【正文】 改革開(kāi)放以來(lái)。在諸如如何走文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)、國(guó)家興辦與民間經(jīng)營(yíng)相結(jié)合道路的問(wèn)題上，在如何大力發(fā)展電影專業(yè)戶、演出專業(yè)戶、圖書專業(yè)戶、文化娛樂(lè)專業(yè)戶等問(wèn)題上沒(méi)有認(rèn)真動(dòng)腦筋、想辦法，因而自我生存發(fā)展能力弱。經(jīng)費(fèi)困難加上一時(shí)得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，就不敢也不愿開(kāi)展工作。部分專干年薪扣除“五金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金），就沒(méi)有什么錢了，有的還要倒貼錢工作，因此文化專干很寒心，不愿意再干文化工作。其次，文化站四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管或者不知道怎樣管；二是縣級(jí)文化部門對(duì)文化站也很少管理，或者說(shuō)力不從心，有的文化站專干換了好幾個(gè)而縣文化局根本不知道。首先是用人機(jī)制制約農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，需要投入而不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的文化事業(yè)建設(shè)是可以先放一放或掛在嘴邊說(shuō)說(shuō)而已的。三、農(nóng)村文化建設(shè)滯后的成因認(rèn)識(shí)不清，心口不一致。近幾年中央出臺(tái)了不少扶持農(nóng)村發(fā)展的好政策，并且有大量專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村文化建設(shè)，諸于我縣農(nóng)村文化體制、設(shè)施、人才、陣地等方面的問(wèn)題，好機(jī)會(huì)經(jīng)常擦肩而過(guò)；四是宗教活動(dòng)頻繁，封建迷信抬頭，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。農(nóng)村社會(huì)環(huán)境受到污染，許多格調(diào)低下和渲染色情暴力犯罪的書刊、音像制品充斥農(nóng)村文化市場(chǎng)，惡化了農(nóng)村社會(huì)精神環(huán)境。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是遠(yuǎn)的，道德是虛的，唯有金錢是真的”，似乎除了金錢和享樂(lè)外再?zèng)]有什么可值得追求的了。重視文化工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將行政工作能力強(qiáng)的文化專干安排兼任政府其他職責(zé)，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部同等待遇，不重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文化專干作為包袱甩開(kāi)，除了文化局下?lián)艿牟铑~款給站外，是否有辦公設(shè)施、文化陣地和開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)一概不管，特別是宣傳文化站與廣播站合并后，這一機(jī)構(gòu)就撤消了，其工作職能也就自然消除了，群眾文化工作也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，群文活動(dòng)日益匱乏。⑶、文化站屬于體制改革的“怪胎”。我們調(diào)查中了解到90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化站的辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有進(jìn)財(cái)政預(yù)算，文化站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)幾乎等于零。在這種情況下，鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)文化站實(shí)行脫鉤斷奶，只能造成文化站癱瘓。有13個(gè)文化專干每年領(lǐng)2000元工資后就回家去了。⑴、人頭經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化市場(chǎng)管理，文化站是管理主體還是協(xié)助管理一直不明確，文化專干對(duì)此一直莫衷一是，有的文化專干由于無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，私自在文化經(jīng)營(yíng)戶門店執(zhí)收?qǐng)?zhí)法，給縣文化行政執(zhí)法工作帶來(lái)被動(dòng)，造成農(nóng)村文化市場(chǎng)管理錯(cuò)位。2/3以上的文化站對(duì)自己的職責(zé)、任務(wù)是什么，一年要干些什么工作不知道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管，或者不知道怎樣管，而是要文化站兼任其他工作，使得文化專干不可能再考慮文化站的本職工作；縣級(jí)文化部門管不了，認(rèn)為人財(cái)物事四權(quán)均下放，那就多一事不如少一事，任由農(nóng)村文化自生自滅。文化專干作為農(nóng)村群眾文化的專職工作人員，應(yīng)該有60%以上的時(shí)間從事群眾文化工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊(duì)伍中，原定的33名文化專干，目前不到40%的人員在崗，在這40%的在崗人員中，基本上沒(méi)有從事文化站本職工作，大部分時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它的日常行政事務(wù)中，每年除組織全縣指定，必須參加的文化活動(dòng)外，很少開(kāi)展文化業(yè)務(wù)工作，有的連基本的農(nóng)村文物保護(hù)、農(nóng)村文化市場(chǎng)引導(dǎo)與管理、民間藝術(shù)的挖掘與整理等工作職能都擱置一旁，視為他活。象他們這樣的還算比較好的，我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，能參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心任務(wù)還是文化專干的榮幸，否則一年到頭只有縣財(cái)政撥的2000元工資。有的文化專干下崗分流無(wú)人管，任其放任自流，即使未被分流的專干也是身兼數(shù)職，公田鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)易心愿當(dāng)了15年文化專干，干的是15年司法和計(jì)生工作。全縣共有文化專干32人，其中大專以上文化專干文化程度的僅2人，有初級(jí)以上專業(yè)職稱的僅3人，有文化專業(yè)特長(zhǎng)和一定組織才能的也只有30%左右。隊(duì)伍渙散，職能錯(cuò)位，軟件不姓“文”。近些年來(lái)，由于多方原因，圖書室的圖書發(fā)霉了，電影隊(duì)散伙了，文化設(shè)施逐年減少了，群文活動(dòng)資金的投入也就沒(méi)有了。一方面政府對(duì)文化的投入有限，另一方面我們現(xiàn)有的文化設(shè)施不斷的消失、挪作他用，造成惡性循環(huán)。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目是農(nóng)貿(mào)中心、超市等，和文化掛不上鉤，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了盤活現(xiàn)有文化資產(chǎn)，準(zhǔn)備將部分影劇院轉(zhuǎn)讓、租賃，改造成超市、服裝城、國(guó)策樓、計(jì)劃生育辦公樓、?？漆t(yī)院等。在筆者調(diào)查時(shí)有7個(gè)文化專干向我們懇求道：“不管是兩邊管、還是文化局垂直管，關(guān)鍵是要有人管，希望有人對(duì)我們的工作進(jìn)行檢查督促，不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為‘冒娘崽’，我們不愿失業(yè)，更不希望農(nóng)村文化如此衰敗下去”。造成這種狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)人管，縣級(jí)文化部門也管不了，或者說(shuō)不愿意管。撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)改革之后，文化站人、財(cái)、物、事四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對(duì)原文化專干縣財(cái)政每年撥付2000～3400元不等，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)足。這種狀況在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占1/2左右。全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一年到頭，根本無(wú)法舉辦一次農(nóng)村文化活動(dòng)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一無(wú)文化專干，二無(wú)文化辦公活動(dòng)場(chǎng)所，“一塊牌子、一張桌子、一個(gè)章子”的現(xiàn)象很普遍，有的還是“一無(wú)牌子、二無(wú)桌子”，如我縣云山鄉(xiāng)、饒村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒(méi)配備文化專干，更沒(méi)有牌子和桌子。如筻口鎮(zhèn)和新墻鎮(zhèn)電影院，前面的裝飾一新，但后面的座席大廳和舞臺(tái)千瘡百孔，破爛不堪，因漏雨墻壁滿目瘡痍，天花板垮了一半，有一半吊在半空，隨時(shí)都有砸傷人的可能。原有的文化設(shè)施有的破爛不堪，有的挪作他用，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有文化站21個(gè)。一、我縣農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀自恢復(fù)縣建制以來(lái)，我縣農(nóng)村文化工作得到了一定的發(fā)展，全體農(nóng)村文化工作者立足農(nóng)村，以豐富多彩的形式宣傳黨的路線、方針、政策，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)發(fā)揮積極作用，但必須承認(rèn)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義文化，全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)確實(shí)存在諸多嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建設(shè)適應(yīng)形式的農(nóng)村文化是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)筑農(nóng)村和諧社會(huì)不可缺少的內(nèi)容之一，也是民本岳陽(yáng)思想及關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的具體凸顯。五是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村自身防范能力。在保護(hù)宗教正?；顒?dòng)的同時(shí)，要堅(jiān)決抵制境外反動(dòng)宗教勢(shì)力、邪教組織的滲透和封建迷信的傳播。及時(shí)偵破有影響的大案、要案，堅(jiān)決摧毀各種犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力。組建由政府出資的專職治安巡邏隊(duì)，實(shí)行農(nóng)戶義務(wù)聯(lián)防和聯(lián)戶聯(lián)防，建立健全四級(jí)（鄉(xiāng)、村、組、戶）治安防范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縱向橫向聯(lián)系，做到一方有警，多方聯(lián)動(dòng)。從加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作入手，提高廣大農(nóng)村群眾的道德水準(zhǔn)和法制觀念，提高思想素質(zhì)，樹立社會(huì)主義道德新風(fēng)尚，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。抓好農(nóng)村治保會(huì)為主體的多種形式并存的群防群冶自治組織建設(shè)，開(kāi)展村民治安聯(lián)防，治安聯(lián)戶，護(hù)村．巡邏、打更等治安防范活動(dòng)，宣傳發(fā)動(dòng)群眾防盜、防破壞，幫助失足青少年，緩解鄰里矛盾糾紛，防止矛盾激化等方面的作用，最大限度地預(yù)防控制和減少犯罪。其次，要建立群防群治的防范網(wǎng)絡(luò)。二、抓好農(nóng)村社會(huì)治安工作的對(duì)策一是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，建立健全農(nóng)村整體預(yù)防犯罪機(jī)制。四是農(nóng)村執(zhí)法力量嚴(yán)重不足與農(nóng)村治安形勢(shì)嚴(yán)峻，預(yù)防控制犯罪的艱巨任務(wù)不相適應(yīng)。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展造成社會(huì)矛盾糾紛大量增多。賣淫、嫖娼丑惡現(xiàn)象也向農(nóng)村蔓延，尤其在集鎮(zhèn)、鐵路、公路沿線的路邊店，賣淫、嫖娼活動(dòng)更為嚴(yán)重。四是社會(huì)丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村發(fā)展蔓延。有些邪教組織和非法宗教活動(dòng)，打著宗教自由的幌子，趁機(jī)蠶蝕和滲透農(nóng)村陣地。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗，出現(xiàn)了一批“兩勞”釋放人員、村棍鄉(xiāng)霸、地痞流氓組成的犯罪團(tuán)伙，從事敲詐勒索、強(qiáng)拿強(qiáng)要、持械傷人、結(jié)伙盜竊搶劫、侮辱強(qiáng)奸婦女等違法犯罪。在鐵路公路沿線，搶劫案件、“車匪路霸”案件上升幅度陡增，成為農(nóng)村社會(huì)治安中僅次于盜竊案件的一大“禍害”。主要表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)型案件大幅上升，而盜竊犯罪始終居于首位，成為農(nóng)村社會(huì)治安的主要問(wèn)題。一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀一是刑事犯罪遞增。?與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)前的文化站必須直面現(xiàn)實(shí)，走出原有的怪圈，變“等、靠、要”的依賴性為發(fā)展才是硬道理的自覺(jué)性，變“求穩(wěn)旁徨”的被動(dòng)性為“無(wú)功就是過(guò)”的主動(dòng)性，在國(guó)家群眾文化政策的指導(dǎo)下，在建設(shè)文化大市，文化大縣的機(jī)遇面前，迎接挑戰(zhàn)，走進(jìn)屬于自己的燦爛天地，繁榮農(nóng)村文化。同時(shí)建立鎮(zhèn)文化站、村文藝隊(duì)“二位一體”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)文化站不定期組織文藝教師為村里的文藝隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，使散發(fā)鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村文化重新煥發(fā)活力。?三是培育文化隊(duì)伍，構(gòu)筑農(nóng)村文化陣地。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持文化先行，把辦好“農(nóng)家書屋”作為一項(xiàng)重要舉措，在書屋中配置社科類、農(nóng)業(yè)科技類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等各方面書籍。并要求有條件的村建設(shè)文體活動(dòng)室，添置健身器材、棋牌等文體設(shè)施，開(kāi)展經(jīng)常性文化活動(dòng)，使廣大農(nóng)民共享公共文化服務(wù)。具體做法：?一是完善文化設(shè)施，為農(nóng)村文化搭建舞臺(tái)。?(二)開(kāi)展農(nóng)村“種文化”活動(dòng)?為把農(nóng)村文化做好做活，真正讓文化在農(nóng)村“生根發(fā)芽”，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，變“送文化”為“種文化”，即把農(nóng)民從文化的看客變成主角，通過(guò)培養(yǎng)大批鄉(xiāng)土文化人才，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自編自演、自?shī)首詷?lè)，讓他們唱主角，激發(fā)廣大農(nóng)村自身的文化活力。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊(duì)伍中，年齡偏大，整體素質(zhì)偏低。陣地是舞臺(tái)，是文化站生存和發(fā)展的空間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該保證和改善文化站的基本辦公條件，必須將現(xiàn)有的文化市場(chǎng)、陣地和設(shè)備劃歸文化站統(tǒng)一管理和使用，其他單位和個(gè)人不得借調(diào)和挪作他用，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)逐年增加對(duì)群眾文化工作的投入，應(yīng)將文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步鞏固和添置文化娛樂(lè)設(shè)施和設(shè)備。同時(shí)，可發(fā)揮文化廣播、電視、體育等相關(guān)部門職能互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，組成綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化娛樂(lè)機(jī)構(gòu)，增加其實(shí)力和發(fā)展后勁。但無(wú)論怎么改，從事人民群眾文化生活的機(jī)構(gòu)不能撤，反而應(yīng)予強(qiáng)化，在改革中，文化站必須抓住機(jī)遇，理順體制，開(kāi)辟出一塊屬于自身的天地，使之成為農(nóng)民群眾文化生活的向往之所，也只有這樣，才有其存在的必要。?強(qiáng)化改革，建立農(nóng)村文化良好的運(yùn)行機(jī)制。營(yíng)造農(nóng)村文化工作的基本環(huán)境。(一)加強(qiáng)農(nóng)村文化站建設(shè)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化活動(dòng)的載體和組織者，直接影響農(nóng)村文化建設(shè)。四、振興農(nóng)村文化的對(duì)策?磐安縣農(nóng)村文化建設(shè)工程的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、豐富農(nóng)村群眾精神文化生活、提高農(nóng)村群眾文化素質(zhì)為目標(biāo)，以夯實(shí)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固農(nóng)村文化隊(duì)伍、完善農(nóng)村文化體制機(jī)制為重點(diǎn)，以保障農(nóng)村群眾文化權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、培育新型農(nóng)民為核心，加大政府投入，優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)村文化工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)村文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以文養(yǎng)文，走產(chǎn)業(yè)化道路條件還不成熟，也很不現(xiàn)實(shí)。再次，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政對(duì)文化的“欠帳”太多。經(jīng)費(fèi)困難加上一時(shí)得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，就不敢也不愿開(kāi)展工作。文化專干很寒心，許多都不愿意再干文化工作。文化站四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管或者不知道怎樣管；二是縣級(jí)文化部門對(duì)文化站管理力不從心，有的文化站專干換了縣文化部門根本不知道。?體制不順，主管不到位?首先是用人機(jī)制制約農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。三、農(nóng)村文化建設(shè)滯后的成因?認(rèn)識(shí)不清，心口不一致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人、財(cái)、物、事四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為公益性文化事業(yè)單位對(duì)待，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于思