【正文】 在，不僅嚴(yán)重影響了國家和政法機(jī)關(guān)的形象，而且增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。為有效解決涉法涉訴信訪問題，必須對(duì)涉法涉訴信訪案件的成因進(jìn)行深入細(xì)致的分析，以制定相應(yīng)的對(duì)策。一、涉法涉訴信訪案件的成因（一）政法部門和政法干警的原因一是個(gè)別政法干警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，是引發(fā)群眾上訪的根本原因?；鶎诱C(jī)關(guān)是受理案件的最初關(guān)口，基層政法干警的執(zhí)法質(zhì)量往往對(duì)案件的最終定性和處理起到?jīng)Q定性作用。從目前執(zhí)法的現(xiàn)狀來看，還存在著辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、辦案不公的現(xiàn)象，有些干警不把群眾的事情放在心上，工作不負(fù)責(zé)任，推托搪賽，草率應(yīng)付，取證不及時(shí)、處理不及時(shí)，時(shí)過境遷，導(dǎo)致一些案件事實(shí)不清，責(zé)任不明，無法進(jìn)行最終處理，人為辦成難案；有的干警不會(huì)辦案，不會(huì)取證，違法辦案，該扣押的不扣押，不該扣押的亂扣押、亂返還，導(dǎo)致案件出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)，辦成了錯(cuò)案；還有的干警在執(zhí)行工作中，未能及時(shí)采取有效措施，錯(cuò)過最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)，導(dǎo)致案件長時(shí)間不能執(zhí)行。二是一些政法干警的執(zhí)法作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)法態(tài)度不端正，是引發(fā)當(dāng)事人上訪的客觀原因。一些政法干警缺乏“執(zhí)法為民”、“熱情服務(wù)”的理念，在執(zhí)法過程中不注重方式方法，給上訪人留下了偏袒一方的嫌疑，認(rèn)為干警執(zhí)法不公或者徇私枉法；一些政法干警不做必要的法理解釋工作，讓當(dāng)事人不理解，進(jìn)而上訪。三是有關(guān)責(zé)任部門對(duì)上訪問題處理不及時(shí)、解決不力，是導(dǎo)致上訪人長訪不止和越級(jí)上訪的直接原因。從接待、處理上訪的實(shí)踐看，群眾上訪都是從原辦案部門開始的，因?yàn)樵k案部門處理不及時(shí)或?qū)ζ涮幚硪庖姴环?，才向上?jí)和其他國家機(jī)關(guān)上訪，甚至進(jìn)京上訪。而責(zé)任部門對(duì)群眾上訪處理不及時(shí)、解決不力，有的甚至采取“推、磨”的辦法，導(dǎo)致簡單問題復(fù)雜化。四是偵查破案能力、打擊處理能力還不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。由于多方面的原因，案件有的在偵未破，有的犯罪嫌疑人在逃未歸案，案件久拖不結(jié)，加害人不能被依法懲處，被害人的合法權(quán)益不能得到有效的補(bǔ)償，這勢必引起被害人及其親屬不滿，上訪求決。（二）信訪人自身的原因一是部分信訪人缺乏法律政策知識(shí)，對(duì)政法機(jī)關(guān)不信任，憑主觀臆斷，纏訪不止。信訪群體的構(gòu)成比較復(fù)雜，其中年齡在50歲以上的約占70%，多數(shù)人的文化程度較低，對(duì)法律政策了解不多，往往依靠主觀臆斷想當(dāng)然，當(dāng)自身的訴求沒有實(shí)現(xiàn)，就認(rèn)為執(zhí)法人員存在違法辦案的現(xiàn)象。而且對(duì)政法部門后續(xù)開展的接訪、解釋、勸說工作也持懷疑態(tài)度，久訪不息。二是試圖通過上訪解決自己的實(shí)際生活困難，是上訪量居高不下的又一原因。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無需付出成本，并可獲取利益，因而堅(jiān)持不懈地上訪，無理由地一味主張鑒定錯(cuò)誤、審判錯(cuò)誤，夸大損害后果，進(jìn)而不斷要求解決其生活困難，更有甚者把上訪作為改善生活條件的手段。如孫某上訪案，孫某因與人打架而受傷，不服法院判決，要求法院為其解決家庭困難。法院從幫困救助角度出發(fā)為其解決了一些實(shí)際困難后，又提出讓法院為其解決采暖費(fèi)、家人養(yǎng)老保險(xiǎn)、孩子的學(xué)費(fèi)等無理要求。三是通過刑事案件改判，追求個(gè)人利益最大化。上訪人意圖通過改判來恢復(fù)政治待遇，得到更大金錢利益，獲得心理平衡。如胡某上訪案，胡某于1960年犯貪污罪，被判12年有期徒刑，后其對(duì)此不服開始長期上訪，要求平反。經(jīng)各級(jí)法院多次復(fù)查后，最后被最高法院認(rèn)定為終結(jié)訪。胡某曾到老戰(zhàn)士辦參加活動(dòng)，老戰(zhàn)辦以其是犯罪分子，不讓參加，此事對(duì)胡某打擊很大，現(xiàn)要求恢復(fù)老戰(zhàn)士政治待遇并解決醫(yī)療費(fèi)用及一處住房，從而不斷進(jìn)京上訪。（三）其他原因一是開展的各類專項(xiàng)行動(dòng)，客觀上也成為誘導(dǎo)上訪人頻繁進(jìn)京的一個(gè)因素。為解決突出信訪問題，各地開展了一系列的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)上訪人產(chǎn)生了巨大的影響。未列入專項(xiàng)行動(dòng)名單的期望通過進(jìn)京上訪能將自己列入名單，利于自己問題的解決；在名單之列的，期望值加大，為實(shí)現(xiàn)過高要求，也頻繁進(jìn)京。一些涉法案件，在專項(xiàng)行動(dòng)開展以前，有望能以較低成本解決，但在專項(xiàng)行動(dòng)開展以后，上訪人又提出了更高的要求，導(dǎo)致解決問題的難度加大。如張某上訪案，張某因離婚一案對(duì)財(cái)產(chǎn)分割不服，并對(duì)法官違法違紀(jì)問題不服。法院在對(duì)違紀(jì)法官進(jìn)行了處理以后，擬給其50萬元讓其息訪?？墒菍ｍ?xiàng)行動(dòng)開始后，張某提出了不給200萬元決不息訪的要求，導(dǎo)致該案的解決陷入僵局。二是對(duì)非正常訪重交辦案件，輕依法處理，是引發(fā)大規(guī)模上訪的又一原因。我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，一些上訪人員通過上訪這種形式來尋求法律之外的利益和目的，以進(jìn)京非正常訪來要挾政法機(jī)關(guān)，漫天要價(jià)，給息訪控訪工作帶來極大困難。進(jìn)京非正常訪，是違反《信訪條例》的不正當(dāng)信訪行為，應(yīng)該予以嚴(yán)肅的依法處理，以維護(hù)正常的信訪秩序。而上級(jí)對(duì)非正常訪案件目前只是交辦，這就給上訪人造成了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，從而更加頻繁進(jìn)京非正常訪。對(duì)于有些上級(jí)交辦的純屬無理的案件，無形中也給其他上訪人造成了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為不管有理無理，只要能進(jìn)京登記，引起中央有關(guān)部門的重視，就能達(dá)到自己的目的。二、解決涉法涉訴信訪問題的對(duì)策做好涉法涉訴信訪工作，解決好信訪事項(xiàng)是一項(xiàng)長期的艱苦的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，打好持久戰(zhàn)。（一）進(jìn)一步樹立公正司法、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政法干警進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)，并通過嚴(yán)格公正的執(zhí)法，讓人民群眾相信法律、相信政法機(jī)關(guān)的工作，樹立政法機(jī)關(guān)的權(quán)威，從源頭上解決和遏制上訪案件的發(fā)生。同時(shí)，也要加大案件查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一起錯(cuò)案都深挖背后的成因，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員，并以此為戒，督促政法各部門完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，堵塞漏洞，消除腐敗滋生的條件。（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，建立實(shí)施信訪工作的長效機(jī)制。要在治本上下功夫，切實(shí)解決當(dāng)前存在的涉法涉訴信訪專項(xiàng)活動(dòng)、專項(xiàng)戰(zhàn)役持續(xù)不斷，活動(dòng)結(jié)束后信訪事項(xiàng)又出現(xiàn)高峰期，導(dǎo)致新的戰(zhàn)役再次發(fā)動(dòng)的問題，要真正建立和實(shí)施信訪工作的長效機(jī)制，以制度規(guī)范工作，以制度促進(jìn)工作，并抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。（三）經(jīng)常性地開展信訪事項(xiàng)的排查調(diào)處，掌握工作主動(dòng)權(quán)。涉法涉訴信訪事項(xiàng)是一種社會(huì)現(xiàn)象，不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)自我消失。這就需要善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)掌握、盡早解決，經(jīng)常性地開展信訪事項(xiàng)的排查、調(diào)處，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免問題拖大，矛盾激化。（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，進(jìn)一步加大解決涉法涉訴信訪問題的領(lǐng)導(dǎo)力度。從實(shí)踐看，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，確實(shí)取得了非常顯著的成效，息訪了一大批信訪案件。但仍存在著工作沒到位、感情沒到位、措施沒到位的現(xiàn)實(shí)情況，大量的案件亟需解決。為此，要擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)包案的工作范圍，不僅要對(duì)上級(jí)交辦的案件落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，對(duì)所有的涉法涉訴信訪案件都要落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，并限期督辦解決。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，上訪人仍不斷上訪的案件，要以聽匯報(bào)、下督辦單、通報(bào)批評(píng)等方式督促責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于“瑕疵案”，加強(qiáng)督辦力度，積極推動(dòng)落實(shí)解決。同時(shí)，要成立督查組，抽調(diào)一批政治可靠、業(yè)務(wù)精通的干警組成工作組深入基層督辦，提高工作效率，加大工作力度。（五）建立“涉法涉訴信訪救助資金”，用以解決“法律之外，情理之中”的涉法涉訴信訪問題。對(duì)于那些訴求有理卻沒有法律政策依據(jù)或確實(shí)因客觀原因無法實(shí)現(xiàn)其利益的上訪人，一種有效的解決息訪的辦法，就是通過在“法律之外、情理之中”給予其一定的救助，使他們息訴罷訪。各地應(yīng)迅速建立涉法涉訴信訪救助資金，并成立相應(yīng)的臨時(shí)性工作組織，負(fù)責(zé)明確救助范圍、制定救助標(biāo)準(zhǔn)、甄別救助對(duì)象、協(xié)調(diào)有關(guān)單位。此基金的資金來源于財(cái)政，由政法委統(tǒng)一管理，由各責(zé)任主體或基層政法委負(fù)責(zé)發(fā)放。（六）加大對(duì)違法纏訪鬧訪人員的依法處理工作力度。一些上訪人員通過上訪這種形式來尋求法律之外的利益和目的，以進(jìn)京上訪來要挾政法機(jī)關(guān)，漫天要價(jià)，甚至出現(xiàn)了專業(yè)上訪、代理上訪、組織串聯(lián)上訪、甚至“告洋狀”的現(xiàn)象，發(fā)傳單、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)、服毒、自焚等極端訪越演越烈，不僅給息訪控訪工作帶來極大困難，對(duì)于北京的形象也造成極大損害。另外，每年一次甚至多次的進(jìn)京控訪，對(duì)于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成沉重負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)以《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，盡快建立一套北京與各地銜接的依法處理違法鬧訪行為的工作程序，加大依法打擊力度。特別是對(duì)于一些上訪人以進(jìn)不進(jìn)京上訪來要挾黨委、政府和政法部門，鑒于其有非法占有的主觀故意，又有具體行為，在司法實(shí)踐中，考慮按照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，定罪處罰。對(duì)于過激上訪行為，也要制定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決目前在打擊無理纏訪鬧訪上存在的法律瓶頸問題。