【正文】 。一是要明確信訪積案化解的主體責(zé)任，特別是對(duì)“三跨三分離”的信訪積案，信訪聯(lián)席會(huì)議要明確落實(shí)牽頭化解的單位和協(xié)辦的部門(mén)單位，確保信訪積案的化解工作責(zé)任歸屬明確。要注重源頭預(yù)防，充分發(fā)揮基層的作用，第一時(shí)間處理化解矛盾糾紛，防止形成信訪積案。政府及其工作部門(mén)要注重從頂層設(shè)計(jì)、政策層面解決信訪積案，以點(diǎn)帶面，解決帶普遍性的信訪積案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)信訪積案的排查梳理，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度和化解信訪積案“四定”（定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定承辦人員、定辦結(jié)時(shí)間）、“四包”（包調(diào)查、包處理、包疏導(dǎo)教育、包回復(fù)回訪）和 “五個(gè)一”（一個(gè)案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底）責(zé)任制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)資源的能力和推動(dòng)作用，提升信訪積案化解工作的整體水平。三是發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議作用，信訪聯(lián)席辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，通過(guò)組織召開(kāi)案件協(xié)調(diào)會(huì)等方式，整合各方力量進(jìn)行化解。（二）綜合治理，協(xié)調(diào)解決。從接訪的情況看，大多數(shù)信訪群眾都是通情達(dá)理的，因此，對(duì)信訪積案，我們要堅(jiān)持以人為本，區(qū)別對(duì)待，對(duì)合理訴求的信訪積案，責(zé)任單位要認(rèn)真研究，制定化解措施，財(cái)政每年要預(yù)算部分專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步解決。三、信訪積案的化解建議（一）以人為本，區(qū)別對(duì)待。（四）信訪訴求高。（三）處理難度大。（二）負(fù)面影響大。二、信訪積案的特點(diǎn)（一）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。部分信訪群眾，在尋求解決問(wèn)題的過(guò)程中，存在信訪不信法的錯(cuò)誤思想，本來(lái)他們的訴求問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議、仲裁或訴訟渠道去解決的，但是他們聽(tīng)不進(jìn)信訪部門(mén)的解釋和引導(dǎo)，執(zhí)意走信訪渠道解決，久而久之也就把問(wèn)題拖成難題了；還有就是一些已經(jīng)法院判決過(guò)的信訪案件，信訪人不服判決，但他們不再走法律程序去解決，而是錯(cuò)誤的認(rèn)為政府大過(guò)法律，當(dāng)官的說(shuō)了算，所以執(zhí)意到信訪部門(mén)纏訪、鬧訪。此外，一些跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的“三跨”信訪問(wèn)題，由于牽涉面廣，責(zé)任主體不明，大家相互“踢皮球”，造成問(wèn)題久拖不決。（四）責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡薄。（三）處理信訪積案的事實(shí)依據(jù)缺失。如在過(guò)去征用農(nóng)村土地時(shí)，不同程度存在“先上車(chē)后開(kāi)票”的現(xiàn)象，在沒(méi)有辦理和完善好征地手續(xù)的情況下，強(qiáng)行占用農(nóng)村的土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至有的事后連手續(xù)都沒(méi)有補(bǔ)辦，最后把問(wèn)題拖成信訪積案。（二）工作中執(zhí)行政策不規(guī)范。一、信訪積案的成因（一）經(jīng)濟(jì)利益格局調(diào)整。自去年10月以來(lái)，我局組織開(kāi)展了3次信訪積案排查活動(dòng)，從排查的情況來(lái)看，我縣仍然存在一定數(shù)量的信訪積案，致使重復(fù)上訪甚至是越級(jí)上訪不斷發(fā)生，這些信訪積案已成為影響全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)前的文化站必須直面現(xiàn)實(shí)，走出原有的怪圈，變“等、靠、要”的依賴(lài)性為發(fā)展才是硬道理的自覺(jué)性，變“求穩(wěn)旁徨”的被動(dòng)性為“無(wú)功就是過(guò)”的主動(dòng)性，在國(guó)家群眾文化政策的指導(dǎo)下，在建設(shè)文化大市，文化大縣的機(jī)遇面前，迎接挑戰(zhàn)，走進(jìn)屬于自己的燦爛天地，繁榮農(nóng)村文化。同時(shí)建立鎮(zhèn)文化站、村文藝隊(duì)“二位一體”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)文化站不定期組織文藝教師為村里的文藝隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，使散發(fā)鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村文化重新煥發(fā)活力。三是培育文化隊(duì)伍，構(gòu)筑農(nóng)村文化陣地。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持文化先行，把辦好“農(nóng)家書(shū)屋”作為一項(xiàng)重要舉措，在書(shū)屋中配置社科類(lèi)、農(nóng)業(yè)科技類(lèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)等各方面書(shū)籍。并要求有條件的村建設(shè)文體活動(dòng)室，添置健身器材、棋牌等文體設(shè)施，開(kāi)展經(jīng)常性文化活動(dòng)，使廣大農(nóng)民共享公共文化服務(wù)。具體做法：一是完善文化設(shè)施，為農(nóng)村文化搭建舞臺(tái)。(二)開(kāi)展農(nóng)村“種文化”活動(dòng)為把農(nóng)村文化做好做活，真正讓文化在農(nóng)村“生根發(fā)芽”，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，變“送文化”為“種文化”，即把農(nóng)民從文化的看客變成主角，通過(guò)培養(yǎng)大批鄉(xiāng)土文化人才，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自編自演、自?shī)首詷?lè)，讓他們唱主角，激發(fā)廣大農(nóng)村自身的文化活力。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干隊(duì)伍中，年齡偏大，整體素質(zhì)偏低。陣地是舞臺(tái)，是文化站生存和發(fā)展的空間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該保證和改善文化站的基本辦公條件，必須將現(xiàn)有的文化市場(chǎng)、陣地和設(shè)備劃歸文化站統(tǒng)一管理和使用，其他單位和個(gè)人不得借調(diào)和挪作他用，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)逐年增加對(duì)群眾文化工作的投入，應(yīng)將文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步鞏固和添置文化娛樂(lè)設(shè)施和設(shè)備。同時(shí)，可發(fā)揮文化廣播、電視、體育等相關(guān)部門(mén)職能互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，組成綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化娛樂(lè)機(jī)構(gòu)，增加其實(shí)力和發(fā)展后勁。但無(wú)論怎么改，從事人民群眾文化生活的機(jī)構(gòu)不能撤，反而應(yīng)予強(qiáng)化，在改革中，文化站必須抓住機(jī)遇，理順體制，開(kāi)辟出一塊屬于自身的天地，使之成為農(nóng)民群眾文化生活的向往之所，也只有這樣，才有其存在的必要。強(qiáng)化改革，建立農(nóng)村文化良好的運(yùn)行機(jī)制。營(yíng)造農(nóng)村文化工作的基本環(huán)境。(一)加強(qiáng)農(nóng)村文化站建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化活動(dòng)的載體和組織者，直接影響農(nóng)村文化建設(shè)。四、振興農(nóng)村文化的對(duì)策磐安縣農(nóng)村文化建設(shè)工程的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、豐富農(nóng)村群眾精神文化生活、提高農(nóng)村群眾文化素質(zhì)為目標(biāo)，以夯實(shí)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固農(nóng)村文化隊(duì)伍、完善農(nóng)村文化體制機(jī)制為重點(diǎn)，以保障農(nóng)村群眾文化權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、培育新型農(nóng)民為核心，加大政府投入，優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)村文化工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)村文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以文養(yǎng)文，走產(chǎn)業(yè)化道路條件還不成熟，也很不現(xiàn)實(shí)。再次，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政對(duì)文化的“欠帳”太多。經(jīng)費(fèi)困難加上一時(shí)得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，就不敢也不愿開(kāi)展工作。文化專(zhuān)干很寒心，許多都不愿意再干文化工作。文化站四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管或者不知道怎樣管；二是縣級(jí)文化部門(mén)對(duì)文化站管理力不從心，有的文化站專(zhuān)干換了縣文化部門(mén)根本不知道。體制不順，主管不到位首先是用人機(jī)制制約農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。三、農(nóng)村文化建設(shè)滯后的成因認(rèn)識(shí)不清，心口不一致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人、財(cái)、物、事四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為公益性文化事業(yè)單位對(duì)待，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于思想認(rèn)識(shí)不一，對(duì)文化站撒手不管了，認(rèn)為文化站不出經(jīng)濟(jì)效益，是個(gè)包袱，認(rèn)為文化工作是軟指標(biāo)，不抓文化工作不影響單位排名進(jìn)位、個(gè)人晉升，文化工作抓與不抓無(wú)所謂。部分農(nóng)民的社會(huì)正義感、責(zé)任感、義務(wù)意識(shí)淡漠，榮辱觀、是非觀混亂，國(guó)家和集體觀念淡化，道德滑坡；三是宗教活動(dòng)頻繁，封建迷信抬頭，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。有的只求實(shí)惠，不講理想，世界觀、人生觀和價(jià)值觀被歪曲，為人民服務(wù)的思想淡漠；二是文化生活貧乏和文化市場(chǎng)不健康，倫理道德觀念蛻變。文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不同向或者不同步，娛樂(lè)文化生活陶冶力下降，加之各種腐朽思想的負(fù)面影響，致使農(nóng)村人們的道德滑坡、世風(fēng)變濁，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)。從2007年始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的牌子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中被撤消，基層文化員隊(duì)伍歸屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理，日常的文化建設(shè)職能作用發(fā)揮愈加有限。文化站職能職責(zé)不明確，三分之二以上的文化站對(duì)自己職責(zé)、任務(wù)是什么、一年要干些什么工作不知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管，或者不知道怎樣管，而是要文化站兼任其他工作，使得文化專(zhuān)干不可能再考慮文化站的本職工作。由于一方面政府多年對(duì)文化的投入嚴(yán)重缺乏，另一方面我們現(xiàn)有的文化設(shè)施也在不斷地消失、挪作他用，造成了惡性循環(huán)?；顒?dòng)器材陳舊落后，根本無(wú)法應(yīng)付開(kāi)展活動(dòng)之需，全縣除了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有幾件諸如照相機(jī)、電視機(jī)、民樂(lè)器材之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動(dòng)器材基本空白。具體表現(xiàn)在：陣地喪失，設(shè)施荒廢，硬件不姓“文”目前，農(nóng)村文化站絕大多數(shù)一無(wú)象樣的辦公場(chǎng)所，二無(wú)能夠提供健康休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所及配套設(shè)施，新渥鎮(zhèn)、安文鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)，是省、市級(jí)“東海明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)，但實(shí)際離要求存在很大的距離，文化站“一塊牌子、一張桌子、一枚章子”的現(xiàn)象很普遍。當(dāng)前農(nóng)村文化設(shè)施狀況如何?農(nóng)村文化建設(shè)是否適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)民目益增長(zhǎng)的文化需求?諸如此類(lèi)問(wèn)題，已十分迫切地?cái)[在我們面前。農(nóng)村文化涵蓋面相當(dāng)廣，其中傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文化、通俗文化是原生文化，是民族文化的根和源，也是現(xiàn)代文化的基礎(chǔ)。而中、西部等相對(duì)落后地區(qū)，因?yàn)楸镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后，造成農(nóng)村文化教育的落后與無(wú)力，無(wú)形間又加劇了該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，從而形成了文化發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”。（四）、全國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，促使農(nóng)村文化發(fā)展的區(qū)域不平衡。許多農(nóng)村孩子千辛萬(wàn)苦上了大學(xué)，也只是以此為跳板為官為仕，畢業(yè)后大都去城市工作，很少有回到農(nóng)村的，更不用說(shuō)城里人愿意下鄉(xiāng)了?？茖W(xué)的缺乏更加深了思想的貧瘠、文化的落后。目前，我國(guó)農(nóng)村的教育資源、教育設(shè)施還不健全，農(nóng)民教育水平低，農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì)還不平等，使得農(nóng)民群體中的知識(shí)分子少，而城市中的知識(shí)分子又不愿意下鄉(xiāng)，于是，高中以上文化程度只占12%，小學(xué)及以下的占90%，全國(guó)92%的文盲，半文盲在農(nóng)村。在這種發(fā)展模式的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會(huì)文化不可避免出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別，一方面，城市文化的發(fā)展與農(nóng)村文化發(fā)展脫節(jié)，城市人瞧不起農(nóng)村人，農(nóng)村人不明白城市人，造成兩種文化理解與交流上的“鴻溝”，另一方面，城市文化作為強(qiáng)勢(shì)文化，以一種外源性的文化形態(tài)，進(jìn)入農(nóng)民的生活，又使農(nóng)民產(chǎn)生了與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相異的文化，盲目地模仿城市生活卻是“四不象”，既丟棄了自身文化特點(diǎn)又找不到新的文化根基。（二）、城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)模式使農(nóng)村文化發(fā)展與城市文化發(fā)展相脫節(jié)。[2]因此，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的思維習(xí)慣、生活方式、道德標(biāo)準(zhǔn)等既體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)文化中過(guò)于保守實(shí)用而缺乏激情，始終以家庭、宗族為活動(dòng)基本單元的特點(diǎn)；也體現(xiàn)了斤斤計(jì)較、錙銖必爭(zhēng)的小農(nóng)意識(shí)。（一）、受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化影響，中國(guó)農(nóng)村中的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，就是要提升農(nóng)民群體的整體素質(zhì)，變革他們傳統(tǒng)的思維模式，造就具有城鎮(zhèn)化文化理念的現(xiàn)代農(nóng)民，加速中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，中國(guó)現(xiàn)化化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)比重的下降和農(nóng)民數(shù)量的減少，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素在于中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高。這樣，就能以農(nóng)民文化知識(shí)的提高為鋪墊，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。而當(dāng)今社會(huì)是個(gè)科技的社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，科技運(yùn)用所產(chǎn)生的巨大效用已是有目共睹，世界的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)模式，若是中國(guó)農(nóng)民還是抱著舊觀念不放的話，則難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)民，而農(nóng)民的發(fā)展關(guān)鍵在于自身素質(zhì)的提高。除陳去舊，革除弊端，消除愚昧迷信的宿命論思想，以先進(jìn)的思想為指導(dǎo)，用科學(xué)的理性思維改造農(nóng)民的頭腦，抵制腐朽文化的侵蝕與傳播，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的精神動(dòng)力，促使農(nóng)村發(fā)展緊跟現(xiàn)化化發(fā)展的潮流，變傳統(tǒng)意義上的舊式農(nóng)民為現(xiàn)代意義上的新式農(nóng)民。由于傳統(tǒng)落后文化的影響，農(nóng)民在生活富裕后，滿足于小富及安，滿足于傳統(tǒng)的“二畝地，一頭牛，老婆、孩子熱炕頭”的生活方式，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出不思進(jìn)取，日常生活中封建迷信沉渣泛起,賭博現(xiàn)象隨處可見(jiàn)等。（二）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，為農(nóng)村發(fā)展提供精神動(dòng)力。它對(duì)滿足自身經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分注重，使得它對(duì)于群體利益往往漠不關(guān)心，甚至?xí)誀奚鐣?huì)群體利益的方式來(lái)滿足“個(gè)體”利益，以至于“一人得道，雞犬升天”的不合理現(xiàn)象依然在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村中存在，極大地阻礙了農(nóng)民個(gè)人之間的交流，影響了農(nóng)村凝聚力、向心力的形成。中國(guó)農(nóng)村是典型的以血緣、宗族為中樞的社會(huì)運(yùn)行模式，十分強(qiáng)調(diào)“打虎不離親兄弟”、“上陣父子兵”，普遍以家庭為背景進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有這樣，才能凝聚人心，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，為農(nóng)村的發(fā)展提供精神動(dòng)力與智力支持。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習(xí)慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而言，文化具有其他社會(huì)要素?zé)o法取代的作用，即凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能。而農(nóng)村文化建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)中的“軟力量”，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展壯大是中國(guó)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)村研究淺談新農(nóng)村文化建設(shè)的意義、現(xiàn)狀及途徑社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，農(nóng)村文化建設(shè)