【正文】 各級建設(shè)行政主管部門要支持行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作，協(xié)學(xué) 會要加強(qiáng)自身建設(shè)，成為真正的行業(yè)自律組織。 各級建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變政府職能后，應(yīng)將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推動立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價機(jī)制。解決工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化陳舊落后的狀況，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。 要加快修改勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入 規(guī)定，使建筑市場準(zhǔn)入管理成為有力的引導(dǎo)手段。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度。抓好落實(shí)清欠責(zé)任，提出解決拖欠難點(diǎn)問題的政策措施。 （八）以治理拖欠工程款為主線進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境 當(dāng)前，要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的社 會難點(diǎn) 第 24 頁 共 25 頁 問題，努力實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作目標(biāo)。一些 其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如機(jī)電設(shè)備制造、出口，專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)等，通過發(fā)展施工、安裝功能，發(fā)展項(xiàng)目管理服務(wù)等功能，進(jìn)入到工程總承包市場，已在市場發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應(yīng)鏈的發(fā)達(dá)程度有著密切的聯(lián)系，建筑業(yè)的現(xiàn)代 第 23 頁 共 25 頁 化和工程建設(shè)水平的提高，應(yīng)當(dāng)充分依靠市場，充分發(fā)揮和體現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立更加 緊密的聯(lián)動關(guān)系，相互作用，互相支撐，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重人才的激勵和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)四支隊(duì)伍（企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍），突出兩個重點(diǎn)（造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才），做到四個不唯（不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份），達(dá)到兩個人人（鼓勵人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才），實(shí)現(xiàn)企業(yè)中各類人才 的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。 推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步要高度重視人才工作，建立符合市場經(jīng)濟(jì)的人才機(jī)制。設(shè)計要考慮全生命周期運(yùn)營成本，降低持續(xù)的資源消耗費(fèi)用。 建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過程。同時要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企 業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項(xiàng)目為平臺，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。 以大企業(yè)為主體持續(xù)提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進(jìn)作用，這已成為當(dāng)今時代的一個顯著特征。 施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機(jī)制，選 用成建制的勞務(wù)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓(xùn)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。 三是要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對外出建筑勞務(wù)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認(rèn)證，制定強(qiáng)制性的工地生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。在繼續(xù)實(shí)施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會工傷保險的覆蓋范圍。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，要從貫徹落實(shí) “ 以人為本 ” 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強(qiáng)建筑農(nóng)民工的各項(xiàng)工作。 （五）大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，增強(qiáng)提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ) 黨的十六屆三中全會提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制 。另外，還要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險評估、代理機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，不斷豐富工程咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成。 建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平；政府投資工程應(yīng)積極開展以優(yōu)化設(shè)計為主要內(nèi)容的工程咨詢；各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與各類投資者建立 合作伙伴關(guān)系，優(yōu)秀建筑事務(wù)所也應(yīng)積極拓展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。 包括可行性研究和評估 、工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)達(dá)程度，從 第 19 頁 共 25 頁 一個側(cè)面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關(guān)法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺有關(guān)政策措施，進(jìn)一步推動工程總承包方式的發(fā)展。 從 80 年代初期國務(wù)院各有關(guān)部門開始組織工程總承包試點(diǎn)以來，工程總承包的業(yè)主認(rèn)可度和市場需求不斷擴(kuò)大。 （四）大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項(xiàng)目投資的綜合效益 工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。 建筑業(yè)企業(yè) “ 轉(zhuǎn)型接軌 ” ，不是簡單地改變名稱，由現(xiàn)行的設(shè)計院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設(shè)計事務(wù)所，而是要深入分析市 場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的 第 18 頁 共 25 頁 優(yōu)勢和劣勢，全方位的對企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務(wù)功能進(jìn)行調(diào)整和再造。同時，應(yīng)積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計事務(wù)所，促進(jìn)建筑個性化創(chuàng)作的發(fā)展 。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設(shè)計為主業(yè)，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理能力，為業(yè)主提供技術(shù)性和管理性服務(wù)。 從 “ 轉(zhuǎn)型 ” 來看，大 型勘察院應(yīng)逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分離，技術(shù)層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。第二類工程項(xiàng)目若采用 bot、 boot 建設(shè)方式，則要求企業(yè)具備較強(qiáng)的融資能力和運(yùn)營管理能力。 當(dāng)前工程項(xiàng)目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業(yè)工程項(xiàng)目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項(xiàng)目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目； 第三類是大型公共建筑工程項(xiàng)目，如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會展中心、航站樓等工程項(xiàng)目；第四類是量大面廣的住宅工程項(xiàng)目及一般性工程項(xiàng)目。 （三）加快建筑業(yè)企業(yè) “ 轉(zhuǎn)型接軌 ” 步伐，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力，積極開拓國際市場 在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計 、施工三個種類，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購 “ 菜單 ” 化的需求。 推動產(chǎn)權(quán)有序流動，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)