【正文】 。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，明確用水合作組織的職責(zé)、組建程序、管理制度，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊(cè)登記；要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，完善有關(guān)規(guī)章制度；建立健全基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，既要保證農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展，又要使經(jīng)營(yíng)者獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。各級(jí)水行政主管部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要密切配合計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門共同推進(jìn)小農(nóng)水改革，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善小農(nóng)水改革的配套措施，為小型農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)小農(nóng)水改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，同時(shí)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的大事來(lái)抓。工程的所有者和經(jīng)營(yíng)者要遵守國(guó)家法律法規(guī)，服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程的防洪安全。改制后的工程供水水價(jià)及排水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與監(jiān)督下，由供需雙方在物價(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定。工程改制所回收的資金，歸工程所有者，并專項(xiàng)用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè)。五、規(guī)范改革運(yùn)作程序各地在改革過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水法規(guī)和有關(guān)政策，在對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、確定方案、公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同、報(bào)批備案、建檔立卡等步驟組織實(shí)施，規(guī)范化操作。二、明確改革的目標(biāo)和原則（一）目標(biāo)通過(guò)改革，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)，全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：——以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制；——以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)；——以《水利工程供水價(jià)格管理辦法》為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定非自用工程供水價(jià)格。通過(guò)明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。如不盡快加以解決，不但難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民興建小型農(nóng)村水利工程的積極性，而且已有的工程設(shè)施也無(wú)法鞏固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受到嚴(yán)重影響。這些工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。一、進(jìn)一步認(rèn)清推進(jìn)小農(nóng)水改革的意義小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積１萬(wàn)畝、除澇面積３萬(wàn)畝、庫(kù)容10萬(wàn)立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。水管單位有責(zé)任和義務(wù)管好、用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn),建立、健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制,促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。④在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍,實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作,專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修,將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離,既可精簡(jiǎn)水管單位人員,節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),又可以提高維修質(zhì)量,縮短工期,充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。③在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上,水管單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè),在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施,改革長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的按畝收費(fèi)方式,實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi),用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法,促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。做到供需直接見(jiàn)面,實(shí)行合同制供水。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系,適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。 建立新的運(yùn)行機(jī)制通過(guò)改革,建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)和形勢(shì)的運(yùn)行機(jī)制。因此,要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型3類不同性質(zhì)界定清楚后,絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。處理好這一關(guān)系,將有利于水管單位輕裝上陣,提高職工素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力,促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。因此,一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員編制,并配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施,使這批人員得到妥善安置。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中,水管單位必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)理順內(nèi)部和外部關(guān)系,做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力,不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力,充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。水管單位外部管理體制涉及中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利劃分,這些關(guān)系通過(guò)本次改革必須理順。改革投資體制,將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離,以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營(yíng)等多種形式放開(kāi)搞活,加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ),借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益,從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。因此,水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、壯大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)。(4)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。并對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當(dāng)年執(zhí)行的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較,按照實(shí)際供水量和收費(fèi)總額核定差額,將這一部分不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額,由受益的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。分別對(duì)每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定,明確各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助份額。從公平、合理、科學(xué)而言,準(zhǔn)公益性水管單位在劃分防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí),可按水庫(kù)庫(kù)容量,或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均GDP貢獻(xiàn)率,或水管單位總支出中扣除經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)支出率等方法,客觀、綜合地確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。因此,處理好這個(gè)關(guān)系對(duì)社會(huì)、對(duì)水管單位都非常重要。(3)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。真正做到政企分開(kāi),政事分開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理,確保水利工程設(shè)施的安全和完整。水行政主管單位只能依照法律、法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政,不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管得過(guò)多。(2)行政管理和水管單位的關(guān)系。改革不是目的而是手段,穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。 處理好改革和發(fā)展的關(guān)系(1)穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫(kù)區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中,嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理,強(qiáng)化成本核算,合理確定價(jià)格,嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),不斷提高職工的文化生活水平。全國(guó)水管單位1995年財(cái)會(huì)制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損就是由于水管單位的性質(zhì)錯(cuò)位和補(bǔ)償缺位所造成的。 水管單位性質(zhì)問(wèn)題由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜,因此,結(jié)合實(shí)際界定單位性質(zhì)非常必要。導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中,必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力,而這些支出的補(bǔ)償主要來(lái)自于水費(fèi)收入。近年來(lái),我國(guó)大江、大河的堤壩和各類水庫(kù)的防洪搶