【正文】 機構(gòu)、提高操作人員素質(zhì)具有促進作用。在這一思路的引導(dǎo)下，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)實施，政府投資工程管理方式的改革也引起國家高度重視，工程擔(dān)保保險的試點已在多個省市展開。特別是針對嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序、影響工程質(zhì)量的突出問題，開展了專項治理工作。 三、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問題 （一）經(jīng)濟收益水平低下 中國建筑業(yè)從未脫離過低收益產(chǎn)業(yè)行列。在中國國內(nèi)，建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計）還不到工業(yè)及電力、煤氣業(yè)的三分之一。 （二）資金運作能力不強 建筑企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)，發(fā)展中資金注入先天不足 ，計劃經(jīng)濟時期，國家投入企業(yè)的只是設(shè)備和辦公設(shè)施，缺少流動資金。 1980 年，恢復(fù)了 “ 一五 ” 時期實行的施工企業(yè)按照工程預(yù)算成本的 %計取法定利潤的做法。有的企業(yè)由于資金緊張，造成大量拖欠職工工資。第六，多數(shù)企業(yè)管理水平不高，尤其缺乏戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理和客戶管理的理念和方法，缺乏駕馭市場的決策、應(yīng)變能力。 另外，整頓和規(guī)范建筑市場秩序的方法和手段有待于改進。為了更為深刻的把握未來建筑業(yè)市場 趨勢，了解報告對未來建筑業(yè)前景預(yù)測的邏輯思想，在本章的開始，介紹了建筑業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資的關(guān)系。 而在國民經(jīng)濟發(fā)展的三架馬車固定資產(chǎn)、消費、出口中，尤以固定資產(chǎn)投資對建筑業(yè)影響最為直接和突出。 固定資產(chǎn)投資服務(wù)需求的變化是由多種因素決定的，如政府管理體制改革，融投資管理體制改革、全社會的管理技術(shù)進步、資本來源與投資主體的發(fā)育、投資方向和投資結(jié)構(gòu)等。 對于宏觀經(jīng)濟總的發(fā)展趨勢，按照國家統(tǒng)計局副局長邱曉華的表述就是，由于內(nèi)在動力和活力的增強，自 20xx 年下半年以來，中國經(jīng)濟在持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了繼續(xù)升溫趨勢，進入一個新的良性增長階段。作為固定資產(chǎn)投資主要“完成者”的建筑企業(yè)，面對連續(xù)性、穩(wěn)定性、穩(wěn)健性特征的未來市場，建筑行業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展當(dāng)然不容質(zhì)疑。 房地產(chǎn)： 按“十五”計劃要求， 20xx 年我國人均住宅建筑面積要達到 22平方米， 20xx 年時達到 25平方米。其中主要的投資領(lǐng)域包括： 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 據(jù)世界銀行估計，中國在今后 10年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金將高達 2700 億美元以上。進一步深化政府機構(gòu)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、金融改革、農(nóng)村改革。而固定資產(chǎn)投資服務(wù)需求及其變化引起的建筑業(yè) 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展趨勢，將會在報告第三章進行研究。 圖 21為 197820xx 年間各類固定資產(chǎn)增長趨勢與建筑業(yè)增長趨勢對比，從中 可以 看出 建筑業(yè)發(fā)展軌跡與固定資產(chǎn)投資發(fā)展軌跡 的一致性和正相關(guān)性。 建筑業(yè)與投資商之間正在形成一種 更為廣泛、靈活和復(fù)雜多樣的相互選擇、合作伙伴關(guān)系。原因如下：一是容易使建筑市場各方主體產(chǎn)生守法、依法辦事是做給政府看的錯覺，認(rèn)為只要能夠逃避檢查或者蒙混過關(guān)就萬事大吉，因此造成違法違規(guī)之事屢禁不止；二是容易產(chǎn)生對政府的過度依賴，錯誤認(rèn)為建筑市場秩序的建立和維護是政府的事，只要與己無關(guān)，可以不聞不問；三是參加建筑市場執(zhí)法檢查人員的臨時性、多部門性，存在著人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平高低不一，容易造成執(zhí)法和監(jiān)管力度的短暫性、間斷性。產(chǎn)業(yè)集中度過低，能夠和國際一流承包商抗衡的實力強大、管理技術(shù)水平較高的建筑企業(yè)數(shù)量少。相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足的企業(yè)，隨時都可能出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不動，企業(yè)無法經(jīng)營的局面。但由于市場已經(jīng)開放，競爭激 烈，企業(yè)實際上根本拿不到計劃利潤率規(guī)定的取利水平。以中建總公司為例， 1982 年，中建總公司組建之初，年營業(yè)額 億元，國家核撥的生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足 2 億元。中國建筑業(yè)目前的勞動生產(chǎn)率水平，說明它還是所有工業(yè)部門中勞動密集特征最明顯的領(lǐng)域，說明它還不是一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)力要素及其結(jié)合的方式肯定存在著尚未解決的嚴(yán)重問題。從八十年代以來，特別是進入社會主義市場經(jīng)濟新體制以來 ，中國建筑業(yè)已經(jīng)進行了多項改革，但不僅沒有脫離低收益產(chǎn)業(yè)的行列，而且經(jīng)濟收益還繼續(xù)不斷地滑坡。通過查處治理，對規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量起到了積極作用。 建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系基本形成 1998－ 20xx 年，是我國建筑業(yè)發(fā)展史上出臺法規(guī)數(shù)量最多、法規(guī)效力最強的時期。目前已獲得建設(shè)部頒發(fā)的特級工程總承包資質(zhì)的 107 家大型建筑業(yè)企業(yè)，就是這類集團化企業(yè)的代表。近幾年來，在廣東、浙江、福建、山東、河南、河北等省份，出現(xiàn)了大量的民營建筑業(yè)企業(yè)；在上海、北京、廣東等地，還出現(xiàn)了許多民營的設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，奠定了工程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。入選全球最大 225 家國際承包商的中國公司逐步增加?！熬盼濉逼陂g，監(jiān)理隊伍管理不斷加強，自身素質(zhì)不斷提高，監(jiān)理工作開始走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。 工程建設(shè)試行監(jiān)理制，在建設(shè)市場中培育了獨立實行監(jiān)管的第三方，打破了在計劃經(jīng)濟體制下形成的工程建設(shè)中二元模式，為完善建設(shè)市場主體奠定了基礎(chǔ)。勘察設(shè)計咨詢單位技術(shù)和裝備水平有了很大提高。初步建立了注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度框架。全國從事工程咨詢的機構(gòu)有 3000 余家，其中 80%以上是工程勘察設(shè)計單位 (不少是一套人馬，兩塊牌子，從業(yè)人員 30 萬人左右 )。第三，盡管如此，本報告仍然堅持廣義 建筑業(yè)的思考 方式，力圖使本報告對當(dāng)前條件下的建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都具有 積極的參考意義，同時也只有在廣義建筑業(yè)的范疇內(nèi)才能真正把握 未來的發(fā)展趨勢。 思想觀念和價值體系的轉(zhuǎn)變是根本性的，上面所說的轉(zhuǎn)變必將 導(dǎo)致建筑業(yè)內(nèi)涵的改變。統(tǒng)計分析與企業(yè)活動和行業(yè)管理是性質(zhì)不同的兩回事，不能混為一談。該標(biāo)準(zhǔn)把 建筑業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的范圍比 94 年的標(biāo)準(zhǔn)還要窄，顯然是“狹義建筑業(yè)”。根據(jù)該修訂意見，建筑業(yè)由勘察設(shè)計業(yè)、建筑安裝業(yè)和建筑工程管理、監(jiān) 督及咨詢業(yè) 3 個大類組成。 土木工程》卷的《建筑經(jīng)濟》分冊，建筑業(yè)的范疇包括從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設(shè)計、建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施工及安裝）、維修和管理的機構(gòu)以及有關(guān)的教學(xué)、咨詢、科研、行業(yè)組織等機構(gòu)。最近，有關(guān)建成環(huán)境、城市改造、住房與規(guī)劃等方面的管理職能又從 DETR 轉(zhuǎn)移到副首相辦公室（ ODPM, Office of the Deputy Prime Minister）。有人提出，建筑業(yè)的任務(wù)是“創(chuàng)造建成環(huán)境，增進績效和福利，給社會帶來增值（ adding value to society）”（ Saxon, 20xx） 。 WTO 對服務(wù)貿(mào)易的分類目錄，將服務(wù)貿(mào)易分為 12 個類別。這種商業(yè)實體或商業(yè)存在，實際上就是外商投資企業(yè)?！边@一定義將服務(wù)貿(mào)易按提供方式分為四種形式： 1. 跨界提供：由一個成員境內(nèi)向另一個成員境內(nèi)提供的服務(wù)。如表 11所示，聯(lián)合國 1989 年頒布的《全部經(jīng)濟活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ ISIC, Rev. 3）把全部經(jīng)濟活動分為 17 大類，建筑業(yè)是其中的第 6大類，從具體內(nèi)容來看，這里的“建筑”所涉及的只是建筑施工的內(nèi)容，因而是“狹義”的。隨后介紹 了中國建筑業(yè)改革發(fā)展取得的成就， 概括了當(dāng) 前產(chǎn)業(yè)所面臨的突出問題，作為 其后各章研究 建筑業(yè)改革發(fā)展問題依據(jù)的事實基礎(chǔ)和 出發(fā)點 ?，F(xiàn)有報告即是在這些成果的基礎(chǔ)上編寫而成。因此，除了組織少數(shù)同志針對報告內(nèi)容進行了專門的寫作之外，編委會調(diào)集了大量已有的研究成果、論文、報告，并設(shè)計和展開了相關(guān)問題的問卷調(diào)查。 建筑業(yè)的概念往往反映人們對建筑業(yè)管理體制和運行方式的深層認(rèn)識，因此本章首先就建筑業(yè)的概念進行了剖析，確立了本報告的研究范圍。 2． 國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類 國民經(jīng)濟行業(yè)劃分是根據(jù)產(chǎn)品的同質(zhì)性原則進行的部門分類。 GATS 第一條對“服務(wù)貿(mào)易”的定義是：“從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)；在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費者提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以自然人的存在提供服務(wù)。 3. 商業(yè)存在：通過一個成員的商業(yè)實體在任何其它成員境內(nèi)的存在而提供的服務(wù)。事實上，許多服務(wù)貿(mào)易部門，都可能同時具有以上幾種提供方式。隨著社會、經(jīng)濟條件的變化，建筑業(yè)所涉及的對象與內(nèi)容在變化，人們對建筑業(yè)的認(rèn)識也在發(fā)生變化。第二，社會公眾越來越感到，為了減少政府部門之間的矛盾與沖突，應(yīng)該由一個政府部門而不是由多個政府部門來管理和協(xié)調(diào)建筑業(yè)和建成環(huán)境兩方面問題?！? 根據(jù)《中國大百科全書 建筑業(yè)是其中的第 5 個門類。如表 14 所示，經(jīng)過調(diào)整后，共有 行業(yè)門類 20 個，行業(yè)大類 98 個。上述 國民經(jīng)濟核算體系和行業(yè)分類中的“建筑業(yè)”是按照產(chǎn)品的同質(zhì)性原則進行劃分的，目的在于進行統(tǒng)計分析，而不是為了限制企業(yè)活動及作為政府行業(yè)管理的依據(jù)。這些變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1. 從注重建筑產(chǎn)品本身價值轉(zhuǎn)向注重社會價值，體現(xiàn)出價值觀的根本性轉(zhuǎn)變； 2. 從注重建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程（即施工過程）轉(zhuǎn)向注重建筑產(chǎn)品的整個生命周期，體現(xiàn)出成本觀的根本性轉(zhuǎn)變； 3. 從注重物質(zhì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向注重對人的尊重以及與自然的和諧，體現(xiàn)出發(fā)展觀的根本性轉(zhuǎn)變。第二，為了有利于在國際化的背景下使研究成果更具指導(dǎo)力 和前瞻性，報告盡量采用廣義建筑業(yè)的概念和視角展開研究，但限于 長期體制因素的影響和報告研究時間的限制，因此 不少方面， 尤其是 在材料和數(shù)據(jù)利用上并沒有達到足夠的廣義建筑業(yè) 應(yīng)當(dāng)包括的范疇。 少數(shù)大型設(shè)計單位已經(jīng)改建成為國際通行的工程公司，有的工程勘察單位已經(jīng)改建成為巖土工程公司、樁基公司、鉆探公司。實行注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師制度以來，截止 20xx 年底，全國已有一級注冊建筑師 12814 名，二級注冊建筑師 2 萬余名；一級注冊結(jié)構(gòu)工程師 24529 萬名，二級注冊工程結(jié)構(gòu)師近 3 萬余名。“九五”期間，共評選出優(yōu)秀工程勘察、優(yōu)秀工程設(shè)計等金獎 129 項、銀獎 247 項、銅獎 392 項。目前，全國已有工程監(jiān)理單位 6300 多家，其中甲級監(jiān)理單位 505 家，乙級監(jiān)理單位 3800 多家，丙級監(jiān)理單位 1900 多家；監(jiān)理從業(yè)人員約 25 萬人，其中經(jīng)過全國統(tǒng)一上崗前培訓(xùn)達 10 萬余人，有 萬多人通過了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的考試， 萬多人成為了注冊監(jiān)理工程師。還有京津塘高速公路、滬寧高速 公路、京九鐵路、南昆鐵路，首都、上海、廣州的新國際機場，巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程，茂名石化工程，西氣東輸工程等建設(shè)項目都是比較典型的名牌監(jiān)理工程。 1998－ 20xx 年對外新簽合同額年均遞增%， 20xx 年達 億元；對外完成營業(yè)額年均遞增 %， 20xx 年達 億美元。這些獲獎工程和項目是我國工程建設(shè)水平的集中體現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)資料， 1998 年至 20xx 年，國有企業(yè)個數(shù)分別為 9218個、 9148 個、 8767 個、 8264 個和 7536 個，在建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)中所占的比重分別為 %、 %、 %和 18%和 ％；非國有建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)分別為 36416個、 38086 個、 38751 個、 37629 和 40284 個，所占比重分別為 %、 %、%、 82%和 ％。綜合實力強的集團化企業(yè)更加注重發(fā)揮資本優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組或兼并收購其它企業(yè)，增強了自身的綜合實力，特別是工程總承包能力和市場占有能力。到 20xx 年底，初步形成了一個大市場、多功能、深層次、全方位底建設(shè)市場框架。一是查處不辦理施工許可、不委托質(zhì)量監(jiān)督等違反建設(shè)秩序的問題；二是查處規(guī)避招標(biāo)和搞假招標(biāo)的問題；三是查處非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、無證和越級承包的問題；四是查處違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，尤其是違反強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、降低工程質(zhì)量和造成工程隱患的問題。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，中國建筑業(yè)一直是微利行業(yè)，這種情況使得具有雄厚技術(shù)力量的中國建筑業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，擴大了與國外同行業(yè)的差距。勞動生產(chǎn)率是反映一個產(chǎn)業(yè)生命力及現(xiàn)代化程度的最重要、最綜合的指標(biāo)。改革開放以后，國家基本上沒有資本性投入，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模增加了幾十倍，流動資金卻沒有補充的來源。自 1988 年起，施工企業(yè)技術(shù)裝備費與法定利潤合并為計劃利潤，利潤率定為 7%，這一制度延續(xù)至今。 長期以來，中央施工企業(yè)凈資產(chǎn)中的非經(jīng)營性資產(chǎn)的比例很高，變現(xiàn)能力不強。 （四）轉(zhuǎn)機建制尚未到位 目前，建筑業(yè)總體規(guī)模過大，過度競爭持續(xù)。近幾年來，國家耗費巨大的人力物力財力，采用行政手段，組織全國性的建筑市場執(zhí) 法檢查，有時歷時數(shù)月，雖說對整頓和規(guī)范建筑市場秩序起到了重大的推動作用，但從長期來看，此做法不可取。 一、宏觀經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)發(fā)展 （一）建筑業(yè)發(fā)揮著資源配置的樞紐作用 隨著國民經(jīng)濟不斷向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型，建筑業(yè)在整個國民經(jīng)濟的資源配置中發(fā)揮著重要的 確定、 優(yōu)化、成型 的 樞紐作用。可以說固定資產(chǎn) 投資規(guī)模 是建筑業(yè) 發(fā)展 的生命線。在本章就 固定資產(chǎn)投資涉及的上述主要方面做一簡單分析，作為把握宏觀經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)整體市場形勢的參照。 吳儀副總理在 20xx 年 3 月 23日在“中國發(fā)展高層論壇”上指出，“我們將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。 （二）固定資產(chǎn)投資 規(guī)模持續(xù)快速 增長 按“十五”計劃要求和世界 銀行估計，中國在今后 10 年，將保持固定資產(chǎn)投資總量的持續(xù)增長。根據(jù)我國政府經(jīng)濟與社會發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，未來 1020 年，城市化進程將進一步加快，城市化率將從 20xx 年的 %增加到50%左右，城市人口還