【正文】 但是，我國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨和繁重，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，加大改革力度，在21世紀(jì)激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中求得生存、取得發(fā)展，并爭(zhēng)取不斷邁上新的臺(tái)階。優(yōu)質(zhì)、高效、快速的完成工程建設(shè)任務(wù)，向社會(huì)提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、價(jià)格合理的建筑產(chǎn)品。以國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組為核心，必將引起其他配套機(jī)制的改革和跟進(jìn)，其中包括政資關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系、政府框架、企業(yè)管理、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、財(cái)稅制度、會(huì)計(jì)制度、以及民商法規(guī)等各方面的變革，這些制度的變革，主要是圍繞國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組來開展的，但是從深層次上看，這些制度變化恰恰是整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的重要組成部分。按照國家法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定?？顚Ｓ?，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，防止挪作他用。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑工人工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑職工的失業(yè)保險(xiǎn)意義重大，要結(jié)合推行建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立覆蓋城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)事業(yè)單位及其職工、特別是施工一線職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理，失業(yè)保險(xiǎn)金要用于保險(xiǎn)失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。可以從\百含節(jié)余\中劃出一部分用于養(yǎng)老補(bǔ)充，切實(shí)解決離退休職工的后顧之憂。全面實(shí)行建安工程勞保費(fèi)統(tǒng)一管理，切實(shí)解決企業(yè)上繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來源。重點(diǎn)是建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和完善基礎(chǔ)管理工作。重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位操作工人，并將培訓(xùn)、考核與上崗、晉升掛鉤。 加強(qiáng)企業(yè)的人員培訓(xùn)。要通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高工程建設(shè)的科技含量。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理，保證國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。 重點(diǎn)大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)應(yīng)自覺接受稽察特派員監(jiān)督。國有企業(yè)稽察特派員制度是實(shí)現(xiàn)政企分開，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革，要全力支持國有大型企業(yè)稽察特派員制度健康發(fā)展。努力造就一支職業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化建筑企業(yè)家隊(duì)伍；建立健全和規(guī)范社會(huì)人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才有序流動(dòng)和合理配置；健全法制、改善環(huán)境，確立其在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位和作用，充分發(fā)揮其聰明才智。經(jīng)貿(mào)、外語。 抓好國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)。 （七）、進(jìn)一步加強(qiáng)國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要配備好一把手 加強(qiáng)國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。企業(yè)對(duì)待業(yè)期間的職工應(yīng)逐月發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和保險(xiǎn)金。 積極參加社會(huì)再就業(yè)工程。如創(chuàng)辦三產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、買斷工齡、停薪留職，內(nèi)部退養(yǎng)、自謀職業(yè)、協(xié)調(diào)外調(diào)等方式分流企業(yè)富余人員。中心保證下崗職工的基本生活費(fèi)發(fā)放和代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》。要加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防逃債行為的發(fā)生。 企業(yè)破產(chǎn)必須依法并按程序進(jìn)行。鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)與國際知名承包商聯(lián)合。支持企業(yè)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。兼并企業(yè)應(yīng)全部承擔(dān)被兼并企業(yè)債務(wù)和負(fù)責(zé)人員安置，并在呆壞帳核銷，減免銀行貸款利息等方面享受國家有關(guān)政策。國有企業(yè)可以兼并非國有企業(yè)，非國有企業(yè)也可以兼并國有企業(yè)。對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，由于內(nèi)部多個(gè)法人實(shí)體的存在，可以運(yùn)用市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合的調(diào)控手段。建立勞務(wù)調(diào)劑、內(nèi)部銀行、設(shè)備租賃、材料機(jī)具供應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)部生產(chǎn)要素有效配置的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合。作業(yè)層可面向企業(yè)，也可面向社會(huì)，實(shí)行雙向服各，并逐步向?qū)I(yè)化、小型化企業(yè)方向發(fā)展，形成機(jī)制靈活、形式多樣、技術(shù)水平高、適應(yīng)能力強(qiáng)的新型企業(yè)組織形態(tài)。經(jīng)營策層應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，保證決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能的履行，并保持資源的合理分布和有序流動(dòng)，在遠(yuǎn)離企業(yè)總部并承擔(dān)到多個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)營地區(qū)，可組建區(qū)域性分公司，作為公司的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該地區(qū)工程項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。 推進(jìn)大型建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層分離。項(xiàng)目班子成員在接受項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)還應(yīng)接受企業(yè)職能部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核。 按照優(yōu)化和動(dòng)態(tài)的原則組建項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目實(shí)施建立健全原始記錄和費(fèi)用臺(tái)帳。推行項(xiàng)目管理要堅(jiān)持：\企業(yè)是利潤(rùn)中心，項(xiàng)目是成本中心\的原則，正確處理企業(yè)與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。項(xiàng)目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)指揮本工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，調(diào)整并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資等生產(chǎn)要素，有權(quán)決定項(xiàng)目?jī)?nèi)部具體的分配方案和分配形式；設(shè)備購置、主要材料采購、資金回收與使用等權(quán)力應(yīng)集中于企業(yè)。 （四）、繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目管理體制改革 完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。要根據(jù)企業(yè)債務(wù)形成的不同原因，分別采取不同的政策和措施予以妥善處理。企業(yè)應(yīng)努力提高資本營運(yùn)效率，保證投資者權(quán)益不受侵害，保證國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)依法享有資產(chǎn)占有、使用、支配和處分權(quán)，建立健全企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。 企業(yè)依法行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。 完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)改制應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以盤活存量、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著重搞好產(chǎn)權(quán)多元化改造，一般不搞國有獨(dú)資企業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)制定今明兩年改革方案，并組織力量認(rèn)真貫徹實(shí)施。要在總結(jié)近幾年建立現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面深化建筑業(yè)企業(yè)的改制工作。 （三）、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 努力發(fā)展勞務(wù)類分包企業(yè)。 大力推進(jìn)專業(yè)化、小型化企業(yè)的發(fā)展。集團(tuán)母公司要逐步增強(qiáng)科研開發(fā)功能、工程總承包功能、投資融資功能和跨國經(jīng)營功能。鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)集體技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組合效應(yīng)，專業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應(yīng)，資金集中運(yùn)作的放大效應(yīng)和整體效應(yīng)。選擇 50一100家實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，給予充分的政策支持，推動(dòng)其加快改革與發(fā)展，使這些企業(yè)成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計(jì)、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國內(nèi)、國外一體化的龍頭企業(yè)，成為帶動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提高和開拓國際承包市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。要嚴(yán)格控制建筑業(yè)企業(yè)總量，除改制、改組、分立企業(yè)外，今年不再批準(zhǔn)成立新的具備獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)。專業(yè)類分包企業(yè)一般只能在分包市場(chǎng)上向總包單位分包工程任務(wù)（特殊工程除外）。按照社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，盡快立\綜合總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包\三大層次的工程建設(shè)總分包管理體系。對(duì)于今年整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，查出來的工程轉(zhuǎn)包和掛靠的私營單位除作必要的處罰外，要引導(dǎo)其向私人企業(yè)，或股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)方向發(fā)展，明確其合法地位，將其納入企業(yè)資質(zhì)管理軌道，允許其進(jìn)入建筑市場(chǎng)，依法經(jīng)營、照章納稅，與其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。提倡和鼓勵(lì)勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和引導(dǎo)集體企業(yè)改組為股份合作制和其他多種財(cái)產(chǎn)組織形式，可采取兼并、租賃、承包、抵押、拍賣、出售、托管等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組；盤活存量資產(chǎn)，搞活集體經(jīng)濟(jì)。國有大中型建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的獨(dú)資子公司、孫子公司等，可以采取多種形式放開搞活，但不能把出售作為主要的改革形式，需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進(jìn)行，嚴(yán)格禁止名賣實(shí)送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯(cuò)誤做法，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于出售國有小企業(yè)中若干問題意見的通知》，嚴(yán)格禁止將國有小企業(yè)\一賣了之\，防止國有資產(chǎn)流失。 進(jìn)一步放開搞活中小型國有企業(yè)。 目前，我國建筑業(yè)企業(yè)改革主要抓好以下幾個(gè)方面： （一）、推進(jìn)建筑業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)建筑企業(yè)資產(chǎn)重組，使國有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴(kuò)大逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。但是，國有建筑企業(yè)效益的連年滑坡和虧損面的逐步擴(kuò)大是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前建筑市場(chǎng)存在不少問題，必須加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序。 建筑業(yè)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向兩極方向發(fā)展：一是支持一批大集團(tuán)和大公司的發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的龍頭和骨干作用：一是加大企業(yè)的分化和改組力度，逐步培養(yǎng)出一大批小而精、小而專、小而活的專業(yè)化小型公司。 合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率水平。政府部門應(yīng)當(dāng)很好地轉(zhuǎn)變職能，為建筑企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，包括明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開、分離冗員和辦社會(huì)職能、建立社會(huì)保障體系以及幫助解決企業(yè)歷史遺留問題等。各級(jí)建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓國有建筑企業(yè)的改革，及時(shí)幫助解決一些重大問題，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。只有這樣，通過