【正文】 區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和駐區(qū)單位代表參加。區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)根據(jù)市社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，制定本社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃；研究、決定社區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題和政策、措施；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織工作；定期分析研究社區(qū)建設(shè)形勢(shì)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門和各種社會(huì)力量，積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；理順條塊關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)街道辦事處開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作的積極性；主持開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)等。同市級(jí)一樣，區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)也是本級(jí)民政部門，設(shè)有辦公室，由民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)主持，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作。街道社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)街道一級(jí)一般設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，由街道辦事處黨、政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、駐區(qū)單位、社會(huì)中介組織和居民代表參加。街道社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的決定、決議和工作部署；研究、制定街道范圍內(nèi)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，并付諸實(shí)施；發(fā)動(dòng)和組織轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)建設(shè)工作；指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)中介組織開(kāi)展靈活多樣的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)工作。（二）社區(qū)自治組織層社區(qū)黨組織是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心。他由社區(qū)黨員大會(huì)或社區(qū)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，有規(guī)定的任期。社區(qū)視其黨員人數(shù)分別 建立黨的基層委員會(huì)、黨的總支部委員會(huì)、黨的支部委員會(huì)或黨支部。社區(qū)黨組織的主要責(zé)任是：第一，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員、群眾，完成社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；第二，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)等組織，并支持和保障他們按照各自的章程依法履行職責(zé)，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作；第三，做好社區(qū)工作者的教育、培養(yǎng)、考核、和監(jiān)督工作；第四，抓好黨組織建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督；第五，做好發(fā)展黨員工作，對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行培養(yǎng)和教育；第六，開(kāi)展積極有效的社區(qū)思想政治工作，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)；第七，密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，積極反映群眾意見(jiàn)和要求，做好群眾工作；第八，組織社區(qū)內(nèi)的力量，及時(shí)正確處理各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、小型民營(yíng)企業(yè)、各種民辦非企業(yè)單位、物業(yè)管理公司的黨組織，社區(qū)內(nèi)的離退休黨員，下崗超過(guò)六個(gè)月的職工黨員，尚未就業(yè)的退轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生黨員等，由社區(qū)黨組織實(shí)行屬地管理。黨的關(guān)系不在社區(qū)的黨員，要在社區(qū)登記并參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)，積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，接受社區(qū)黨組織的監(jiān)督，發(fā)揮共產(chǎn)黨先鋒模范作用。社區(qū)黨組織對(duì)他們進(jìn)行必要的考核。社區(qū)成員大會(huì)（社區(qū)成員代表大會(huì)）是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)。社區(qū)成員大會(huì)由全體18歲以上的社區(qū)居民或戶代表和駐社區(qū)單位選派的代表參加。社區(qū)成員代表大會(huì)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的代表和駐社區(qū)單位推選的代表組成，設(shè)定規(guī)定任期。社區(qū)居民代表原則上每10至20戶居民推選1人，其中樓房區(qū)的每個(gè)單元至少應(yīng)推選1人；社區(qū)單位代表則由每個(gè)駐社區(qū)單位推選1人，其總數(shù)不得超過(guò)全部代表總數(shù)的五分之一。社區(qū)有成員大會(huì)的職權(quán)主要包括：第一，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)，依法罷免、撤換、補(bǔ)選其成員；第二，聘任社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，依法罷免、撤換、補(bǔ)選其成員；第三，討論決定本社區(qū)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和涉及全體社區(qū)成員利益的重大事項(xiàng)；第四，聽(tīng)取并審議社區(qū)委員會(huì)的工作報(bào)告，并就某些具體問(wèn)題提出批評(píng)和質(zhì)詢；第五，制定或修改社區(qū)自治章程和居民公約；第六，變更或撤銷社區(qū)居委會(huì)的不適當(dāng)決定；第七，對(duì)社區(qū)委員會(huì)成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議；第八，討論和答復(fù)社區(qū)代表的提案等。社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)成員大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，也是社區(qū)的居民委員會(huì)。他對(duì)社區(qū)成員大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。社區(qū)委員會(huì)由社區(qū)成員大會(huì)或成員大會(huì)代表選舉產(chǎn)生的人員、戶籍民警和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人組成，擁有規(guī)定的任期。社區(qū)委員會(huì)由主任、副主任和委員39人組成，一般每200300戶配備一名成員。作為社區(qū)自治管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)委員會(huì)的基本職責(zé)是社區(qū)成員進(jìn)行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，管理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)是社區(qū)的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，經(jīng)社區(qū)成員大會(huì)選舉或聘任產(chǎn)生，主要有社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表以及駐社區(qū)代表組成，擁有規(guī)定的任期。其職權(quán)只要包括：第一，在社區(qū)成員大會(huì)閉會(huì)期間行使議事職能，并受大會(huì)委托，代行社區(qū)成員大會(huì)的部分職權(quán)；第二，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和發(fā)生的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，并提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及社區(qū)成員切身利益的重大問(wèn)題，提請(qǐng)社區(qū)成員大會(huì)討論決定；第三，審議社區(qū)委員會(huì)提出的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，并提出修改意見(jiàn)和建議；第四，代表社區(qū)成員，協(xié)商駐社區(qū)的單位和社會(huì)各方面的力量參與社區(qū)建設(shè)；第五，受社區(qū)成員大會(huì)的委托，監(jiān)督和評(píng)議社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)內(nèi)其他工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門的工作，并提出意見(jiàn)和建議等。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的工作會(huì)議一般每月召開(kāi)一次，遇到重大問(wèn)題或三分之一以上委員的提議，可隨時(shí)召開(kāi)。四、強(qiáng)化社區(qū)管理理想模式的若干對(duì)策城市社區(qū)管理體制的“理想模式”，是指城市社區(qū)體系的結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式所能達(dá)到的最完善程度。城市社區(qū)作為居民自己的家園，無(wú)論是從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來(lái)看，走向自治應(yīng)該成為城市社區(qū)管理建設(shè)的基本方向。盡管政府管理的作用在現(xiàn)代任何國(guó)家的社會(huì)管理中不可或缺，我們目前提倡的“小政府、大社會(huì)”也并不意味著政府放棄社會(huì)管理的責(zé)任，但是，城市社區(qū)最終的母的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治即由城市社區(qū)居民自己管理自己生活在其中的社區(qū)事務(wù)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治，不可能一步到位，它有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，這一目標(biāo)模式的實(shí)現(xiàn)途徑有：（一）明晰社區(qū)作用。在縱向上要突破“街道”行政區(qū)的限制，合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)。由于歷史的原因，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者將社區(qū)的范圍等同于街道行政區(qū)。這樣使社區(qū)發(fā)展被簡(jiǎn)單地演繹為加強(qiáng)街道辦事處的組織作用和職能。本文認(rèn)為，今后應(yīng)該將社區(qū)視為更廣泛意義上的進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和整合的民間組織，應(yīng)將“街道”行政區(qū)與社區(qū)區(qū)分開(kāi)，經(jīng)行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。這就要轉(zhuǎn)變社區(qū)管理方式，政府要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，即上級(jí)政府向下級(jí)政府分權(quán)，各職能部門向社會(huì)放權(quán)。這樣，不僅社區(qū)內(nèi)的街道辦事處和各類職能部門具有更確實(shí)的管轄事權(quán)，還賦予了社區(qū)社會(huì)組織更多的權(quán)力與影響力，使行政力量與社會(huì)力量平衡發(fā)展。（二）發(fā)展社區(qū)要素的社會(huì)性功能。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，社區(qū)社會(huì)性組織的構(gòu)建包括以下組織的培育：一是議事、決策型組織。這類組織的功能在于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的方向、內(nèi)容、資金和行動(dòng)，協(xié)調(diào)其他各組織的關(guān)系，作為決議并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況。二是咨詢、智囊性組織。如社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢協(xié)調(diào)委員會(huì)等，對(duì)社區(qū)起輿論監(jiān)督和咨詢服務(wù)作用。三是有償服務(wù)型組織，包括物業(yè)公司、修理服務(wù)公司、求助中心等。它們主要是承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，發(fā)揮服務(wù)與中介作用，不能等同于經(jīng)營(yíng)型組織。四是聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，如企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合、商家聯(lián)合等。這類組織主要是為了增強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體功能和提高社會(huì)效益。以上這些組織可由社區(qū)決策型組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，其他組織各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)發(fā)揮“團(tuán)隊(duì)合作”的優(yōu)勢(shì)。（三）健全社區(qū)管理法規(guī)制度。一要以法律形式確立社區(qū)管理委員會(huì)等決策組織的法人地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，特別是要依法規(guī)劃其與政府行為的邊界，否則很容易被行政部門再次變味“腿”。二要通過(guò)法規(guī)和規(guī)章，賦予社區(qū)各類執(zhí)行機(jī)構(gòu)以定的權(quán)力。如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面建立法律制度，使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)行使管理、檢查、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，不再出現(xiàn)過(guò)去居委會(huì)那種“看得見(jiàn)、摸得著、管不了”的狀況。三要對(duì)組織內(nèi)各類組織建制，明晰各組織相互之間的職權(quán)范圍，特別是要建立對(duì)各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度，使社區(qū)一方面開(kāi)展工作具有制度保障，另一方面也受到合理的限制與約束。另外，出臺(tái)全國(guó)性的法律之前，可以先根據(jù)各地的特點(diǎn)和發(fā)展情況制定一些地方性法規(guī)作為起步；也可先由社區(qū)在不違背國(guó)家法律的前提下，自行制定一些具體的社區(qū)管理?xiàng)l例與規(guī)章制度，確立居民共同遵守的規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)大多數(shù)居民的合法利益。（四）提升社區(qū)居民的民主參與意識(shí)。社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是人的參與和發(fā)展。公眾參與意味著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享。要使社區(qū)工作從政府管理變?yōu)閺V大居民的自我參與和管理并最終形成社區(qū)自治的管理模式，必須切實(shí)提高社區(qū)居民的民主參與意識(shí)和自治意識(shí)。要做到這一點(diǎn)，就必須積極拓寬居民參與的渠道和途徑，如通過(guò)“業(yè)主管理委員會(huì)”、“社區(qū)事務(wù)咨詢委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，讓居民表達(dá)自己對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和建議，加強(qiáng)對(duì)政府政策的支持與合作；通過(guò)社區(qū)的娛樂(lè)設(shè)施與文化活動(dòng)來(lái)豐富居民的精神生活，陶冶居民的情操，增進(jìn)居民之間的交往，提高居民的素質(zhì)；還可以通過(guò)建立社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，加大社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的力度，提升居民的公益精神和奉獻(xiàn)精神。此外，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化社會(huì)的一般發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)把我國(guó)城市社區(qū)重建視為我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，并以此為基石推動(dòng)我國(guó)整個(gè)社會(huì)民主政治的進(jìn)程。因此，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)不僅要體現(xiàn)民眾自治、自助、自為的一面，還要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與影響力。具體到我國(guó)城市社區(qū)可以通過(guò)黨組織的屬地化管理和黨員精英的社會(huì)感召力來(lái)發(fā)揮作用，同時(shí)可以考慮建立社區(qū)與選區(qū)實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，如實(shí)行按社區(qū)區(qū)域人口配額產(chǎn)生人大代表的方法，真正使人大代表能代表社區(qū)單位和居民的利益參政議政。參考文獻(xiàn)：《社區(qū)矯正導(dǎo)論 》賈宇著 知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 《城市社區(qū)管理》范耀登著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社《城市社區(qū)發(fā)展調(diào)查研究報(bào)告》潘欣、馮媛媛主編，