【正文】 要加強對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要加強立法，為農(nóng)保資金的運營和投資營造良好的環(huán)境。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。(五)保證資金運作的安全性?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)保”政策開展的一個關(guān)鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，繳納保費的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況，設(shè)置多個繳費檔次，鼓勵當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟壓力。(三)建立多渠道的資金來源。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導(dǎo)意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等規(guī)范到位。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大的工作。四、對策與建議(一)采取積極全面的宣傳政策。(五)資金運作與監(jiān)管問題。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務(wù)壓力。一方面已參加“老農(nóng)保”、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會形成一定的壓力。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。(三)部分地區(qū)融資壓力較大。(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體政策。對于“新農(nóng)保”的宣傳與推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。由社會保險機構(gòu)定期計發(fā)養(yǎng)老金。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。本文從我國實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。但是無論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實，這無疑是中國億萬農(nóng)民的福音。隨著工業(yè)化進程的推進，城市化的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會更高。在全球經(jīng)濟尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責(zé)任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。要達到這一目標(biāo)，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金并對統(tǒng)籌單位負責(zé)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民的血汗錢、養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。要將新型農(nóng)保管理納入“金保工程”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新型農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)，切實做好做實賬戶管理、政策咨詢、查絢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。參保對象因身份改變或身故的，原個人賬戶資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。對原個人繳費部分，可按新型農(nóng)保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)折算繳費。新舊農(nóng)保制度如何銜接？對于已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿60周歲且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)。新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？新型農(nóng)保的個人年籌資（繳費）標(biāo)準(zhǔn)，由縣級政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均純收510%的標(biāo)準(zhǔn)確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵參保人多繳保費。新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔(dān)，又便于實際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調(diào)整。否則，離開公共財政的支撐，就難以實現(xiàn)中央提出的到二O二O年實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是政府通過對企業(yè)的稅前列支給予扶持的。為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)強調(diào)公共財政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性?；鸸芾韺嵭屑{入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統(tǒng)一預(yù)決算。實行普惠制補貼，即對試點前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。在繳費標(biāo)準(zhǔn)上，實行了彈性繳費標(biāo)準(zhǔn)，在達到最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要有以下特點：在制度模式上，實行了“個人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。而商業(yè)保險由保險公司經(jīng)營，是個人與公司的一種契約。（5）管理體制不同。（4）給付原則不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費是由政府、集體、個人共同構(gòu)成，養(yǎng)老保險金給付并不完全以個人所繳納保費數(shù)量來決定。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不向國家納稅，而商業(yè)保險須向國家納稅。而商業(yè)保險不具備政府行為和福利性。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進入社會保障“安全網(wǎng)”。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行廣覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的辦法。面對增值來渠道不暢通的現(xiàn)實，以理論上較高的支付系數(shù)和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務(wù)風(fēng)險?，F(xiàn)有農(nóng)保的主要做法是采取個人賬戶、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。三是政府重視不夠。另一方面待遇享受沒有設(shè)計增長機制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。同時，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。二是保障水平低。其次，%的利率測算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國經(jīng)濟高利率和高通脹的鮮特征。首先，繳費機制設(shè)計時盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點，但是明顯缺乏彈性。要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險的區(qū)別。早在二十世紀(jì)九十年代，我國在農(nóng)村開展的社會養(yǎng)老保險雖然在構(gòu)筑養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮了積極的作用，但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展暴露出許多弊端，越來越不適應(yīng)形勢的需要。生活條件的日益改善越來越強烈地沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民們開始期盼著，什么時候也能打破城鄉(xiāng)