【正文】 存在被拖欠工程款的情況，占全部建筑業(yè)企業(yè) 的 %，拖欠款影響深度（期末被拖欠工程款與報告期建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的的比值反映）大于 50%的建筑業(yè)企業(yè) 3850 個，占全部建筑業(yè)企業(yè)的%。但由于市場已經(jīng)開放，競爭激 烈，企業(yè)實(shí)際上根本拿不到計(jì)劃利潤率規(guī)定的取利水平。 1958 年至 1973 年，建筑施工企業(yè)實(shí)行經(jīng)常費(fèi)制度（即由國家財(cái)政撥給企業(yè)職工工資、管理費(fèi)及各種津貼費(fèi)用，企業(yè)沒有追求經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任），中央施工企業(yè)沒有利潤。以中建總公司為例， 1982 年，中建總公司組建之初，年?duì)I業(yè)額 億元，國家核撥的生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足 2 億元。在 17家上市公司中，業(yè)績略有增加的僅有 4家，下降的則有 10 家，其中有 3家虧損。中國建筑業(yè)目前的勞動生產(chǎn)率水平，說明它還是所有工業(yè)部門中勞動密集特征最明顯的領(lǐng)域，說明它還不是一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)力要素及其結(jié)合的方式肯定存在著尚未解決的嚴(yán)重問題。 中國建筑業(yè)從業(yè)人員相當(dāng)于美國、日本、英國、法國、韓國和意大利等國建筑業(yè)從業(yè)人員總和的 倍，是美國建筑業(yè)從業(yè)人員的 倍。從八十年代以來，特別是進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制以來 ，中國建筑業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了多項(xiàng)改革，但不僅沒有脫離低收益產(chǎn)業(yè)的行列，而且經(jīng)濟(jì)收益還繼續(xù)不斷地滑坡。目前已建立了“中國工程建設(shè)信息網(wǎng)”，并與全國半數(shù)以上 的省、自治區(qū)、直轄市和地級城市實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。通過查處治理，對規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量起到了積極作用。 建筑市場運(yùn)行規(guī)則和管理制度初步建立 1998 年以來，先后建立和完善了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新的建筑安裝企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度；工程招標(biāo)投標(biāo)制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、安全監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度、施工許可制度、施工圖審查制度、 工程竣工備案制度、不符合標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)應(yīng)用的審 定制度和應(yīng)用國外標(biāo)準(zhǔn)的備案制度等等。 建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系基本形成 1998－ 20xx 年，是我國建筑業(yè)發(fā)展史上出臺法規(guī)數(shù)量最多、法規(guī)效力最強(qiáng)的時期。 （五）新的建設(shè)體制初步形成 1999 年，在建筑業(yè)二十年改革的基礎(chǔ)上，建設(shè)部提出了新的建設(shè)體制和建筑業(yè)深化改革的思路和框架， 從十個方面繼續(xù)深化改革：即一是改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質(zhì)、資格管理辦法，建立嚴(yán)格規(guī)范的建設(shè)市場準(zhǔn)入制度；二是改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立起嚴(yán)加規(guī)范的政府投資工程管理制度；三是改革傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)組織方式，建立完善的工程咨詢設(shè)計(jì)監(jiān)理制度；四是改革和完善現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑產(chǎn)品特點(diǎn)的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度；五是改革現(xiàn)行的工程造價管理體制，逐步建立通 過市場競爭形成工程價格的機(jī)制；六是建立以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度；七是 規(guī)范建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的運(yùn)作，建立工程管理信息系統(tǒng)；八是加強(qiáng)建筑工人的職業(yè)培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)；九是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、學(xué) 會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮這些組織在建設(shè)市場運(yùn)行和管理中的作用；十是實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)管理體制，推動統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場盡快形成。目前已獲得建設(shè)部頒發(fā)的特級工程總承包資質(zhì)的 107 家大型建筑業(yè)企業(yè)，就是這類集團(tuán)化企業(yè)的代表。隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，特別是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法（建筑市場準(zhǔn)入制度）的不斷完善，從事專業(yè)工程承包或勞務(wù)分包、規(guī)模不大、經(jīng)營靈活、以專業(yè)技術(shù)特長取勝的專業(yè)化施工企業(yè)或勞 務(wù)分包企業(yè)正在大量產(chǎn)生。近幾年來，在廣東、浙江、福建、山東、河南、河北等省份，出現(xiàn)了大量的民營建筑業(yè)企業(yè)；在上海、北京、廣東等地，還出現(xiàn)了許多民營的設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)。明確了從企業(yè)到建設(shè)行政主管部門的安全責(zé)任體系，同時通過專項(xiàng)治理，施工現(xiàn)場面貌明顯改善，文明施工水平普遍提高。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，奠定了工程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。 工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，特別是房屋建筑結(jié)構(gòu)工程的合格率穩(wěn)定在 95%以上，工程質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在 30%以上。入選全球最大 225 家國際承包商的中國公司逐步增加。 20xx 年底全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到 3893 萬人，其中來自農(nóng)村的從業(yè)人數(shù)為 2797 萬人；全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重為 %，北京、河北、江蘇、山東等省、市達(dá)到 7%以上?！熬盼濉逼陂g，監(jiān)理隊(duì)伍管理不斷加強(qiáng)，自身素質(zhì)不斷提高，監(jiān)理工作開始走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。截至 20xx 年底，全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市都開展了建設(shè)監(jiān)理工作；實(shí)行監(jiān)理的工程覆蓋率全國約為 68%，比 1995 年底的 20％提高了 48個百分點(diǎn)。 工程建設(shè)試行監(jiān)理制，在建設(shè)市場中培育了獨(dú)立實(shí)行監(jiān)管的第三方，打破了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工程建設(shè)中二元模式，為完善建設(shè)市場主體奠定了基礎(chǔ)。勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是國內(nèi)計(jì)算機(jī)應(yīng)用起步早、發(fā)展快、效益高的先進(jìn)行業(yè)之一。勘察設(shè)計(jì)咨詢單位技術(shù)和裝備水平有了很大提高。 20xx 年，設(shè)計(jì)完成初設(shè)投資額 12172 億元，完成施工圖投資額 18663億元，取得勘察設(shè)計(jì)營業(yè)收入 931 億元，行業(yè)人均收入達(dá) 萬元。初步建立了注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度框架。至今， 90%的勘察設(shè)計(jì)院已經(jīng)實(shí)施企業(yè)化改制。全國從事工程咨詢的機(jī)構(gòu)有 3000 余家，其中 80%以上是工程勘察設(shè)計(jì)單位 (不少是一套人馬，兩塊牌子，從業(yè)人員 30 萬人左右 )。建筑業(yè)的發(fā)展帶動和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展。第三，盡管如此，本報告仍然堅(jiān)持廣義 建筑業(yè)的思考 方式，力圖使本報告對當(dāng)前條件下的建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都具有 積極的參考意義，同時也只有在廣義建筑業(yè)的范疇內(nèi)才能真正把握 未來的發(fā)展趨勢。 關(guān)于本報告 采用的 建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè) 的概念 本報告 的建筑業(yè)的概念是指 建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 思想觀念和價值體系的轉(zhuǎn)變是根本性的，上面所說的轉(zhuǎn)變必將 導(dǎo)致建筑業(yè)內(nèi)涵的改變。不能因?yàn)樵谶M(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計(jì)分析時，建筑業(yè)被劃歸為第二產(chǎn)業(yè)，就簡單地認(rèn)為建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)；也不能因?yàn)樵?WTO 中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（ GATS）中包含了建筑服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，就簡單地認(rèn)為建筑業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)分析與企業(yè)活動和行業(yè)管理是性質(zhì)不同的兩回事，不能混為一談。但是，建筑企業(yè)的活動范圍和發(fā)展空間不受 “ 狹義建筑業(yè) ” 概念的限制。該標(biāo)準(zhǔn)把 建筑業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的范圍比 94 年的標(biāo)準(zhǔn)還要窄，顯然是“狹義建筑業(yè)”。 20xx 年的新標(biāo)準(zhǔn)與 1994 標(biāo)準(zhǔn)相比有了很大改進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)名稱；二是進(jìn)一步打破了 部門管理界限；三是重點(diǎn)加強(qiáng)了第三產(chǎn)業(yè)的分類，新增了大量服務(wù)業(yè)方面的活動類別；四是實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容，新標(biāo)準(zhǔn)的每一個行業(yè)小類全部與國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類 (ISIC, Rev. 3)的最細(xì)一層分類建立了對應(yīng)關(guān)系，通過軟件可使我國的新標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)換到國際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該修訂意見，建筑業(yè)由勘察設(shè)計(jì)業(yè)、建筑安裝業(yè)和建筑工程管理、監(jiān) 督及咨詢業(yè) 3 個大類組成。從 1993 年起，根據(jù)聯(lián)合國 1968 年 SNA 的標(biāo)準(zhǔn)，并采納了部分 1993 年 SNA的標(biāo)準(zhǔn)，對 1992 年《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》進(jìn)行重大修改，探索建立中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系新版本。 土木工程》卷的《建筑經(jīng)濟(jì)》分冊，建筑業(yè)的范疇包括從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施工及安裝）、維修和管理的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的教學(xué)、咨詢、科研、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)。建筑安裝工程主要由建筑安裝企業(yè)承擔(dān)進(jìn)行，也可由建設(shè)單位（即工程所有者）自行組織力量進(jìn)行。最近，有關(guān)建成環(huán)境、城市改造、住房與規(guī)劃等方面的管理職能又從 DETR 轉(zhuǎn)移到副首相辦公室（ ODPM, Office of the Deputy Prime Minister）。 1995 年以前，英國政府的建設(shè)主管部門是環(huán)境部（ DE, Department of Environment）， 1995 年環(huán)境部更名為環(huán)境、交通與區(qū)域部（ DETR, Department of Environment, Transportation and the Regions）。有人提出，建筑業(yè)的任務(wù)是“創(chuàng)造建成環(huán)境，增進(jìn)績效和福利，給社會帶來增值（ adding value to society）”（ Saxon, 20xx） 。 1 商業(yè)服務(wù) A 專業(yè)服務(wù) d 建筑設(shè)計(jì)服務(wù) * e 工程設(shè)計(jì)服務(wù) * f 綜合工程服務(wù) * g 城市規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)服務(wù) * D房地產(chǎn)服務(wù) a 針對自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù) * b 基于收費(fèi)或合同的房地產(chǎn)服務(wù) * E不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù) d 機(jī)械設(shè)備的干租服務(wù) * F 其它專業(yè)服務(wù) c 管理咨詢服務(wù) * d 與管理咨詢相關(guān)的服務(wù) * n 設(shè)備保養(yǎng)與修理 * o 建筑物清潔服務(wù) * 2 通訊服務(wù) 3 建筑及相關(guān)工程服務(wù) A 房屋的一般施工服務(wù) * B 土木工程的一般施工服務(wù) * C 安裝與裝配服務(wù) * D 建筑裝修服務(wù) * E 其它 * 4 銷售服務(wù) 5 教育服務(wù) 6 環(huán)境服務(wù) A 污水處理服務(wù) * B 廢物處理服務(wù) * C 衛(wèi)生設(shè)施及類似的服務(wù) * D 其它環(huán)境保護(hù)服務(wù) * 7 金融服務(wù) 8 健康及社會服務(wù) 9 旅游及相關(guān)服務(wù) 10 娛樂、文化 及體育服務(wù) 11 運(yùn)輸服務(wù) 12 其它服務(wù) 注：表中加 *號部分是與建筑有關(guān)的內(nèi)容 表 13 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（ GATS）部門分類中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容 5． 國際上 建筑業(yè)概念的 最新 變化（以英國為例） 如前所述，現(xiàn)代建筑業(yè)既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于歷史范疇。 WTO 對服務(wù)貿(mào)易的分類目錄，將服務(wù)貿(mào)易分為 12 個類別。 4. 自然人的流動：由一個成員在任何其它成員境內(nèi)的個人提供的服務(wù)。這種商業(yè)實(shí)體或商業(yè)存在，實(shí)際上就是外商投資企業(yè)。 2. 過境消費(fèi)：在一個成員境內(nèi)向任何其它成員的消費(fèi)者提供的服務(wù)?！边@一定義將服務(wù)貿(mào)易按提供方式分為四種形式： 1. 跨界提供：由一個成員境內(nèi)向另一個成員境內(nèi)提供的服務(wù)。顯然，與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋范圍十分廣泛，大大超出表 11 國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ ISIC）中“狹義建筑業(yè)”所涉及的內(nèi)容。如表 11所示，聯(lián)合國 1989 年頒布的《全部經(jīng)濟(jì)活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ ISIC, Rev. 3）把全部經(jīng)濟(jì)活動分為 17 大類，建筑業(yè)是其中的第 6大類，從具體內(nèi)容來看，這里的“建筑”所涉及的只是建筑施工的內(nèi)容，因而是“狹義”的。 1．國民經(jīng)濟(jì)核算體系 從第二次世界大戰(zhàn)以后，國際上存在兩大國民經(jīng)濟(jì)核算體系：一個是以前蘇聯(lián)為首的原經(jīng)互會成員國采用的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（ MPS, The System of Material Product Balances）；另一個是以歐美等國家為代表的市場經(jīng)濟(jì)國家所采用的國民賬戶體系（ SNA, System of National Accounts）。隨后介紹 了中國建筑業(yè)改革發(fā)展取得的成就， 概括了當(dāng) 前產(chǎn)業(yè)所面臨的突出問題，作為 其后各章研究 建筑業(yè)改革發(fā)展問題依據(jù)的事實(shí)基礎(chǔ)和 出發(fā)點(diǎn) 。 由于時間緊、資料不會、缺乏研究基礎(chǔ)及成果組織等方面的問題，報告難免有許多不足之處，報告中所引用的案例，也不能夠保證是全行業(yè)最優(yōu)秀精彩的，在行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)類型的覆蓋上也難以求全?，F(xiàn)有報告即是在這些成果的基礎(chǔ)上編寫而成。 ： ； :； 群： 中國建筑業(yè) 改革與發(fā)展研究報告 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力 《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》編委會 二零零三年十一月 編 寫 說 明 20xx年 4 年，為籌備中國建筑業(yè)發(fā)展形勢分析研討會，建設(shè)部決定由工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司牽頭為會議編撰《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》，并擬定了《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》編委會組織方案。因此，除了組織少數(shù)同志針對報告內(nèi)容進(jìn)行了專門的寫作之外，編委會調(diào)集了大量已有的研究成果、論文、報告，并設(shè)計(jì)和展開了相關(guān)問題的問卷調(diào)查。在此，我們對于所有的作者表示深深謝意。 建筑業(yè)的概念往往反映人們對建筑業(yè)管理體制和運(yùn)行方式的深層認(rèn)識，因此本章首先就建筑業(yè)的概念進(jìn)行了剖析，確立了本報告的研究范圍。按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分類，建筑業(yè)主要包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）活動，因而是狹義的建筑業(yè)；廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運(yùn)營、維護(hù)及管理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，這反映了建筑業(yè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動空間（ Seaden and Manseau, 20xx）。 2． 國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分是根據(jù)產(chǎn)品的同質(zhì)性原則進(jìn)行的部門分類。此外，在其它大類中也包含了許多與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)（在表中均用黑體字表示）。 GATS 第一條對“服務(wù)貿(mào)易”的定義是：“從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)；在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以自然人的存在提供服務(wù)。例如，國際電話通訊服務(wù)，設(shè)計(jì)方案等。 3. 商業(yè)存在：通過一個成員的商業(yè)實(shí)體在任何其它成員境內(nèi)的存在而提供的服務(wù)。外資銀行提供的服務(wù)就屬于這種形式。事實(shí)上，許多服務(wù)貿(mào)易部門，都可能同時具有以上幾種提供方式