【正文】 。對(duì)因工作失職，視群眾正當(dāng)權(quán)益于不顧，造成矛盾激化，引發(fā)群體性事件和進(jìn)京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。按照平時(shí)考核與考核相結(jié)合的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)落實(shí)信訪工作責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用干部的重要依據(jù)。進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)有效的督查工作，使群眾信訪問(wèn)題得以盡快解決，改變過(guò)去存在的信訪問(wèn)題決而不行、拖而不辦、新戶(hù)拖成老戶(hù)的情況。對(duì)群眾上訪的問(wèn)題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。二是健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步健全工作機(jī)制。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法作出批準(zhǔn)逮捕、移送起訴決定。信訪等接待部門(mén)在對(duì)有違法犯罪行為的信訪人進(jìn)行批評(píng)、教育和警告、勸阻的同時(shí)，要注意收集、固定、保存證據(jù)。依法追究是實(shí)施依法治訪的必要手段。群眾信訪要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，服從和接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)和處理，不得無(wú)序上訪和越級(jí)上訪。引導(dǎo)群眾依法有序信訪。有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。這些問(wèn)題的存在，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。思想工作要?細(xì)?。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問(wèn)題。對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。解決問(wèn)題要?快?。信訪問(wèn)題只有?發(fā)現(xiàn)得早?，才能?化解得了、控制得住、處臵得好?。解決群眾反映的問(wèn)題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題要?早?，解決信訪問(wèn)題要?快?，思想工作要做?細(xì)?。（三）解決問(wèn)題，有效化解社會(huì)矛盾。三是人大代表和政協(xié)委員參與信訪工作。律師參與信訪工作，可以及時(shí)有效地協(xié)助信訪部門(mén)宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)依法處理涉法問(wèn)題。目前，涉法涉訴類(lèi)信訪案件越來(lái)越多，接待此類(lèi)案件時(shí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求較高。建立健全公開(kāi)聽(tīng)證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會(huì)矛盾。一是建立健全公開(kāi)聽(tīng)證制度。探索開(kāi)通?信訪綠色通道?。要建立健全干部掛職鍛煉制度。陪訪員在陪訪過(guò)程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門(mén)做好上訪人的勸說(shuō)疏導(dǎo)工作。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)難以解決的問(wèn)題，要召開(kāi)相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期?下訪?，下到信訪問(wèn)題突出的基層和單位，接待群眾，聽(tīng)到意見(jiàn)，把一些群眾反映的問(wèn)題解決在基層；要個(gè)別?約訪?，約請(qǐng)上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問(wèn)題解決在初始狀態(tài)。信訪工作中，要推行干部?接訪、下訪、約訪、陪訪?制度。要充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問(wèn)題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。建立建全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評(píng)及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。同時(shí)，要對(duì)損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴(yán)肅懲處，解決好發(fā)生在群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使群眾更多地得到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，有組織、有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高他們的政治文化素質(zhì) 和政策法律知識(shí)，使他們自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心群眾生活，自覺(jué)遵紀(jì)守法。對(duì)公開(kāi)內(nèi)容、形式及時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，使公開(kāi)工作逐步走上規(guī)范化、正?；壍?。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持依法行政。要牢記?群眾利益無(wú)小事?，凡是出臺(tái)涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復(fù)論證推敲，科學(xué)慎重決策，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛?？茖W(xué)慎重決策。重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面入手：（一）超前防范，加大源頭治理力度。三是對(duì)無(wú)理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。一是一些政策出臺(tái)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問(wèn)題過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格依法行政，沒(méi)有很好地把維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，一味注重政績(jī)，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規(guī)操作，侵害群眾權(quán)益。部分基層干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在?門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦?的現(xiàn)象。基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄。一些群眾缺少依法信訪的自覺(jué)性，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)序信訪、無(wú)理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念相對(duì)淡薄。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使得具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì) 共同利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，形成傾向性的群體事件，導(dǎo)致集體訪、重復(fù)訪接連不斷。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來(lái)的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來(lái)和尖銳起來(lái)。特別是各種節(jié)日、各級(jí)黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開(kāi)期間，是群眾越級(jí)上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。擇機(jī)上訪有所增加。相當(dāng)一部分群眾仍受人治社會(huì)管理意識(shí)的影響，信訪不信法，認(rèn)為權(quán)大于法，走司法程序解決問(wèn)題需要支付一定費(fèi)用，而采取向黨政機(jī)關(guān)信訪的形式又直接、不需交費(fèi)等。另外，集體上訪組織嚴(yán)密，為了直接對(duì)引起黨委、政府重視，上訪人往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒組織十?dāng)?shù)人甚至數(shù)十人上訪，信訪群體自身的活動(dòng)開(kāi)始具有組織性、紀(jì)律性。非正常訪比較突出。從信訪反映的問(wèn)題來(lái)看，主要包括企業(yè)改制后的遺留問(wèn)題，農(nóng)民土地承包、征用和城市居民房屋拆遷補(bǔ)償 問(wèn)題，村級(jí)管理不民主、財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，特殊群體要求解決具體困難的問(wèn)題等等。2004年以來(lái)，除了2006年信訪總量為706件外，2004年為980件，2005年為1161件，2007年為1018件，2008年預(yù)計(jì)也將達(dá)到1000件左右。一、基本情況近年來(lái)，我縣縣委、縣政府始終把處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作列為一項(xiàng)重要的群眾工作、政治工作，重點(diǎn)抓好突出信訪問(wèn)題的治理，取得了顯著成效，使信訪工作成為聽(tīng)民意、察民情、解民困、急民難的橋梁和紐帶，在建立民主政治、保障群眾利益、監(jiān)督行政權(quán)力、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要作用。如何有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)。只有從中央到地方的各級(jí)組織正視它，坦然面對(duì)，才是解決問(wèn)題，正確化解群眾矛盾，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的根本出路。信訪問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家的正?，F(xiàn)象，證明我們的黨，我們的國(guó)家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發(fā)展階段的必然產(chǎn)物。依法辦事，一要提高法律意識(shí)和法制觀念，使法治的觀念深入骨髓，貫穿于各項(xiàng)工作的始終；二要熟悉、把握法律政策，提高依法辦事能力，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決矛盾問(wèn)題；三要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，不以犧牲群眾的合法權(quán)益為代價(jià)促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)群眾的合法利益受到侵害時(shí)，自覺(jué)地予以維護(hù)；當(dāng)群眾之間發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，通過(guò)調(diào)解、協(xié)商等形式積極予以化解。政府如不尊重法律、不遵守規(guī)則，群眾必定要在法律以外找渠道，社會(huì)必定混亂無(wú)序、不可能和諧。五是依法行政。四是關(guān)注細(xì)節(jié)。三是暢通渠道。群眾工作與發(fā)展群眾利益，兩者是相輔相成的。二是提高發(fā)展群眾利益的能力。增進(jìn)與群眾的感情，做群眾的貼心人，一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)像王英等一些同志先進(jìn)事跡及其精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)解決依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的問(wèn)題。感情決定態(tài)度，感情決定行動(dòng)，感情關(guān)乎成敗。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關(guān)系的．．．．．．二、面對(duì)群眾信訪工作的幾點(diǎn)啟示開(kāi)展面對(duì)群眾工作是新時(shí)期改進(jìn)干部作風(fēng)、增進(jìn)黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效舉措，做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須把握幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。因此，如何做到專(zhuān)司其職是我們這些基層工作者的首要任務(wù)。因此，如何做好：“人性執(zhí)法、法不容情、依法治國(guó)、建立和諧社會(huì)”，便是我們的工作中心和任務(wù)。毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創(chuàng)造社會(huì)的真正動(dòng)力。更有甚者打著信訪的旗號(hào)干著不法勾當(dāng),然而，我們作為負(fù)責(zé)信訪工作的同志們，我們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任。如何將信訪者搪塞，推諉或轉(zhuǎn)或批。我想我們的發(fā)展就會(huì)大踏步前進(jìn)了。愿看到這段話(huà)的某些同志別生氣，這只是我們的一點(diǎn)粗淺意識(shí)，但愿