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我國社會保險制度存在的問題和改革措施(參考版)

2024-10-28 13:09本頁面
  

【正文】 。其中,公開審判源于資產階級革命。但是,由于不同的文化背景和歷史條件的影響,人們對民主的理解及實踐也有所不同。司法獨立原則已被現今世界各國憲法和法律所普遍確立。三權分立作為一種體制,把國家權力分為立法、行政、司法。它除了存在一個州司法系統(tǒng)外,還設置了一個統(tǒng)一的聯(lián)邦司法系統(tǒng)。這種“統(tǒng)一化”首先是指司法體制的統(tǒng)一。其存在的理念在于:主權國家之法制統(tǒng)一的基礎是司法統(tǒng)一。)2 國司法制度改革的原則,對于我們克服司法改革的盲目性,規(guī)范改革行為,加速改革進程,提高司法改革的實效,有著重要作用。都說明了司法腐敗現象之嚴重,部分法官、檢察官等已經成了產生腐敗的污染源。)嚴重地敗壞了司法機關的形象、損害了法制的權威。近幾年來,雖然各級司法機關在廉政建設方面做了大量的工作,但是,在司法機關內部違法違紀的問題依然存在,其中有些性質和情節(jié)還很嚴重。我國司法隊伍中的另外一個嚴重問題就是司法腐敗。(注:夏勇主編:《走向權利的時代》,中國政法大學出版社1995年版,第240頁。從人數比例上看,后兩部分的人數遠遠超過前者的人數。然而,我國現有司法人員學歷的實際情況離這一要求卻相距甚遠。首先,與法治發(fā)達國家相比,我國對法官、檢察官任職資格條件的要求是比較低的。目前,隨著審判機關的職能作用不斷擴大和案件大幅度的上升,法院工作的效率越來越成為影響法院形象的障礙,而法院系統(tǒng)內現行的管理方式又加深了法官責任心的缺乏和審判工作的低效率,產生了整個社會對審判機關的“信任危機”。這種采用行政管理的方式管理法院的做法,既違背了審判工作特有的規(guī)律性,也與法律規(guī)定不符。獨任庭、合議庭只對案件事實負責,失去了應有的職能作用,以致形成了審者不能判、判者又不審的局面,審理與判決嚴重脫鉤。在我國的審判機關中,法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現在審判程序中,他們對外代表法院履行職權,包括依法調查收集證據、組織并主持案件的開庭審理,但卻無權獨立對外作出裁判。第四,現行司法機關的內部管理體制不可能建立真正的司法責任制。由于受國家本位主義的影響和程序法中缺乏一套嚴密、具體、合理的程序規(guī)則,再加上司法機關在執(zhí)法過程中輕程序,這樣就極易造成司法活動游離程序法所規(guī)范的軌道。由于我國在立法中輕程序以及程序法中國家本位主義思想的影響,有些司法機關及司法人員甚至認為程序法只是約束當事人和其他訴訟參與人的,司法機關則可以不受法定程序和制度的約束。但是由于我國輕程序的法律傳統(tǒng)的影響,在這些程序法中,存在著濃厚的國家本位主義思想。與西方社會所奉行的“程序優(yōu)先”這一法律理念不同,我國有重實體、輕程序的法律傳統(tǒng),往往把法律程序視為純形式的東西,甚至看成形式主義,或者認為它束手束腳。但是,審級監(jiān)督是審判機關系統(tǒng)內部的監(jiān)督,由于我國實行二審終審制,再加上審判機關的審判行為受地方保護主義的困擾,因此,在有些地方,上級審判機關對下級審判機關進行審級監(jiān)督的著眼點已不再是法制的統(tǒng)一和國家法律的有效實施,而是地方利益是否受到充分的保護。長此以往,必將嚴重損害檢察監(jiān)督的權威性和有效性;三是檢察機關也是司法機關,我國現行法律只規(guī)定檢察機關有權監(jiān)督其他司法機關,至于如何監(jiān)督檢察機關的檢察權問題,除了國家權力機關的“工作”監(jiān)督外,目前尚無其他明確規(guī)定,從而為檢察機關濫用權力提供了便利。這主要表現在:一是檢察監(jiān)督的力度軟化,檢察機關的執(zhí)法監(jiān)督意識和監(jiān)督行為由于受多種因素的困擾和束縛,出現了種種障礙,有些檢察機關認為當前法制不健全,監(jiān)督手段不完備,致使檢察監(jiān)督難以展開,即使對審判機關的審判活動進行監(jiān)督,不僅審判機關不理解,一些黨政機關及領導對此也存在思想誤區(qū),由于出力不討好,不如不監(jiān)督;二是從我國現行法律規(guī)定的情況看,檢察機關對審判機關的審判行為所進行的監(jiān)督只是一種事后監(jiān)督,在實踐中檢察機關發(fā)現審判機關的審判行為違法時,只能以抗訴的形式要求審判機關糾正。就檢察監(jiān)督而言,人民檢察院作為我國的法律監(jiān)督機關,根據我國憲法和法律的規(guī)定,它有權對國家審判機關的審判活動是否合法進行監(jiān)督。第二,司法機關系統(tǒng)內的監(jiān)督機制疲軟,致使司法機關無力通過自身的監(jiān)督機制來糾正各種執(zhí)法不嚴以及司法腐敗現象。再加上在現行體制下,地方司法機關人財物都依賴于地方、受制于地方。我國是單一制國家,理應只能存在一套統(tǒng)一的國家司法系統(tǒng),各級司法機關應是一脈相承、統(tǒng)一而完整地行使國家司法權,只有這樣才能維護國家法制和司法權的統(tǒng)一。由于國家權力機關的監(jiān)督不力,再加上我國現行司法體制中司法機關相互制約疲軟,檢察監(jiān)督的作用發(fā)揮欠佳,上下級司法機關更是“和善相處”并一味開脫護短,這就使得司法工作中的許多問題難以通過現行的監(jiān)督機制予以解決,并在客觀上為司法機關濫用權力以及司法腐敗等現象的產生提供了便利。近年來,針對司法機關在執(zhí)法過程中存在的種種問題,有些地方權力機關為了強化司法監(jiān)督,將法律監(jiān)督深入到某些具體的案件,但這些做法遭到司法機關反對。因此,我國憲法雖然賦予了國家權力機關的廣泛權力,但是目前國家權力機關尚無行使權力的具體程序,特別是在國家權力機關對司法機關的監(jiān)督問題上,更是如此。應該說,代表全國人民行使國家權力的國家權力機關其權力是廣泛的,它有權對司法機關及其司法行為進行法律監(jiān)督。但是人民組織國家機關行使權力、進行統(tǒng)治和管理國家的時候,須有嚴密的分工。(2)從對司法機關進行制約與監(jiān)督的機制上看,一方面由于缺乏具體的操作規(guī)程致使國家權力機關無法對司法機關的司法行為進行法律監(jiān)督,另一方面司法機關特別是地方司法機關以“司法獨立”為借口來對抗國家權力機關的法律監(jiān)督。由于地方各級司法機關的財政和人事權都隸屬于地方,這種權力結構和權力隸屬、依附關系,使得地方司法機關無力抗衡地方政權的權力干預,其結果是除了破壞司法獨立和國家法制的統(tǒng)一外,還導致了司法權的地方化。地方司法機關除了在財政上依賴于地方政府外,在人事制度等方面,不僅地方司法機關的司法行政職務由地方各級權力機關選舉、委任和罷免,而且司法人員也由地方權力機關任免。這種財政體制雖然調動并刺激了各級地方政府發(fā)展地方經濟的積極性,在強化地方政府自治能力的同時,在某些領域或某種程度上減輕了中央政府的財政負擔;但與此同時,在“分灶吃飯”的財政體制下,一方面我國的行政機關掌握著整個國家的財權,各級司法機關的經費必須由同級政府決定;另一方面,司法機關在裝備、辦公條件、辦案經費等方面會因各地經濟發(fā)展及財政收入狀況不同而大相徑庭,導致了司法機關的財政與地方財政融為一體,而地方財政收入的好壞又取決于地方各公民、法人和其他組織的經濟狀況和納稅的水平,在這種情況下,地方司法機關更多地傾向于從發(fā)展地方經濟的角度去執(zhí)行法律和行使司法權,而不是著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。文革結束后,1982年我國又頒布了新憲法,該憲法重述了審判機關和檢察機關地位的獨立性。新中國成立后,根據《中央人民政府組織法》的規(guī)定,我國的各級司法機關作為同級政府的組成部分并完全隸屬于人民政府。特別是由于地方司法機關受制于地方政府、地方權力機關和地方黨委,由此導致了司法權的地方化。但是,我國現行的司法制度是在政治上奉行“以階級斗爭為綱”,在經濟上實行高度集權的計劃經濟的特定歷史條件下逐步建立和發(fā)展起來的;人們習慣將司法機關簡單地等同于“專政工具”,稱之為“刀把子”。我國的司法制度包括偵查制度、檢察制度、審判制度、監(jiān)獄制度、司法行政管理制度、人民調解制度、律師制度、公證制度、國家賠償制度等。另外,還應減少經費流動的中間層次,以防止經費在流動中被層層截留。為確保對農村教育教育投入,明確各級政府的責任,建立起以中央和省級政府為主的農村基礎教育投入體制是十分必要的。加強農村在職教師的再培訓,注重提高教師的教育素養(yǎng)和教學水平,全面提高農村教育教學質量。比如,按規(guī)定給學校劃撥擴建、新建校舍所必須的土地,將??顚S玫馁Y金及時足額地發(fā)放下去,以保證農村學校硬件建設工作的順利進行。比如,可以將改善農村學校教學條件所需經費納入政府預算,設立農村中小學校舍及教學基礎設施設備改造專項資金,并將其列入教育事業(yè)發(fā)展計劃之中。、改造和建設保障機制 教育資源的合理分配和使用,是應當將一部分資源用于學校的房屋、教學設施和教學設備等硬件建設上。筆者認為,可以采取中央和省級財政部門加大扶持力度的辦法:由中央財政負擔國家級貧困縣,省級財政部門負擔該省省級貧困縣教師工資中超出當地財政支付能力的那一部分;而對于經濟發(fā)展最薄弱、人口稀少的地區(qū),義務教育階段學校教師的工資,則可采取全部由中央和省級兩個部門共同負擔的辦法。因此,怎樣建立一套完善的農村教育經費保障機制,是縮小城鄉(xiāng)教育差距,保證教育的公平性,實現其協(xié)調發(fā)展的關鍵。(二)縮小農村與城鎮(zhèn)教育發(fā)展的差距 。建立起以校為本的教學研究制度,通過教師這一行為主體來及時解決教學實踐中所遇到的困難和問題,總結教學經驗,同時在教學實踐中努力探索教學規(guī)律,不斷的提高教師的教學水平和質量,不斷提高中小學課程的建設與管理的能力。同時也要加強中小學的德育工作,學校應該積極開展形式各種各樣的社會主義、愛國主義、集體主義教育和革命傳統(tǒng)教育,中華民族傳統(tǒng)美德、社會公德、民主法制、誠實守信、心里健康等方面的教育,要加強德育工作的實踐環(huán)節(jié)、建設和管理好青少年校外活動場所和參加社會實踐的基地。當然,中小學在實施國家新課程改革時,也要結合農村實際,課改培訓要與具體的課堂教學掛鉤,適應農村地區(qū)的教材,突出農村的特色,充分有效的利用農村自然、人文方面的豐富資源,通過理論聯(lián)系實際來組織課程實施和教學活動。因此,造成農村地區(qū)男女受教育機會的不平衡。目前,在農村地區(qū),特別是老、少、邊、窮地區(qū),受某些觀念的影響,重男輕女現象仍很嚴重。(3)城鄉(xiāng)教育經費投入的不平衡長久以來,我國教育經費的分配,一直都是城市高于農村。2001年,我國仍有450個縣未實現“普九”,集中在最貧困的西部地區(qū),人數達數千萬之多。(2)城鄉(xiāng)教育普及水平的不平衡從第五次全國人口普查結果來看,2000年,全國仍有8507萬文盲,其中城鎮(zhèn)為1842萬人,農村有6665萬人。我國目前無論是發(fā)達地區(qū),還是欠發(fā)達地區(qū),幾乎都存在著教師數量不足、質量偏低的問題。(1)城鄉(xiāng)教師數量與素質發(fā)展的不平衡與城鎮(zhèn)相比,農村教師隊伍素質普遍較低,教師不合格率比較高。、城鎮(zhèn)教育發(fā)展不平衡我國農村經濟發(fā)展相對于城鎮(zhèn)來說比較落后,農民收入少,地方財政困難,國家經費投入不足導致了我國教育在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。例如,根據《中國教育統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計,東部、中西部地區(qū)農村教育投入上存在著巨大的差距:2003年全國農村初級中學生均預算內教育經費支出1052元,;。這些都導致了農村教師發(fā)展機會和晉升機會的缺乏。目前,教師職務晉升一般都采用分配指標的辦法,而晉升指標的分配往往存在重城區(qū)輕鄉(xiāng)村,重高中輕初中、小學,重重點學校輕非重點學校的傾向。這使許多教師安于現狀,在教學上失去了精益求精的愿望和改革創(chuàng)新的動力,進一步的影響了農村教育的質量和效益。3.管理機制缺乏有效性國家教育部門規(guī)定,教師的工資由財政直接下發(fā)到銀行,教師憑銀行卡到銀行自行支取。這導致農村許多地區(qū)中小教師素質偏低,骨干教師更是十分缺乏。有些地方從小學選拔部分教師到初級中學任教以彌補初中教師的不足,而小學教師的不足則依靠大量學歷較低的代課教師來彌補。另外,由于農村地區(qū)辦學條件較差,工資待遇缺乏保障等一系列問題,使得大中專院校的畢業(yè)生不愿意到農村中小學任教,導致有較高素質的農村中小學教師嚴重不足;再者,農村教師學歷達標情況不理想,是農村教師總體質量不高的又一重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學師資隊伍嚴重老化,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師平均年齡為50歲,有的小學甚至找不出一名35歲以下的青年教師。這種現狀令人擔憂。另外,教授基礎知識各學科的教師也余缺不均。(三)農村教師隊伍問題凸現 1.結構不合理一是學科結構不合理。然而,在農村地區(qū)的實際教學中卻往往無法達到相同效果。教育部門制定這項措施的初衷旨在推進農村課程改革,但是,它在具體實施過程中效果卻不盡如人意?,F在
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