【正文】 。目前，國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)正處于關(guān)鍵階段。充分發(fā)揮辦案的治本功能，以懲促教，以懲促建，以懲促改。要建立“管用分離、公開透明、相互制衡”的資源市場管理機(jī)制，加強(qiáng)“管市場”與“用市場”的相互監(jiān)督制約，發(fā)揮資源在市場中的配置作用。要建立陽光操作的業(yè)務(wù)公開機(jī)制，確保規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實施，加強(qiáng)執(zhí)行過程控制。要推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度，完善各項決策制度和議事規(guī)則，細(xì)化決策程序，明確追究決策責(zé)任等配套保障措施，建立決策回避制度和項目后評估制度，形成相互制約和監(jiān)督的決策機(jī)制。推行反腐倡廉滲透教育，專題教育與日常教育相結(jié)合，正面教育與警示教育相結(jié)合，普遍教育與個性化教育相結(jié)合，在環(huán)境、工作、活動中滲透廉潔從業(yè)教育，將廉潔文化理念和內(nèi)容滲透到企業(yè)文化之中，促進(jìn)企業(yè)干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔意識、風(fēng)險意識和自律意識，把握好“方向盤”，沿著正確的路線“行駛”。建立廉情預(yù)警機(jī)制，通過廉情測評考核，實施藍(lán)、黃、紅三色廉情預(yù)警，視情節(jié)采取警示提醒、廉政談話、誡勉糾錯、責(zé)令整改、責(zé)任追究等相應(yīng)的處置措施，推進(jìn)主動、事前、動態(tài)監(jiān)督。懲治于既然，該動手術(shù)就動手術(shù)，該下猛藥就下猛藥，同時防患于未然，進(jìn)行“中醫(yī)調(diào)理”，從管理上、隊伍建設(shè)上深入查找和分析產(chǎn)生問題的原因，有針對性地堵塞管理漏洞，不斷完善體制機(jī)制，構(gòu)筑多道防線，進(jìn)而編織成覆蓋企業(yè)各個層次、各個方面的廉潔風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。要從高風(fēng)險的重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過各個層面開展效能監(jiān)察，落實監(jiān)督控制措施，“監(jiān)察一項業(yè)務(wù)、完善一項制度、優(yōu)化一條流程”，把廉潔風(fēng)險防控管理覆蓋到所有存在廉潔風(fēng)險的業(yè)務(wù)，把廉潔風(fēng)險管理嵌入企業(yè)一體化制度體系，根植于企業(yè)制度信息化系統(tǒng)之中，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，推動形成有效防控廉潔風(fēng)險的制度“防火墻”。然后，要依托企業(yè)一體化制度體系平臺，為制度作診斷，全面、系統(tǒng)、超前評估所有業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險，覆蓋企業(yè)多層面、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，考慮企業(yè)當(dāng)前存在和未來可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，重點考量思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境“四種風(fēng)險”，根據(jù)職責(zé)權(quán)限自由裁量空間大小、腐敗風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度等情況，識別出“交通事故”易發(fā)多發(fā)的“路段”（即關(guān)鍵環(huán)節(jié)）或“路線”（即重點業(yè)務(wù)），判定業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險等級。解決問題要抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。依托一體化制度體系平臺，全面推進(jìn)以“業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)”（BPM）為平臺的制度信息化建設(shè)，走出一條擁有“ERP的骨骼、BPM的皮膚、‘三項制度’的血肉”的信息化之路，把關(guān)鍵流程和主要控制點根植、內(nèi)嵌于信息系統(tǒng)，用信息技術(shù)固化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化在線監(jiān)控和過程監(jiān)管，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的痕跡管理。國有企業(yè)應(yīng)該通過一體化制度體系建設(shè)，銜接好制度的設(shè)計與執(zhí)行，實現(xiàn)人本化監(jiān)督向文本化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由多頭分散監(jiān)督向集中整合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由“以部門為中心”監(jiān)督向“以業(yè)務(wù)為中心”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由“按習(xí)慣辦完事”向“按程序辦好事”轉(zhuǎn)變，由“政出多門、九龍治水”向“整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)變，堵塞制度的漏洞，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，在體制機(jī)制層面解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題。國有企業(yè)要從抓源頭入手，按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對等、用權(quán)必受控”的思路，全面開展職責(zé)劃分、流程程序、規(guī)章制度“三項制度”建設(shè)。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，是國有企業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的重要保證。一、要注重制度建設(shè)，建立一體化企業(yè)管理體系，變“人治”為“法治”一個企業(yè)必須建立起一個管理體系，管理才會整體、系統(tǒng)，兼顧效率與控制。國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分?？傊?，國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，只有加強(qiáng)分析研究，做好教育、排查、防控等措施，才能形成以積極防范為核心，以加強(qiáng)管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。二是要制定防范措施，由崗位、部門和單位分別從加強(qiáng)教育、明確職責(zé)、規(guī)范流程、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面制定防范措施，形成崗位有規(guī)范、部門有流程、單位有制度的全面的措施。要按照集團(tuán)公司要求，建立廉潔風(fēng)險教育、排查、預(yù)警、化解的工作機(jī)制。三是整合監(jiān)督資源，形成系統(tǒng)的有效監(jiān)督。一是要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，突出重點環(huán)節(jié)部位的監(jiān)督，由事后變超前，由隨機(jī)變立項，由階段向全過程轉(zhuǎn)變，堵塞漏洞。三是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，形成有效的管理制度。一是要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善和落實“三重一大”決策制度，形成規(guī)范民主科學(xué)決策體系，從體制上為制衡權(quán)力提供保證。三是要加強(qiáng)責(zé)任追究。一是要層層抓好黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的落實，做到“一崗雙責(zé)”，形成既抓業(yè)務(wù)又抓廉潔的格局。要大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的氛圍。加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，構(gòu)建企業(yè)廉潔文化。再次，是監(jiān)督體系缺失，不能多渠道多層次全過程的監(jiān)督體系，使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為監(jiān)管的“空白帶”，無法控制廉潔風(fēng)險的發(fā)生。首先是內(nèi)部的制約機(jī)制不完善，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)，各種關(guān)鍵控制點產(chǎn)生管理上的漏洞，給違法違紀(jì)人員提供了可乘之機(jī)。內(nèi)部管控制度不完善。其二，不敢監(jiān)督不敢管，“老好人”型，同級有問題不敢提醒，下級有問題不敢抓不敢管。一些國有企業(yè)的黨員干部和職權(quán)崗位人員在思想上不重視廉潔自律和廉潔風(fēng)險防范，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險。改革開放以來，總體市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境是逐步凈化和完善的，但一些腐敗現(xiàn)象、潛規(guī)則、暗箱操作以不同途徑不同形式進(jìn)入不同層次人群的心理，影響了人們的行為和意識。國有企業(yè)同所有企業(yè)一樣，參與市場經(jīng)濟(jì)活動，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，個人的廉潔意識、外部環(huán)境、內(nèi)部管理及制度執(zhí)行等因素都不可避免地會成為廉潔風(fēng)險產(chǎn)生的因素，并在形成廉潔風(fēng)險中主導(dǎo)不同，對近年發(fā)生的案例中進(jìn)行分析，可以看出，各種因素相互作用，最后導(dǎo)致廉潔風(fēng)險的產(chǎn)生。因此，結(jié)合企業(yè)實際，分析廉潔風(fēng)險成因，建設(shè)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，對提前做好防控，減少廉潔風(fēng)險，杜絕腐敗行為，有著十分重要的意義。四是進(jìn)一步建立健全風(fēng)險防控機(jī)制，不斷改革創(chuàng)新，確保廉潔風(fēng)險防控的各項制度落實到位，從源頭上遏制可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，使廉潔風(fēng)險防控工作常態(tài)化，實現(xiàn)內(nèi)部控制零缺陷。二是繼續(xù)深入查找廉潔風(fēng)險點，進(jìn)一步完善廉潔風(fēng)險防控措施。例如單位因多年未發(fā)生信訪事項，就只有信訪案件的管理制度，而未建立信訪案件臺賬。廉潔風(fēng)險防控工作的檔案管理有待進(jìn)一步規(guī)范。思想認(rèn)識還有待進(jìn)一步的提高。四、在開展廉潔風(fēng)險防控工作應(yīng)注意的方面工作開展不平衡。企業(yè)應(yīng)圍繞風(fēng)險防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督手段。三是創(chuàng)新風(fēng)險防控機(jī)制，使權(quán)利制約能得到進(jìn)一步提升，促進(jìn)各項工作的開展。堅持做好招投標(biāo)監(jiān)督檢查工作。企業(yè)應(yīng)把規(guī)范內(nèi)部各項權(quán)力運(yùn)行作為工作重點，堅持以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，以加強(qiáng)內(nèi)控管理為載體，形成權(quán)力事項法定化、權(quán)力運(yùn)行程序化、權(quán)力監(jiān)控全程化的腐敗風(fēng)險防控機(jī)制。形成人人找風(fēng)險、時時話風(fēng)險、處處防風(fēng)險的良好氛圍，推動干部職工工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新廉潔風(fēng)險教育機(jī)制，干部員工廉潔風(fēng)險防范意識有明顯增強(qiáng)。三、要結(jié)合實際、著力創(chuàng)新，提升防控實效，注重風(fēng)險防控效果。在工作中，注重管控好三道防線，實現(xiàn)了廉潔風(fēng)險點的事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置的動態(tài)管理。全方位防控，構(gòu)建長效機(jī)制，實行動態(tài)管理。重點部門、重點崗位、敏感業(yè)務(wù)及人員主要對照崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)分工、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作制度，查找在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、管理人財物過程中存在的風(fēng)險點。企業(yè)應(yīng)本著分級分層全員、全面查找的原則，認(rèn)真分析易產(chǎn)生不廉潔行為或影響工作績效的風(fēng)險點。全員查找風(fēng)險，構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)。尤其是重點部門、重點崗位、敏感業(yè)務(wù)及人員進(jìn)行重點清查。全面清權(quán)，規(guī)范職責(zé)。其核心就是通過從日常工作中查找廉潔風(fēng)險點，制定相應(yīng)的防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)