【正文】 具體到我國城市社區(qū)可以通過黨組織的屬地化管理和黨員精英的社會感召力來發(fā)揮作用，同時(shí)可以考慮建立社區(qū)與選區(qū)實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，如實(shí)行按社區(qū)區(qū)域人口配額產(chǎn)生人大代表的方法，真正使人大代表能代表社區(qū)單位和居民的利益參政議政。此外，根據(jù)我國國情和現(xiàn)代化社會的一般發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)把我國城市社區(qū)重建視為我國政治體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，并以此為基石推動(dòng)我國整個(gè)社會民主政治的進(jìn)程。要使社區(qū)工作從政府管理變?yōu)閺V大居民的自我參與和管理并最終形成社區(qū)自治的管理模式，必須切實(shí)提高社區(qū)居民的民主參與意識和自治意識。社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是人的參與和發(fā)展。另外，出臺全國性的法律之前，可以先根據(jù)各地的特點(diǎn)和發(fā)展情況制定一些地方性法規(guī)作為起步；也可先由社區(qū)在不違背國家法律的前提下，自行制定一些具體的社區(qū)管理?xiàng)l例與規(guī)章制度，確立居民共同遵守的規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)大多數(shù)居民的合法利益。如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面建立法律制度，使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)行使管理、檢查、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，不再出現(xiàn)過去居委會那種“看得見、摸得著、管不了”的狀況。一要以法律形式確立社區(qū)管理委員會等決策組織的法人地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，特別是要依法規(guī)劃其與政府行為的邊界，否則很容易被行政部門再次變味“腿”。以上這些組織可由社區(qū)決策型組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，其他組織各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)發(fā)揮“團(tuán)隊(duì)合作”的優(yōu)勢。四是聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，如企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合、商家聯(lián)合等。三是有償服務(wù)型組織，包括物業(yè)公司、修理服務(wù)公司、求助中心等。二是咨詢、智囊性組織。根據(jù)我國國情，社區(qū)社會性組織的構(gòu)建包括以下組織的培育：一是議事、決策型組織。這樣，不僅社區(qū)內(nèi)的街道辦事處和各類職能部門具有更確實(shí)的管轄事權(quán)，還賦予了社區(qū)社會組織更多的權(quán)力與影響力，使行政力量與社會力量平衡發(fā)展。本文認(rèn)為，今后應(yīng)該將社區(qū)視為更廣泛意義上的進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和整合的民間組織，應(yīng)將“街道”行政區(qū)與社區(qū)區(qū)分開，經(jīng)行政管理事務(wù)與社會管理事務(wù)區(qū)分開來。由于歷史的原因，我國大多數(shù)學(xué)者將社區(qū)的范圍等同于街道行政區(qū)。具體來說，這一目標(biāo)模式的實(shí)現(xiàn)途徑有：（一）明晰社區(qū)作用。盡管政府管理的作用在現(xiàn)代任何國家的社會管理中不可或缺，我們目前提倡的“小政府、大社會”也并不意味著政府放棄社會管理的責(zé)任，但是，城市社區(qū)最終的母的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治即由城市社區(qū)居民自己管理自己生活在其中的社區(qū)事務(wù)。四、強(qiáng)化社區(qū)管理理想模式的若干對策城市社區(qū)管理體制的“理想模式”，是指城市社區(qū)體系的結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式所能達(dá)到的最完善程度。其職權(quán)只要包括：第一，在社區(qū)成員大會閉會期間行使議事職能，并受大會委托，代行社區(qū)成員大會的部分職權(quán)；第二，對社區(qū)公共事務(wù)和發(fā)生的重大問題進(jìn)行協(xié)商討論，并提出意見和建議，對涉及社區(qū)成員切身利益的重大問題，提請社區(qū)成員大會討論決定；第三，審議社區(qū)委員會提出的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，并提出修改意見和建議；第四，代表社區(qū)成員，協(xié)商駐社區(qū)的單位和社會各方面的力量參與社區(qū)建設(shè)；第五，受社區(qū)成員大會的委托，監(jiān)督和評議社區(qū)委員會和社區(qū)內(nèi)其他工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門的工作，并提出意見和建議等。作為社區(qū)自治管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)委員會的基本職責(zé)是社區(qū)成員進(jìn)行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，管理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。社區(qū)委員會由社區(qū)成員大會或成員大會代表選舉產(chǎn)生的人員、戶籍民警和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人組成，擁有規(guī)定的任期。社區(qū)委員會是社區(qū)成員大會的辦事機(jī)構(gòu)，也是社區(qū)的居民委員會。社區(qū)居民代表原則上每10至20戶居民推選1人，其中樓房區(qū)的每個(gè)單元至少應(yīng)推選1人；社區(qū)單位代表則由每個(gè)駐社區(qū)單位推選1人，其總數(shù)不得超過全部代表總數(shù)的五分之一。社區(qū)成員大會由全體18歲以上的社區(qū)居民或戶代表和駐社區(qū)單位選派的代表參加。社區(qū)黨組織對他們進(jìn)行必要的考核。社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、小型民營企業(yè)、各種民辦非企業(yè)單位、物業(yè)管理公司的黨組織，社區(qū)內(nèi)的離退休黨員，下崗超過六個(gè)月的職工黨員，尚未就業(yè)的退轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生黨員等，由社區(qū)黨組織實(shí)行屬地管理。社區(qū)視其黨員人數(shù)分別 建立黨的基層委員會、黨的總支部委員會、黨的支部委員會或黨支部。（二）社區(qū)自治組織層社區(qū)黨組織是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心。街道社區(qū)建設(shè)工作委員會街道一級一般設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會，由街道辦事處黨、政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任正、副組長，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、駐區(qū)單位、社會中介組織和居民代表參加。區(qū)級社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)根據(jù)市社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，制定本社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃；研究、決定社區(qū)建設(shè)的重大問題和政策、措施；加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織工作；定期分析研究社區(qū)建設(shè)形勢，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門和各種社會力量，積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；理順條塊關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)街道辦事處開展社區(qū)建設(shè)工作的積極性；主持開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)等。辦公室一般設(shè)在民政部門，主任、副主任由民政部門主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市級社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定、審核全市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃；研究、制定社區(qū)建設(shè)的總體要求和政策措施；提出加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見，并督促、檢查落實(shí)情況。在社區(qū)中擁有自己的自治組織，包括社區(qū)黨組織，社區(qū)成員代表大會和社區(qū)成員大會，社區(qū)委員會，社區(qū)居委會主辦、社區(qū)群眾做主，充分調(diào)動(dòng)社會各界的積極性，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。以政府主導(dǎo)與社區(qū)居民自治相結(jié)合為主導(dǎo)思想，模式分為政府指導(dǎo)層與社區(qū)自治層。我國特殊的政治經(jīng)濟(jì)體制與文化背景決定了我們要走具有中國特色的社區(qū)管理之路。各級區(qū)政府到社區(qū)管理中心都設(shè)有相應(yīng)規(guī)模的防災(zāi)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，很多的公共場合有醒目的指示以及定期對社區(qū)居民進(jìn)行防災(zāi)演示和演習(xí)等。日本社區(qū)管理模式的總體設(shè)想和規(guī)劃、資金的投向、機(jī)構(gòu)的設(shè)臵等都體現(xiàn)了以人為本的思想。社區(qū)居民們可以根據(jù)自己的意愿、要求提出申請，由地域中心人民在集會場所組織社區(qū)居民討論問題的解決辦法，地域中心所長在某些范圍內(nèi)代區(qū)長對居民的問題和意見當(dāng)場解釋、解決，對一些具體問題進(jìn)行處理，而政府只是定期對地域中心人員進(jìn)行考核。政府對城市社區(qū)的管理基本上采用間接手段，居民開始主動(dòng)參加社區(qū)部分領(lǐng)域的管理。在城市基層社區(qū)層面，日本設(shè)有“田丁會聯(lián)合會”和“田丁會”，對社區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，其主要職能包括環(huán)衛(wèi)管理、青少年教育、社區(qū)治安、社會福利等。在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也沒有“社區(qū)建設(shè)委員會”和“自治活動(dòng)科”等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這些都是帶有行政色彩的自治組織。第一，政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。（三）混合型管理模式混合型社區(qū)管理模式以日本為代表。這是由新加坡的歷史文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)背景決定的。居民委員會是社區(qū)的下層組織，它主要承擔(dān)治安、環(huán)衛(wèi)、組織本小區(qū)內(nèi)的活動(dòng)等任務(wù)。其中居民顧問委員會地位最高，主要負(fù)責(zé)整合社區(qū)內(nèi)的公共福利，協(xié)調(diào)另外兩個(gè)委員會和其他社區(qū)內(nèi)各組織的工作。由政府組織自上而下管理，機(jī)構(gòu)職能分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，對社區(qū)的管理竟然有序。在新加坡，政府中設(shè)有國家住宅局，負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的知道和管理。全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)體系，給美國居民生活帶來極大的方便和保障，同時(shí)在提供充分就業(yè)、緩解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)公共衛(wèi)生和公共環(huán)境等物業(yè)方面的管理，有社區(qū)委員會聘用的專業(yè)社區(qū)管理公司負(fù)責(zé)。城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，一覽社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。國內(nèi)外社區(qū)管理模式大致分為三類：自治性管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式和混合型管理模式：（一）自治型管理模式社區(qū)自治型管理模式是以美國為代表。二、社區(qū)管理模式創(chuàng)新的路徑選擇隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會運(yùn)動(dòng)在世界各國蓬勃興起，在創(chuàng)立社區(qū)管理模式的理論與實(shí)踐方面都獲得了快速的發(fā)展。最后政府自治結(jié)構(gòu)的輸入也是整合社區(qū)資源的需要。（三）我國的社區(qū)建設(shè)需要加強(qiáng)社區(qū)自治組織的建設(shè)，以 實(shí)現(xiàn)基層民主的回歸首先，社區(qū)政府是社區(qū)建設(shè)中制度創(chuàng)新的需求者和供給者；另外，政府組織結(jié)構(gòu)的輸入也是一條低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的制度變遷路徑。其四，我國城市特別是大中城市，社區(qū)流動(dòng)人口總量太大，流動(dòng)太過頻繁，這給城市社區(qū)管理帶來額外的任務(wù)和負(fù)擔(dān)，非常需要城市睹借助行政的力量，加強(qiáng)管理和控制。這就需要政府培育市民的社區(qū)觀念和社區(qū)意識，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，其三，我國社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，基層注釋缺乏推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的大量啟動(dòng)資金。主要是基于幾個(gè)特殊的背景和原因：其一，我國長期實(shí)行高度集權(quán)的政府計(jì)劃體制，全能政府的影響深遠(yuǎn)，因而在城市政府的職能沒有轉(zhuǎn)變到位的情況下，政府的影響力和輻射力不可能在短時(shí)間內(nèi)從基層社區(qū)消失。在根據(jù)實(shí)際明確劃分政府職能的前提下，適當(dāng)?shù)剡€權(quán)于民，還權(quán)于社會，即家里一個(gè)“小政府、大社會”的理想模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府與社區(qū)的關(guān)系存在著很大的扭曲、畸變和失衡：政府對社區(qū)管的過多過死，社區(qū)缺乏應(yīng)有的升級和活力；政府用超強(qiáng)制的行政手段管理社區(qū)。第三，“小政府”與“大社會”并非零和博弈的關(guān)系。其次，“大社會”并不是僅僅指規(guī)模上的大小，“大社會”是指社會在包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域都具有了較強(qiáng)的自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)的能力，能夠通過社會自身的能力，能夠通過社會自身的力量與機(jī)制化解社會矛盾，解決社會問題，滿足社會的需求，因此社會對政府的訴求減少?！靶≌钡睦砟顚?shí)質(zhì)上只是針對政府規(guī)模過度膨脹的趨勢，提出了限制政府規(guī)模的要求，主張一種與社會需求相適應(yīng)的適度的政府規(guī)模。然而，政府的高效執(zhí)政與社會的進(jìn)一步發(fā)展并不是零和博弈的關(guān)系，怎樣把握、如何認(rèn)識這一理論模式就成為我們研究社區(qū)管理理論的關(guān)鍵。一、社區(qū)管理模式創(chuàng)新理論基點(diǎn)政府與