【正文】 就是人民群眾的思想工作問題。張家口市塞北區(qū)自2003年由河北省農(nóng)墾國營沽源牧場，變?yōu)閺埣铱谑腥惫芾韰^(qū)，現(xiàn)下轄4個管理處24個自然村。對已出現(xiàn)的信訪問題，嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實每個問題的處理責(zé)任，爭取做到群眾上訪問題事事有結(jié)果，件件有著落，盡力維護(hù)人民群眾利益，努力減少越級上訪、重信重訪。一方面，各級各部門要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，將國家政策法規(guī)不打折扣地貫徹落實到位，讓廣大群眾真正體會到惠民政策的好處，如土地延包、義務(wù)教育、醫(yī)療、低保等政策全部落到實處。四是信訪工作體制不夠完善。從上訪時機(jī)看，“擇機(jī)上訪”普遍存在。加之歷史遺留問題較多，導(dǎo)致我市信訪穩(wěn)定任務(wù)仍然繁重，形勢仍然嚴(yán)峻。通過持續(xù)開展活動，滾動交辦案件，使信訪積案“存量”逐年減少，每次活動結(jié)束時，所交辦案件結(jié)服率都達(dá)到90%以上。為加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)工作力量，市信訪局新增設(shè)督查科、信息調(diào)研科和復(fù)查辦公室三個科室，并對鎮(zhèn)街專職信訪干部進(jìn)行了調(diào)整，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)街信訪工作人員，同時，根據(jù)需要，聘請經(jīng)驗豐富、有責(zé)任心的律師、退居二線的老同志和熱心于調(diào)解工作的人士進(jìn)駐群眾工作辦公室，協(xié)助做好群眾來訪接待工作。去年以來，市級領(lǐng)導(dǎo)下訪712次，解決問題796個；市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部下訪1018次，解決問題1150個，及時將矛盾化解在基層。敏感時期，維穩(wěn)辦、信訪局、公安局等維穩(wěn)牽頭部門各負(fù)其責(zé)，分兵把口，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，全力以赴，全員參與，形成了多層次、立體式防控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)穩(wěn)定各環(huán)節(jié)工作得到有效落實。重視信訪干部隊伍建設(shè)，優(yōu)先提拔重用在信訪穩(wěn)定工作中成績突出的干部，在全市樹立起“穩(wěn)定工作有大作為、穩(wěn)定干部有大作為”的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。近日，市信訪局結(jié)合我市實際，對我市信訪工作進(jìn)行了調(diào)查研究。要經(jīng)常性地向上級信訪部門回復(fù)群眾信訪情況；要加強(qiáng)縱向溝通和協(xié)調(diào)，爭取上級信訪部門對我縣信訪件“只接待不登記”。一是建立健全信訪工作機(jī)制。同時，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無心處訪。三是干部作風(fēng)不實。僅10月份，赴市上訪達(dá)2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業(yè)系統(tǒng)改制問題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業(yè)改制、征地、拆遷、干部作風(fēng)等方面較多。按縣信訪工作會議布置，從9月份起，在全縣范圍內(nèi)集中三個月時間開展對解決重復(fù)越級上訪問題的專項治理活動。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪問題的制度。干部把主要時間和精力花在處心積慮謀私事上，而無心處訪。如田心鄉(xiāng)滿堂村、廣發(fā)鄉(xiāng)圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運輸車輛扣留數(shù)月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當(dāng)作私用。二、引發(fā)信訪的原因分析 導(dǎo)致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進(jìn)京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會發(fā)展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。一、我縣信訪工作現(xiàn)狀 今年以來，我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災(zāi)等重大工作上保持了平穩(wěn)的局面，沒有造成大的社會震蕩和重大惡性事件。二是改革觸及部分群體的利益。群眾因此產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為自身合法權(quán)益未得到政策法律保護(hù)而上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對抗和上訪。堅持以相關(guān)政策法律為依據(jù)，做好信訪工作。干部信訪工作不力的，該調(diào)離則調(diào)離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。主要表現(xiàn)：一是群眾民主意識增強(qiáng)。石羔鄉(xiāng)村李認(rèn)為自己超生所受處罰過于嚴(yán)厲，別人超生未受處罰，因此心態(tài)不平衡，并屢次上訪。據(jù)縣作風(fēng)辦特邀監(jiān)督員反映當(dāng)前有個別縣級領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅在縣內(nèi)辦有服務(wù)性門店，還在桂陽、貴州辦有煤礦等企業(yè)。二要全面落實“六一三包”的工作責(zé)任制度，即一個問題、一張督辦卡、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個處置方案、一個書面回復(fù)，包調(diào)查、包處理、包落實，就地限期解決問題?？h委督查室、縣政府督查室、信訪局要對各單位工作情況進(jìn)行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進(jìn)行專項治理。一是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，樹立了全新的信訪工作理念。高度關(guān)注民生，解決實際問題。三是得益于機(jī)制健全，促進(jìn)了信訪工作的常態(tài)化。市級每月一排查，鎮(zhèn)街每半月一排查，村級每周一排查，重大活動、重要會議期間，每天一排查，對排查出來的不穩(wěn)定因素，全部建立臺帳，并落實“四定四包”工作措施，促進(jìn)問題盡快妥善解決。五是得益于思路創(chuàng)新，拓寬了解決問題的渠道。信訪工作經(jīng)驗連續(xù)三年被國家信訪局和中央聯(lián)席辦刊發(fā)，并在全國推廣。從上訪形式看，群體行為不斷，規(guī)模有所擴(kuò)大。加快發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展勢頭，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)展過程中所產(chǎn)生的企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)和征用、房屋拆遷等問題帶來各種利益的調(diào)整，必然會反映到信訪領(lǐng)域里來。三、改進(jìn)工作的幾點建議群眾信訪問題是社會矛盾的綜合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。建立和完善信訪工作監(jiān)督管理制度，切實樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。對無理取鬧、纏訪鬧訪、丟丑鬧事的信訪老戶和圍堵沖擊政府辦公場所造成惡劣影響的首要骨干人員及進(jìn)京非正常上訪的勸返人員等，依法予以傳喚、訓(xùn)誡、拘留、勞教等措施，糾正一些上訪人員信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的錯誤認(rèn)識和行為，形成“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。對此，在信訪這方面，我區(qū)在一起學(xué)習(xí)，實踐上只進(jìn)行8年這一點點的嘗試。如何處理好人民群眾的上訪問題，根本上說，能檢驗出那個地方基層干部的工作能力。于是乎，上訪者稍有異動，便盡各種所能，承諾，說好話。比如說：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結(jié)，這就是你的工作，而不是動輒向領(lǐng)導(dǎo)匯報。當(dāng)前，各級政府已經(jīng)建立了人員比較齊備，職責(zé)明確的信訪部門。另一方面要加強(qiáng)實踐，自覺地深入基層、深入去體會人民群眾的安危疾苦，去感受群眾的智慧，在實踐中培養(yǎng)和加深與群眾的感情。當(dāng)前，我們的工作遇到一些困難、干擾和群眾的信訪問題，常常也不是因為大方向、大目標(biāo)有問題，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些細(xì)節(jié)未引起足夠的關(guān)注，或沒有認(rèn)真地對待，如在政策前期調(diào)研、政策宣傳、政策把握、群眾教育、與群眾的溝通、工作的細(xì)致程度，以及事后的后續(xù)工作不到位等，致使小矛盾轉(zhuǎn)化成了大矛盾，小問題積累成了大問題。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責(zé)任態(tài)勢，必將錯誤引導(dǎo)信訪走勢。上訪問題案情復(fù)雜。明明行政手段無法解決的問題，偏偏堅持走信訪路子求決。群眾維權(quán)意識上升，法制觀念相對淡薄。少數(shù)干部對前來辦事的普通群眾態(tài)度冷淡，話語生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。三、對策建議改變目前信訪工作的被動局面，是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。各級各部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序全面履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，接受群眾的監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防損害人民群眾利益的事情發(fā)生。（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，要親自參與?接訪?，在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待來訪群眾，答復(fù)、解決群眾問題。按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕?寫信不如走訪?的觀念，逐步實現(xiàn)?信?升?訪?降，改善信訪秩序創(chuàng)新信訪工作方式方法。同時，又能為政府部門獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動執(zhí)法部門依法行政。因此，解決信訪問題要立足于?抓早、抓小、抓苗頭?，深入開展矛盾糾紛排查活動，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。在處理信訪工作中,堅持解決實際問題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。各級各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照?堅決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)?的原則，通過依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。一是落實領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照?黨政一把手負(fù)總責(zé)?和?誰主管誰負(fù)責(zé)?的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會議制度，及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解