【正文】 房地產(chǎn)： 按“十五”計劃要求， 20xx 年我國人均住宅建筑面積要達到 22平方米， 20xx 年時達到 25平方米。按照交通部已經(jīng)確定的公路水路交通發(fā)展 2020 年以前的具體目標(biāo)和本世紀(jì)中葉的戰(zhàn)略目標(biāo)，到 2020 年，公路基本形成由國道主干線和國家重點公路組成的骨架公路網(wǎng)，建成東、中部地區(qū)高速公路網(wǎng)和西部地區(qū)八條省際間公路通道，45 個公路 主樞紐和 96個國家公路樞紐 ；到 20xx 年，全國公路總里程達到 200萬公里，其中高速公路 萬多公里；到 2020 年，全國公路總里程達到 250 多萬公里，高速公路達到 7萬公里以上。 20xx 年全國完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 2600 多億元，新增公路 萬公里，其中高速公路 3017 公里。其中主要的投資領(lǐng)域包括： 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 據(jù)世界銀行估計，中國在今后 10年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金將高達 2700 億美元以上。作為固定資產(chǎn)投資主要“完成者”的建筑企業(yè)，面對連續(xù)性、穩(wěn)定性、穩(wěn)健性特征的未來市場，建筑行業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展當(dāng)然不容質(zhì)疑。著名經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼表示，近年來在世界經(jīng)濟增長乏力的背景下，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速、可持續(xù)增長，這得益于黨和政府正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，顯示宏觀經(jīng)濟政策具有連續(xù)性、穩(wěn) 定性、穩(wěn)健性。推進西部大開發(fā)和城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”。進一步深化政府機構(gòu)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、金融改革、農(nóng)村改革。 對于宏觀經(jīng)濟總的發(fā)展趨勢，按照國家統(tǒng)計局副局長邱曉華的表述就是，由于內(nèi)在動力和活力的增強，自 20xx 年下半年以來，中國經(jīng)濟在持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了繼續(xù)升溫趨勢，進入一個新的良性增長階段。全年全社會固定資產(chǎn)投資 43202 億元，首次突破 4 萬億元，比上年增長 %，增速為 1996 年以來最高水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 14883 億元，增長 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 52982 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 34533 億元，增長 %。而固定資產(chǎn)投資服務(wù)需求及其變化引起的建筑業(yè) 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展趨勢，將會在報告第三章進行研究。 固定資產(chǎn)投資服務(wù)需求的變化是由多種因素決定的，如政府管理體制改革，融投資管理體制改革、全社會的管理技術(shù)進步、資本來源與投資主體的發(fā)育、投資方向和投資結(jié)構(gòu)等。建筑不僅要 關(guān)注和研究 宏觀與固定資產(chǎn)投資總量的發(fā)展增長趨勢，更要深入研究和把握固定資產(chǎn)投資服務(wù)需求的變化， 必須按照固定資產(chǎn)投資服務(wù)需求的變化調(diào)整建筑業(yè)資源配置和生產(chǎn)力組織方式，調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)自身的市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進 建筑業(yè)及建筑業(yè)企業(yè)的管理技術(shù)進步。該圖反映的是“七五”、“八五”期間一、二、三次產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部主要產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例（百分點）本身的變動比率（ %），它屏除了不同產(chǎn)業(yè)總量和規(guī)模大小的因素，不考慮各產(chǎn)業(yè)絕對值隨著宏觀經(jīng)濟總體增長的趨勢，集中反映了各產(chǎn)業(yè)隨宏觀經(jīng)濟形勢的相對增長速度，集中反映了不同產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟形勢的感應(yīng)度 。 圖 21為 197820xx 年間各類固定資產(chǎn)增長趨勢與建筑業(yè)增長趨勢對比，從中 可以 看出 建筑業(yè)發(fā)展軌跡與固定資產(chǎn)投資發(fā)展軌跡 的一致性和正相關(guān)性。 而在國民經(jīng)濟發(fā)展的三架馬車固定資產(chǎn)、消費、出口中，尤以固定資產(chǎn)投資對建筑業(yè)影響最為直接和突出。 （二）建筑業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟 宏觀經(jīng)濟形勢對建筑業(yè)發(fā)展具有高度的正相關(guān)性和感應(yīng)度。 建筑業(yè)是固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在這個過程中建筑業(yè)從以往的被動執(zhí)行者，越來越對這一過程的轉(zhuǎn)化速度、轉(zhuǎn)化質(zhì)量、轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟性和先進性發(fā)揮著重要作用，并日益向這一過程的前 向 后 向 延伸 ，對其它行業(yè)包括制造行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、資本領(lǐng) 域具有越來越強的參與能力。 建筑業(yè)與投資商之間正在形成一種 更為廣泛、靈活和復(fù)雜多樣的相互選擇、合作伙伴關(guān)系。為了更為深刻的把握未來建筑業(yè)市場 趨勢，了解報告對未來建筑業(yè)前景預(yù)測的邏輯思想，在本章的開始，介紹了建筑業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資的關(guān)系。 返回 第二章 機遇與挑戰(zhàn)：中國建筑業(yè)市場 形勢 預(yù)測 本章對中國建筑業(yè)的市場前景進行了預(yù)測和展望，包括未來建筑業(yè)發(fā)展的各種 利好因素、新的市場需求結(jié)構(gòu)、新的需求方式以及建筑業(yè)面臨的各種挑戰(zhàn)。工程風(fēng)險管理制度的建立不僅存在認(rèn)識上的困難，各類相關(guān)保險、擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展也有待時日。原因如下：一是容易使建筑市場各方主體產(chǎn)生守法、依法辦事是做給政府看的錯覺，認(rèn)為只要能夠逃避檢查或者蒙混過關(guān)就萬事大吉，因此造成違法違規(guī)之事屢禁不止；二是容易產(chǎn)生對政府的過度依賴，錯誤認(rèn)為建筑市場秩序的建立和維護是政府的事，只要與己無關(guān)，可以不聞不問；三是參加建筑市場執(zhí)法檢查人員的臨時性、多部門性，存在著人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平高低不一，容易造成執(zhí)法和監(jiān)管力度的短暫性、間斷性。 另外，整頓和規(guī)范建筑市場秩序的方法和手段有待于改進。 （六）建筑市場有待進一步規(guī)范 各類業(yè)主，尤其是國有投資業(yè)主行為不規(guī)范，嚴(yán)重干擾了生產(chǎn)秩序；行業(yè)保護、地方保護問題和盲目壓價、拖欠工程款的問題依然嚴(yán)重；施工單位、勘察設(shè)計單位、材料供應(yīng)單位、監(jiān)理單位，還都不同程度地存在著各種違法違規(guī)行為。 （五）國際建筑市場占有率過低 行業(yè)的整體優(yōu)勢較弱，進入 ENR 排名前 225 家國際承包商行列的 34 家中國內(nèi)地企業(yè)，其國際市場營業(yè)額的總和只有 48 億美元， 不及排名第一的美國柏克徳公司 74 億美元國際承包營業(yè)額 的 65%。產(chǎn)業(yè)集中度過低，能夠和國際一流承包商抗衡的實力強大、管理技術(shù)水平較高的建筑企業(yè)數(shù)量少。第六，多數(shù)企業(yè)管理水平不高，尤其缺乏戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理和客戶管理的理念和方法，缺乏駕馭市場的決策、應(yīng)變能力。按20xx 年底 3400 多萬人計，則工程技術(shù)人員和管理人員所占比例分別為 %和%，這一比例低于制造業(yè)和采礦業(yè)水平，更低于全國平均水平，建筑業(yè)仍然屬 于勞動密集型產(chǎn)業(yè)；三是建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足的企業(yè)，隨時都可能出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不動，企業(yè)無法經(jīng)營的局面。有的企業(yè)由于資金緊張，造成大量拖欠職工工資。據(jù)調(diào)查顯示， 20xx 年底，有 24859 家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況，占全部建筑業(yè)企業(yè) 的 %，拖欠款影響深度（期末被拖欠工程款與報告期建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的的比值反映）大于 50%的建筑業(yè)企業(yè) 3850 個，占全部建筑業(yè)企業(yè)的%。 愈演愈烈的拖欠、墊資、壓價、讓利、回扣之風(fēng)，加劇了企業(yè)資金不足的困難。但由于市場已經(jīng)開放，競爭激 烈，企業(yè)實際上根本拿不到計劃利潤率規(guī)定的取利水平。 1980 年，恢復(fù)了 “ 一五 ” 時期實行的施工企業(yè)按照工程預(yù)算成本的 %計取法定利潤的做法。 1958 年至 1973 年，建筑施工企業(yè)實行經(jīng)常費制度（即由國家財政撥給企業(yè)職工工資、管理費及各種津貼費用，企業(yè)沒有追求經(jīng)濟效益的責(zé)任），中央施工企業(yè)沒有利潤。 企業(yè)自身幾乎沒有資本積累能力。以中建總公司為例， 1982 年，中建總公司組建之初，年營業(yè)額 億元，國家核撥的生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足 2 億元。 （二）資金運作能力不強 建筑企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)，發(fā)展中資金注入先天不足 ，計劃經(jīng)濟時期，國家投入企業(yè)的只是設(shè)備和辦公設(shè)施，缺少流動資金。在 17家上市公司中，業(yè)績略有增加的僅有 4家，下降的則有 10 家，其中有 3家虧損。在投資強勁、各類重大工程紛紛上馬的情況下，建筑類上市公司的業(yè)績不但沒有改善，反而持續(xù)下降。中國建筑業(yè)目前的勞動生產(chǎn)率水平，說明它還是所有工業(yè)部門中勞動密集特征最明顯的領(lǐng)域，說明它還不是一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)力要素及其結(jié)合的方式肯定存在著尚未解決的嚴(yán)重問題。在中國國內(nèi)，建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計）還不到工業(yè)及電力、煤氣業(yè)的三分之一。 中國建筑業(yè)從業(yè)人員相當(dāng)于美國、日本、英國、法國、韓國和意大利等國建筑業(yè)從業(yè)人員總和的 倍，是美國建筑業(yè)從業(yè)人員的 倍。建筑業(yè)的收益水平較低的狀況，不僅僅影響到它的產(chǎn)業(yè)地位，更重要的是會影響它本身的成長發(fā)展。從八十年代以來，特別是進入社會主義市場經(jīng)濟新體制以來 ，中國建筑業(yè)已經(jīng)進行了多項改革，但不僅沒有脫離低收益產(chǎn)業(yè)的行列，而且經(jīng)濟收益還繼續(xù)不斷地滑坡。 三、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問題 （一）經(jīng)濟收益水平低下 中國建筑業(yè)從未脫離過低收益產(chǎn)業(yè)行列。目前已建立了“中國工程建設(shè)信息網(wǎng)”，并與全國半數(shù)以上 的省、自治區(qū)、直轄市和地級城市實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。目前全國 %的 地級以上城市已普遍建立了有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）， 76%的有形建筑市場與政府管理部門實現(xiàn)了機構(gòu)分設(shè)、職能分離、監(jiān)督與服務(wù)分開，服務(wù)功能進一步健全，管理運作進一步規(guī)范。通過查處治理，對規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量起到了積極作用。特別是針對嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序、影響工程質(zhì)量的突出問題，開展了專項治理工作。 建筑市場運行規(guī)則和管理制度初步建立 1998 年以來，先后建立和完善了符合市場經(jīng)濟要求的新的建筑安裝企業(yè)、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度；工程招標(biāo)投標(biāo)制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、安全監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度、施工許可制度、施工圖審查制度、 工程竣工備案制度、不符合標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)應(yīng)用的審 定制度和應(yīng)用國外標(biāo)準(zhǔn)的備案制度等等。這些新近出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章，加上以往出臺的有關(guān)法規(guī)，以及地方的有關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系。 建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系基本形成 1998－ 20xx 年，是我國建筑業(yè)發(fā)展史上出臺法規(guī)數(shù)量最多、法規(guī)效力最強的時期。在這一思路的引導(dǎo)下，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)實施，政府投資工程管理方式的改革也引起國家高度重視，工程擔(dān)保保險的試點已在多個省市展開。 （五）新的建設(shè)體制初步形成 1999 年，在建筑業(yè)二十年改革的基礎(chǔ)上，建設(shè)部提出了新的建設(shè)體制和建筑業(yè)深化改革的思路和框架， 從十個方面繼續(xù)深化改革：即一是改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質(zhì)、資格管理辦法，建立嚴(yán)格規(guī)范的建設(shè)市場準(zhǔn)入制度；二是改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立起嚴(yán)加規(guī)范的政府投資工程管理制度；三是改革傳統(tǒng)的項目建設(shè)組織方式，建立完善的工程咨詢設(shè)計監(jiān)理制度；四是改革和完善現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟要求和建筑產(chǎn)品特點的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度；五是改革現(xiàn)行的工程造價管理體制，逐步建立通 過市場競爭形成工程價格的機制；六是建立以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度；七是 規(guī)范建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的運作，建立工程管理信息系統(tǒng)；八是加強建筑工人的職業(yè)培訓(xùn)，努力提高隊伍的整體素質(zhì)；九是加強行業(yè)協(xié)會、學(xué) 會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮這些組織在建設(shè)市場運行和管理中的作用；十是實行統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)管理體制，推動統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場盡快形成。技術(shù)政策指出了我國建筑業(yè)技術(shù)進步的目標(biāo)和方向，明確了大力推廣應(yīng)用的新技 術(shù)、新工藝、新方法，對于建筑科技發(fā)展與應(yīng)用做出了預(yù)測，促進了我國建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提高。目前已獲得建設(shè)部頒發(fā)的特級工程總承包資質(zhì)的 107 家大型建筑業(yè)企業(yè)，就是這類集團化企業(yè)的代表。此外，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展對國有建筑企業(yè)安置下崗分流人員、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)、提高操作人員素質(zhì)具有促進作用。隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，特別是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法（建筑市場準(zhǔn)入制度）的不斷完善，從事專業(yè)工程承包或勞務(wù)分包、規(guī)模不大、經(jīng)營靈活、以專業(yè)技術(shù)特長取勝的專業(yè)化施工企業(yè)或勞 務(wù)分包企業(yè)正在大量產(chǎn)生。一批集團型企業(yè)提升發(fā)展成為總承包類型的企業(yè)；二級企業(yè)通過“精干削枝”，走向智力密集型專業(yè)化企業(yè)；一批勞務(wù)企業(yè)應(yīng)運而生。近幾年來，在廣東、浙江、福建、山東、河南、河北等省份，出現(xiàn)了大量的民營建筑業(yè)企業(yè)；在上海、北京、廣東等地，還出現(xiàn)了許多民營的設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)。這種變化趨勢是前所未有的。明確了從企業(yè)到建設(shè)行政主管部門的安全責(zé)任體系，同時通過專項治理，施工現(xiàn)場面貌明顯改善，文明施工水平普遍提高。 建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)并保持穩(wěn)定 。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，奠定了工程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。同時，也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀工程勘察和優(yōu)秀工程設(shè)計。 工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，特別是房屋建筑結(jié)構(gòu)工程的合格率穩(wěn)定在 95%以上，工程質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在 30%以上。如秦山核電二期工程是我國自行設(shè)計、自主建造、自主運營的第一座裝機容量為 2臺 60 萬千瓦的商用核電機組，工程質(zhì)量達到了國際上核電站反應(yīng)堆設(shè)計的相應(yīng)水平，部分性能指標(biāo)接近或達到了發(fā)達國家為新建核電站制定的《用戶要求文件》（ URD）的要求。入選全球最大 225 家國際承包商的中國公司逐步增加。 建筑業(yè)在貫徹中央關(guān)于“走出去”的戰(zhàn)略、開展對外工程承包、勞務(wù)合作與設(shè)計咨詢方面也取得了可喜的成績。 20xx 年底全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達到 3893 萬人，其中來自農(nóng)村的從業(yè)人數(shù)為 2797 萬人；全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重為 %，北京、河北、江蘇、山東等省、市達到 7%以上。 建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，帶動了建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的增加，為緩解我國就業(yè)壓力，特別是為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整做出了貢獻?！熬盼濉逼陂g，監(jiān)理隊伍管理不斷加強，自身素質(zhì)不斷提高，監(jiān)理工作開始走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。實施工程監(jiān)理的工程項目質(zhì)量、進度、和投資普遍得到了保證，如上海楊浦、南浦大橋工程實施建設(shè)監(jiān)理，分項工程的優(yōu)良率達到 98%。截至 20xx