【正文】 對(duì)于過(guò)激上訪行為，也要制定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決目前在打擊無(wú)理纏訪鬧訪上存在的法律瓶頸問(wèn)題。因此，應(yīng)以《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，盡快建立一套北京與各地銜接的依法處理違法鬧訪行為的工作程序，加大依法打擊力度。一些上訪人員通過(guò)上訪這種形式來(lái)尋求法律之外的利益和目的，以進(jìn)京上訪來(lái)要挾政法機(jī)關(guān)，漫天要價(jià)，甚至出現(xiàn)了專業(yè)上訪、代理上訪、組織串聯(lián)上訪、甚至“告洋狀”的現(xiàn)象，發(fā)傳單、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、服毒、自焚等極端訪越演越烈，不僅給息訪控訪工作帶來(lái)極大困難，對(duì)于北京的形象也造成極大損害。此基金的資金來(lái)源于財(cái)政，由政法委統(tǒng)一管理，由各責(zé)任主體或基層政法委負(fù)責(zé)發(fā)放。對(duì)于那些訴求有理卻沒(méi)有法律政策依據(jù)或確實(shí)因客觀原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)其利益的上訪人，一種有效的解決息訪的辦法，就是通過(guò)在“法律之外、情理之中”給予其一定的救助，使他們息訴罷訪。同時(shí)，要成立督查組，抽調(diào)一批政治可靠、業(yè)務(wù)精通的干警組成工作組深入基層督辦，提高工作效率，加大工作力度。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，上訪人仍不斷上訪的案件，要以聽(tīng)匯報(bào)、下督辦單、通報(bào)批評(píng)等方式督促責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。但仍存在著工作沒(méi)到位、感情沒(méi)到位、措施沒(méi)到位的現(xiàn)實(shí)情況，大量的案件亟需解決。（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，進(jìn)一步加大解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)力度。涉法涉訴信訪事項(xiàng)是一種社會(huì)現(xiàn)象，不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)自我消失。要在治本上下功夫，切實(shí)解決當(dāng)前存在的涉法涉訴信訪專項(xiàng)活動(dòng)、專項(xiàng)戰(zhàn)役持續(xù)不斷，活動(dòng)結(jié)束后信訪事項(xiàng)又出現(xiàn)高峰期，導(dǎo)致新的戰(zhàn)役再次發(fā)動(dòng)的問(wèn)題，要真正建立和實(shí)施信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度規(guī)范工作，以制度促進(jìn)工作，并抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。同時(shí)，也要加大案件查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一起錯(cuò)案都深挖背后的成因，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員，并以此為戒，督促政法各部門(mén)完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，堵塞漏洞，消除腐敗滋生的條件。（一）進(jìn)一步樹(shù)立公正司法、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。對(duì)于有些上級(jí)交辦的純屬無(wú)理的案件，無(wú)形中也給其他上訪人造成了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為不管有理無(wú)理，只要能進(jìn)京登記，引起中央有關(guān)部門(mén)的重視，就能達(dá)到自己的目的。進(jìn)京非正常訪，是違反《信訪條例》的不正當(dāng)信訪行為，應(yīng)該予以嚴(yán)肅的依法處理，以維護(hù)正常的信訪秩序。二是對(duì)非正常訪重交辦案件，輕依法處理，是引發(fā)大規(guī)模上訪的又一原因。法院在對(duì)違紀(jì)法官進(jìn)行了處理以后，擬給其50萬(wàn)元讓其息訪。一些涉法案件，在專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以前，有望能以較低成本解決，但在專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以后，上訪人又提出了更高的要求，導(dǎo)致解決問(wèn)題的難度加大。為解決突出信訪問(wèn)題，各地開(kāi)展了一系列的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)上訪人產(chǎn)生了巨大的影響。胡某曾到老戰(zhàn)士辦參加活動(dòng)，老戰(zhàn)辦以其是犯罪分子，不讓參加，此事對(duì)胡某打擊很大，現(xiàn)要求恢復(fù)老戰(zhàn)士政治待遇并解決醫(yī)療費(fèi)用及一處住房，從而不斷進(jìn)京上訪。如胡某上訪案，胡某于1960年犯貪污罪，被判12年有期徒刑，后其對(duì)此不服開(kāi)始長(zhǎng)期上訪，要求平反。三是通過(guò)刑事案件改判，追求個(gè)人利益最大化。如孫某上訪案，孫某因與人打架而受傷，不服法院判決，要求法院為其解決家庭困難。二是試圖通過(guò)上訪解決自己的實(shí)際生活困難，是上訪量居高不下的又一原因。信訪群體的構(gòu)成比較復(fù)雜，其中年齡在50歲以上的約占70%，多數(shù)人的文化程度較低，對(duì)法律政策了解不多，往往依靠主觀臆斷想當(dāng)然，當(dāng)自身的訴求沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，就認(rèn)為執(zhí)法人員存在違法辦案的現(xiàn)象。由于多方面的原因，案件有的在偵未破，有的犯罪嫌疑人在逃未歸案，案件久拖不結(jié)，加害人不能被依法懲處，被害人的合法權(quán)益不能得到有效的補(bǔ)償，這勢(shì)必引起被害人及其親屬不滿，上訪求決。而責(zé)任部門(mén)對(duì)群眾上訪處理不及時(shí)、解決不力，有的甚至采取“推、磨”的辦法，導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。三是有關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)上訪問(wèn)題處理不及時(shí)、解決不力，是導(dǎo)致上訪人長(zhǎng)訪不止和越級(jí)上訪的直接原因。二是一些政法干警的執(zhí)法作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)法態(tài)度不端正，是引發(fā)當(dāng)事人上訪的客觀原因?；鶎诱C(jī)關(guān)是受理案件的最初關(guān)口，基層政法干警的執(zhí)法質(zhì)量往往對(duì)案件的最終定性和處理起到?jīng)Q定性作用。為有效解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，必須對(duì)涉法涉訴信訪案件的成因進(jìn)行深入細(xì)致的分析，以制定相應(yīng)的對(duì)策。隨著訴訟案件的大量增加，涉法涉訴信訪案件數(shù)量也不斷飚升?，F(xiàn)在大多信訪者都普遍認(rèn)為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進(jìn)京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。還有些當(dāng)事人抱著投機(jī)心理，不顧案件實(shí)際，向法院提出過(guò)分的要求，達(dá)不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿足。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)事人根本不愿意按照訴訟程序與審級(jí)提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。而從信訪者的角度看，司法機(jī)關(guān)的重視則成了其進(jìn)行信訪的一大支撐。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。二、基層法院涉訴信訪面臨的困境 盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財(cái)力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來(lái)越重的工作負(fù)擔(dān)。這樣的心態(tài)，往往會(huì)導(dǎo)致信訪發(fā)生。（三）信訪人自身原因。如大量的拆遷糾紛案件。其次，基層法院在地方權(quán)勢(shì)中的弱勢(shì)地位，決定了其在審理涉及地方黨政機(jī)關(guān)切身利益的案件過(guò)程中，不得不考慮地方黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見(jiàn)。對(duì)基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當(dāng)?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時(shí)、全面執(zhí)行到位。還有極個(gè)別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，加劇了人民群眾對(duì)審判工作的不信任。個(gè)別法官在自己對(duì)法律知識(shí)一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實(shí)存在問(wèn)題?；鶎臃ㄔ河捎谠诜ü偎刭|(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會(huì)存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。因此，有必要對(duì)涉訴信訪問(wèn)題進(jìn)行深入研究，探究科學(xué)合理的涉訴信訪解決機(jī)制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國(guó)法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來(lái)越深地陷入涉訴信訪的困局。只有注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，真正關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊重人，以情感人，以理服人，以實(shí)實(shí)在在的工作打動(dòng)人，才能確保信訪工作卓有成效，總之，越來(lái)越嚴(yán)峻的涉訴信訪問(wèn)題已經(jīng)充分說(shuō)明，我們的工作態(tài)度、解決思路、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)對(duì)之策都存在一定的漏洞和缺位，所以我們?cè)谡晢?wèn)題并采取一些針對(duì)性措施的同時(shí)，更應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)法治化進(jìn)程，逐步培育和樹(shù)立司法權(quán)威，進(jìn)而將涉訴信訪納入司法范疇、通過(guò)司法渠道加以徹底解決。通常來(lái)說(shuō)，信訪接待成功與否，一般取決于兩個(gè)因素，一是對(duì)政策法律法規(guī)的熟知程度和應(yīng)用水平，二是對(duì)來(lái)訪人心理狀態(tài)的把握能力。胡錦濤總書(shū)記指出，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作。在工作中，既要防止因片面追求程序公正而“機(jī)械司法”、“一判了之”，同時(shí)也要防止無(wú)視程序，侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利，真正做到程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一。（三）統(tǒng)籌兼顧程序公正與實(shí)體公正的關(guān)系。基于涉訴信訪人的心理特點(diǎn)，我們可以積極幫助和支持信訪人獲得必要法律幫助，我們都希望“信訪人”能在法治范疇內(nèi)“依法上訪”。同時(shí)針對(duì)不同的涉訴信訪案件類型，要采取不同的解決措施：對(duì)認(rèn)為案件久拖不決引發(fā)的信訪案件，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)基層審判的監(jiān)督和制約，通過(guò)規(guī)定辦案期限、案件督察等多種形式，有效解決“久拖不決”問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少信訪隱患；對(duì)因欠缺法律知識(shí)而導(dǎo)致的信訪，應(yīng)積極為來(lái)信來(lái)訪群眾提供司法服務(wù)，答疑解惑，爭(zhēng)取理解和信任；對(duì)需要及時(shí)處理的重大信訪案件，除了向有關(guān)部門(mén)下發(fā)督辦函、限期辦理外，必要時(shí)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛牌督辦、包案處理；對(duì)重點(diǎn)上訪老戶，應(yīng)當(dāng)建立“信訪檔案”，實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)管，特別對(duì)有可能造成越級(jí)訪的，及時(shí)采取措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力使問(wèn)題解決在基層。本著實(shí)事求是、依法辦案的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，投入更多的人力、物力和精力，對(duì)積壓的涉訴信訪案件進(jìn)行全面排查，查出問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，逐案逐人進(jìn)行登記建檔，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，全部有理的全部解決，部分有理的部分解決，對(duì)無(wú)理上訪的，要態(tài)度明確告知其就是無(wú)理，說(shuō)服其罷訪息訴。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的司法瑕疵和不公，我們不能回避，要實(shí)事求是的正視司法工作中存在的種種問(wèn)題并解決問(wèn)題。（一）突出重點(diǎn)、集中處理，有效解決大量積壓的涉訴信訪案件。然而，涉訴信訪的成因和現(xiàn)狀的復(fù)雜