhèn)、東上鄉(xiāng)；農(nóng)業(yè)商貿(mào)型：古城鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、鵝嶺鎮(zhèn)（含柏露） 、荷花鄉(xiāng)、葛田鄉(xiāng)、睦村市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 16鄉(xiāng)、坳里鄉(xiāng)。（二）城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)根據(jù)測(cè)算，2022 年合并后的市域城鎮(zhèn)人口將達(dá)到 7 萬人左右，以城鎮(zhèn)人口市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 15計(jì)算的城鎮(zhèn)化水平為 42%；2020 年城鎮(zhèn)人口將達(dá)到 14 萬人左右，城鎮(zhèn)化水平為64%。完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的交通聯(lián)系，建設(shè)高效能的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。5．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在開發(fā)旅游項(xiàng)目的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的相互統(tǒng)一，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)。4．對(duì)規(guī)模過小、基礎(chǔ)過于薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)其進(jìn)行跨鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，甚至合并。同時(shí)，充分利用茨坪、龍市原有的雄厚基礎(chǔ)，建設(shè)旅游服務(wù)基地和次區(qū)域中心，推動(dòng)市域城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平的提高。盡量減少由于行政區(qū)劃變動(dòng)、市域中心變遷造成的負(fù)面影響。是目前寧岡縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。龍市作為縣城的中心城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用尚不突出。除縣城龍市鎮(zhèn)外，其它鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模均偏小，基礎(chǔ)設(shè)施較差?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按行政建制可分為三個(gè)等級(jí)：縣城——龍市；建制鎮(zhèn)——古城、新城、大隴；鄉(xiāng)鎮(zhèn)——鵝嶺、柏露、坳里、葛田、茅坪、荷花、睦村、東上。其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力量較強(qiáng)，是目前全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。附表 3： XX 市各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人口規(guī)?，F(xiàn)狀（1999 年）城鎮(zhèn)名稱 總?cè)丝冢ㄈ耍?非農(nóng)業(yè)人口（人） 非農(nóng)業(yè)人口所占比例（%）茨坪分局 14672 12395 廈坪鎮(zhèn) 8302 1842 拿山鄉(xiāng) 10916 789 黃坳鄉(xiāng) 6912 633 下七鄉(xiāng) 7325 424 長(zhǎng)坪鄉(xiāng) 1796 111 羅浮派出所 8809 3582 合計(jì) 58790 19834 注：合計(jì)中另含看守所 58 人（非農(nóng)業(yè)人口）茨坪城區(qū)是 XX 風(fēng)景名勝區(qū)的中心景區(qū)和主要接待、服務(wù)及風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理中心。由于地處山區(qū)，城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地域分布不均勻，相互間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模等級(jí)相差甚遠(yuǎn)。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 12第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一．現(xiàn)狀發(fā)展水平1．XX 市1999 年底 XX 市非農(nóng)業(yè)人口 萬人，以非農(nóng)業(yè)人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化水平為%，比同期吉安市（原吉安地區(qū)）%的水平高 16 個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)而言城鎮(zhèn)化水平較高。6．注重專業(yè)技術(shù)人才、旅游服務(wù)人才的培訓(xùn)，在普通教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，形成多層次、多渠道的專業(yè)人才培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)，增加熟練勞動(dòng)力后備資源。4．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善投資環(huán)境；高質(zhì)量、高效率地開發(fā)建設(shè)一批以新城區(qū)為重點(diǎn)的能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施工程，增強(qiáng)發(fā)展后勁，適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求。2．加大農(nóng)業(yè)的科技投入，建立和完善社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力發(fā)展果、竹、茶及山貨生產(chǎn)，建立旅游食品生產(chǎn)基地；利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，讓廣大游客充分體驗(yàn)農(nóng)家自然風(fēng)光，滿足現(xiàn)代人回歸自然的要求。市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 113．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2022 年一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重為 23：32：45；2022 年為18：32：50；2020 年為 11：30：59。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，年均遞增%。建設(shè)資金的短缺是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素。但 XX 周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)都較為落后，缺少具有一定規(guī)模的大城市的消費(fèi)群體，因此其在相鄰區(qū)域獲得的服務(wù)收益和市城市總體規(guī)劃（ 20222020） ——說明書 10接受的經(jīng)濟(jì)輻射都極其微弱。加之是山區(qū)，景點(diǎn)之間交通聯(lián)系頗費(fèi)周折，無形中造成游客游覽線路加長(zhǎng)、來去匆匆、很多景區(qū)無時(shí)間光顧等遺憾。這些都對(duì) XX 旅游資源的開發(fā)和城市未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的阻礙。雖然京九線的開通在一定程度上為 XX 打開了迎接遠(yuǎn)客的大門，但其運(yùn)力和車次還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。悠久的革命歷史和高知名度對(duì)吸引游客、招商引資、廣納人才、