【正文】 食品安全法規(guī)定了十倍賠償，現(xiàn)我省又出臺了食。一般三個方面：u 一是企業(yè)環(huán)境臟、亂、差（作為食品企業(yè)，環(huán)境衛(wèi)生一定要注意）； u 二是產(chǎn)品質(zhì)量不合格或是使用質(zhì)量不合格原材料，現(xiàn)在監(jiān)督抽查結(jié)果均 上網(wǎng)公布，尤其是大企業(yè)質(zhì)量不合格更易被炒作；u 三是我們的監(jiān)管工作，企業(yè)上的問題會讓記者追到我們的監(jiān)管問題。、抽樣檢驗、投訴舉報、輿論媒體曝光及上級交辦等渠道發(fā)現(xiàn)的食品安全問題未能及時制定應(yīng)對措施，并進行有效處置的風險。抽樣及后處理，省局有具體規(guī)定（包括未制定食品抽檢工作計劃、在抽樣、檢驗、結(jié)果發(fā)布等環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)行為以及抽檢后處理措施不到位等情況）。（包括未制定食品安全監(jiān)督檢查計劃、未依法實施監(jiān)督檢查以及對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為處臵不到位，對已經(jīng)不再保持取證條件的企業(yè)未按照程序撤銷和吊銷生產(chǎn)許可等情況）。對現(xiàn)行法律法規(guī)學習、掌握不透徹，對法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責不明確，規(guī)避責任風險意識和能力不強，由此引發(fā)監(jiān)管問題。十一、實際食品監(jiān)管過程中存在的風險及應(yīng)對原則。“這次發(fā)生食物中毒事件，除了酒店自身責任外，我們衛(wèi)生監(jiān)督部門也有責任”。羅山縣人民檢察院指控，羅山縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所工作人員任尚太、楊柏、黃磊三人，因?qū)爡^(qū)內(nèi)新都國際大酒店食品安全沒有正確履行監(jiān)督管理職責，造成79人食物中毒，已構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，因此，建議對三被告人處以二至四年的有期徒刑。案例四：河南省羅山縣3名羅山縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所工作人員被判犯食品監(jiān)管瀆職罪，事情的緣起是，2012年5月8日，羅山新都國際大酒店的一個婚宴上發(fā)生了79人食物中毒的事件，癥狀重的需住院治療，輕的也需門診觀察。三，2011年6月8日由群眾投訴，2011年8月份深圳市市場監(jiān)督管理局光 明分局監(jiān)管三科再次對海發(fā)廠進行處罰。”我們先看這個案件是怎樣的，然后再來分析法院的判決是否正確： 一，海發(fā)廠是營業(yè)執(zhí)照過期的企業(yè)（業(yè)主說正在補辦，深圳這類企業(yè)每年有 2萬多戶）二，2010年12月被深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局稽查科立案調(diào)查。海發(fā)廠事件被《南方都市報》,《深圳特區(qū)報》,《晶報》，《香港星島日報》，深圳新聞網(wǎng)，大粵網(wǎng)，鳳凰網(wǎng)等媒體連續(xù)曝光后，更加劇了恐慌，造成了極惡劣的社會影響。深圳市寶安法院又是如何對深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局，監(jiān)管三科的工 作人員犯所謂的“食品監(jiān)管瀆職罪”進行判決的呢？寶安法院又是依什么證據(jù)來定他們的罪呢？我們請看判決書：一，“海發(fā)廠生產(chǎn)的生抽，老抽，白醋，料酒均是不合格產(chǎn)品（作者注：經(jīng) 市場監(jiān)督管理局，和檢察機關(guān)拿去檢測部門檢測，均為合格。因此，這5人都被深圳市檢察院以食品監(jiān)管瀆職罪立案偵查，并被以該罪名公訴至法院。深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局的兩次執(zhí)法，在明知公明海發(fā)醬料廠是無證 無照企業(yè)、產(chǎn)品為食品的情況下，沒有按相關(guān)規(guī)定以查封等具備強制力的方式迫使該廠停止生產(chǎn)，也沒有查封、扣押、沒收已發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)工具、原材料，未對該廠產(chǎn)品的主要原材料取得的時間、合格與否、用量大小和現(xiàn)場余量調(diào)查取證，也不調(diào)查銷售情況。2011年6月，該局監(jiān)管三科再次接到舉報前去檢查，發(fā)現(xiàn)該廠流水線上正在生產(chǎn)假冒山西名優(yōu)陳醋，現(xiàn)場還堆放了大量醬油成品。其間，政府部門并非沒有監(jiān)管。案例三《 中國青年報 》（2012年10月10日 07 版）2011年11月下旬，深圳市出現(xiàn)了廣東省首例以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪批捕的案件。二被告人共同受賄17400元，被告人夏俊遠單獨受賄12700元，被告人冉玉仲單獨受賄2400元。檢察機關(guān)認為：被告人夏俊遠、冉玉仲受國家機關(guān)委托代表國家行使行政管理職權(quán)時，在工作中嚴重不負責任，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當以玩忽職守罪追究刑事責任。11月13日進行的庭審中，起訴書指控：被告人夏俊遠、冉玉仲作為咸豐縣民族中學副校長、后勤管理處主任，對咸豐縣民族中學校園食品有安全監(jiān)管職責，但二人在工作中嚴重不負責任，對張建來、周建紅夫婦生產(chǎn)的面包未履行進貨查驗和索證索票制度，不索取張建來、周建紅面包生產(chǎn)作坊的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證復印件以及面包檢測合格報告。經(jīng)查，中毒事件是因為學校自辦小賣部銷售假冒偽劣面包所致。咸豐縣紀委監(jiān)察局對該縣教育局、民族中學以及食品藥品監(jiān)督管理局三單位9名責任人進行責任追究，其中6人移送司法機關(guān)處理。2014年6月17日至18日，該校部分學生食用二人生產(chǎn)銷售的“毛毛蟲”面包、“椰蓉”面包后，發(fā)生了集體中毒事故，經(jīng)咸豐縣疾病預防控制中心檢測，“毛毛蟲”面包和“椰蓉”面包均含有都柏林沙門菌。被告人周某、張某夫妻，系江西省撫州市資溪縣人。2015年2月15日，咸豐縣人民法院對生產(chǎn)銷售面包的周某、張某夫妻作出判決。這個案件的嫌疑人級別不高、量刑也不算重,但是案件的成功查辦,警示監(jiān)管部門權(quán)力和責任是并存的,沒有練就“火眼金睛”是失職,睜一只眼閉一只眼甚至通風報信當“內(nèi)鬼”,是嚴重的瀆職,都要受到檢察機關(guān)的查處。2015年2月經(jīng)法院判決:被告人王懷健犯食品監(jiān)管瀆職罪,判處有期徒刑十個月。十、食品監(jiān)管瀆職罪案例介紹案例一：湖北當陽病死豬瀆職案件2014年03月19日湖北省當陽市人民檢察院對原當陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督局河溶動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長、河溶動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長王懷健以玩忽職守罪立案。u 《兩高關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第九條 負有監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標準的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴懲處。第一百四十五條 違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一，造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）在獲知有關(guān)食品安全信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規(guī)定相互通報；（二）未按規(guī)定公布食品安全信息；（三）不履行法定職責，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。第一百四十三條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職處分：（一）未確定有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，未落實食品安全監(jiān)督管理責任制；（二）未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機構(gòu)、啟動應(yīng)急預案。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。查封（扣押）決定書，應(yīng)當寫明當事人全稱、法定代表人（負責人）、地址、聯(lián)系電話以及違法的行為、涉嫌違反的有關(guān)規(guī)定等，對查封或者扣押的物品應(yīng)當寫明物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝狀況或儲存條件等。行政處罰決定書應(yīng)當寫明查實的違法事實、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容，還應(yīng)當將復議和訴訟的途徑、方法和期限等事項進行告知。被處罰人是單位的，應(yīng)當填寫單位全稱，是個人的填寫姓名。責令改正通知書文號與責令改正通知書存根文號應(yīng)當一致。責令改正通知書應(yīng)當寫明當事人的違法事實、具體的責令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。監(jiān)督意見欄應(yīng)當針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見，使餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營符合食品安全標準或者有關(guān)要求。檢查記錄，應(yīng)當準確、客觀地記錄現(xiàn)場勘驗、檢查或者涉及案件事實的有關(guān)情況。檢查時間，應(yīng)當寫明實施現(xiàn)場檢查的起止時間。七、要了解餐飲環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢測的相關(guān)內(nèi)容依據(jù)：《食品安全法》； 《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢工作規(guī)范 》等；專項監(jiān)督抽查和重點品種調(diào)查 ：一是抽檢計劃或方案的制定；二是檢驗單位的確定和樣品的采集；三是送檢；四是檢驗結(jié)果的統(tǒng)計和通報；五是關(guān)于復檢工作的通知和安排；六是對發(fā)現(xiàn)問題的處置。六、要知道餐飲環(huán)節(jié)食品安全專項整治檢查的內(nèi)容今年的專項整治工作：小餐飲整治、學校食堂、旅游景區(qū)餐飲網(wǎng)點，食 品非法添加和濫用食品添加劑，調(diào)味料、地溝油、火鍋老油等。）無證經(jīng)營（注銷其許可證，1周內(nèi)復查仍經(jīng)營。4．移交（對在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管轄的違法行為，應(yīng)當依法移送相關(guān)部門處理。）2．進行立案（現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)相對人的違法行為較嚴重或已造成危害后果，依法應(yīng)予以行政處罰的，檢查人員除當場責令其改正，并應(yīng)對其進行立案處理。現(xiàn)場檢查具體內(nèi)容之十二：餐廚廢棄物處置建立餐廚垃圾處置管理制度；與餐廚垃圾收運單位（或者個人）簽訂協(xié)議，明確相關(guān)的責任要求；設(shè)置密閉廢棄物容器；有收運臺賬。具體要求（見國食藥監(jiān)食【2011】178號）（1）索證索票、進貨查驗和采購記錄制度；（2）索取相關(guān)許可證、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明文件、動物產(chǎn)品檢疫合格證明等證明材料；(3)專人負責。儲存間（含庫房等貯存場所）（1）、范圍：食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。以上幾方面要符合《餐飲操作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定現(xiàn)場檢查具體內(nèi)容之十：儲存間（含庫房等貯存場所）(1)庫房專區(qū)、分類、分架、離地、離墻、標簽、立卡、防潮、防霉、防鼠、防蠅、機械通風、干燥等；食品和有害物質(zhì)不能同時存放，如滅鼠藥、消毒藥、殺蟲藥等； 不能存放個人物品；先進先出，不能有過期物品?，F(xiàn)場檢查具體內(nèi)容之九：專間專間的分類（專人、專室、專工具、專冷藏、專消毒）專間包括涼菜配制間、白案間、裱花操作間、生食海產(chǎn)品加工間、現(xiàn)榨果汁和水果拼盤制作間等。烹飪加工要求：烹飪前檢查原輔材料是否符合烹飪要求；原則上要求食品應(yīng)當燒熟煮透，中心溫度應(yīng)不低于70℃；其他要求?，F(xiàn)場檢查具體內(nèi)容之七：食品安全設(shè)施要配有洗手消毒 設(shè)備設(shè)施；要配有餐用具清洗消毒保潔設(shè)備設(shè)施；要分別配有瓜果、蔬菜清洗池、肉類產(chǎn)品清洗池、碗筷清洗池、清潔工具清洗水池，用不同顏色區(qū)分開；直接接觸食品的設(shè)備要用食品級材質(zhì)做成的通風排煙、采光照明、廢棄物處置要符合相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場檢查具體內(nèi)容之五：場所面積加工場所（食品處理區(qū)）面積應(yīng)與就餐場所面積、供應(yīng)的最大就餐人數(shù)相適應(yīng)，公共餐飲單位加工場所面積與就餐場所面積匹配，面積比例推薦要求在1：2～1：3之間，食堂加工場所面積與就餐人數(shù)匹配，切配烹飪場所（主廚房）和涼菜間分別占加工場所的50%和10%以上。（2）布局合理，避免交叉污染。（2）特殊場所：包括庫房和食品貯存場所；專間；更衣場所；廁所等。是否建立了從業(yè)人員健康檔案現(xiàn)場檢查具體內(nèi)容之三：食品安全管理制度主要的制度（1）、從業(yè)人員健康體檢制度；（2）、索證索票制度和查驗登記制度；（3）、添加劑管理制度；（4）、庫房管理制度；（5）、從業(yè)人員培訓制度；（6）、消毒制度；（7）、食品安全應(yīng)急處置方案；（8）、冰箱管理制度；（9）、其他制度。接觸直接入口食品時，手部還應(yīng)進行消毒；個人衣物及私人物品不得帶入食品處理區(qū)；食品處理區(qū)內(nèi)不得有抽煙、飲食及其它可能污染食品的行為。培訓查看培訓資料和培訓記錄；詢問檢查等。（3）其它情況。遵守許可情況：（1）許可內(nèi)容與實際經(jīng)營內(nèi)容是否相符。（6）．根據(jù)需要向有關(guān)人員了解情況。（4）．根據(jù)需要查閱餐飲服務(wù)提供者的有關(guān)制度、記錄、臺賬，必要的財務(wù)賬目及其他書面材料。（三）、現(xiàn)場檢查程序（1）．監(jiān)督檢查人員出示證件、表明身份，說明意圖。洗滌劑和消毒劑采購、查驗、記錄、保管、使用情況。食品原料、半成品、成品的感官性狀等質(zhì)量安全、儲存以及定期檢查情況；食品添加劑采購、查驗、記錄、保管、使用情況；餐具、飲具、工用具及盛放直接入口食品的容器清洗、消毒和保潔；生活飲用水的衛(wèi)生情況。索證索票、臺賬管理。食品安全制度。從業(yè)人員。（二）現(xiàn)場檢查的重點餐飲服務(wù)許可證。(2)舉報調(diào)查：①對舉報內(nèi)容進行分析討論，必要時可成立專案組；②制定詳細檢查方案，掌握對被舉報人進行檢查的重點內(nèi)容或檢查中應(yīng)重點注意的環(huán)節(jié)；③根據(jù)需要，對舉報內(nèi)容進行暗訪摸底，或就舉報內(nèi)容對被舉報人進行外圍調(diào)查。四、要弄明白餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)場檢查的注意事項（一）現(xiàn)場檢查前的準備1．一般檢查準備：(1)熟練掌握監(jiān)督檢查所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范；(2)了解并掌握執(zhí)法相關(guān)的要求和標準；(3)根據(jù)不同檢查內(nèi)容和需要，準備相應(yīng)的采樣工具和快檢設(shè)備；(4)準備取證工具（快檢儀、照相機、錄音筆等）及文書《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問筆錄》《產(chǎn)品樣品采樣記錄》、《非產(chǎn)品樣品采樣記錄》、《產(chǎn)品樣品確認通知書》、《監(jiān)督意見書》、《證據(jù)先行登記保存決定書》、《查封（扣押）物品決定書》、封條、《當場行政處罰決定書》等現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的。約談紀要及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔備查?！恫惋嫹?wù)食品安全約談通知書》應(yīng)載明被約談單位名稱、被約談人姓名、約談事項、約談時間、約談地點等內(nèi)容。出現(xiàn)約談情形時，要依法及時進行約談，確保約談取得實效。⑤被約談單位應(yīng)嚴格按照約談要求，對約談指出的問題進行全面整改，并在約談后5日內(nèi)以書面形式將整改報告報約談部門。③凡因發(fā)生食品安全事故的餐飲服務(wù)提供者，將依法從重處罰，直至吊銷餐飲服務(wù)許可證，并向社會通報。（4）、約談處理①凡被約談的餐飲服務(wù)提供者，列入重點監(jiān)管對象，其約談記錄載入被約談單位誠信檔案，并作為不良記錄，與量化分級管理和企業(yè)信譽等級評定掛鉤。（3）、約談權(quán)限發(fā)生一般食品安全事故（IV級）的，由縣食藥監(jiān)局領(lǐng)導組織約談；對存在食品安全隱患、違反食品安全法律法規(guī)等行為，有關(guān)問題經(jīng)確認后需要約談的，由縣食藥監(jiān)局領(lǐng)導或鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所所長組織約談。餐飲服務(wù)提供者出現(xiàn)下列情形之一，進行約談：一是發(fā)生食品安全事故的；二是存在嚴重違法違規(guī)行為的；三是存在嚴重食品安全隱