【正文】 反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及完善制度和措施入手，豐富公開(kāi)的內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)的形式，增強(qiáng)工作透明度。對(duì)公開(kāi)內(nèi)容、形式及時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，使公開(kāi)工作逐步走上規(guī)范化、正?；壍?。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，有組織、有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高他們的政治文化素質(zhì) 和政策法律知識(shí)，使他們自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心群眾生活，自覺(jué)遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)，要對(duì)損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴(yán)肅懲處，解決好發(fā)生在群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使群眾更多地得到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑。暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評(píng)及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。要實(shí)現(xiàn)信訪工作了解民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎(chǔ)。建立建全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。要從抓基層、打基礎(chǔ)入手，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度。要充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問(wèn)題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部?接訪、下訪、約訪、陪訪?制度。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，要親自參與?接訪?，在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待來(lái)訪群眾，答復(fù)、解決群眾問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)難以解決的問(wèn)題，要召開(kāi)相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期?下訪?，下到信訪問(wèn)題突出的基層和單位，接待群眾，聽(tīng)到意見(jiàn)，把一些群眾反映的問(wèn)題解決在基層；要個(gè)別?約訪?，約請(qǐng)上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問(wèn)題解決在初始狀態(tài)。當(dāng)下級(jí)出現(xiàn)解決不了的信訪事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)行?陪訪?，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內(nèi)的村民代表，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪同村民 代表到縣里反映，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過(guò)程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門做好上訪人的勸說(shuō)疏導(dǎo)工作。通過(guò)這一制度引導(dǎo)群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務(wù)員，必須到縣信訪部門掛職鍛煉，參與信訪接待工作。探索開(kāi)通?信訪綠色通道?。按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕?寫信不如走訪?的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)?信?升?訪?降，改善信訪秩序創(chuàng)新信訪工作方式方法。一是建立健全公開(kāi)聽(tīng)證制度。實(shí)踐證明，聽(tīng)證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開(kāi)聽(tīng)證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會(huì)矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來(lái)越多，接待此類案件時(shí)，專業(yè)知識(shí)要求較高。由于律師工作特有的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時(shí)有效地協(xié)助信訪部門宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，促進(jìn)有關(guān)部門依法處理涉法問(wèn)題。同時(shí)，又能為政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門依法行政。三是人大代表和政協(xié)委員參與信訪工作。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。（三）解決問(wèn)題，有效化解社會(huì)矛盾。做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。解決群眾反映的問(wèn)題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題要?早?，解決信訪問(wèn)題要?快?，思想工作要做?細(xì)?。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要?早?。信訪問(wèn)題只有?發(fā)現(xiàn)得早?，才能?化解得了、控制得住、處臵得好?。因此，解決信訪問(wèn)題要立足于?抓早、抓小、抓苗頭?，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。解決問(wèn)題要?快?。發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題，有理的要盡快予以解決，以免?小事拖大，大事拖‘炸’?。對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。要加強(qiáng)信訪問(wèn)題綜合調(diào)處機(jī)制，對(duì)信訪問(wèn)題涉及多個(gè)部門的，采取一個(gè)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問(wèn)題。同時(shí)要借助社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法多管齊下解決信訪問(wèn)題。思想工作要?細(xì)?。在處理信訪工作中,堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把處理群眾信訪問(wèn)題的過(guò)程作為思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問(wèn)題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。信訪問(wèn)題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，涉及面越來(lái)越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來(lái)越大。這些問(wèn)題的存在，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問(wèn)題，是當(dāng)前客觀形勢(shì)的需 要，是增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。各級(jí)各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。引導(dǎo)群眾依法有序信訪。要加大對(duì)信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序上訪。群眾信訪要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，服從和接受國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)和處理，不得無(wú)序上訪和越級(jí)上訪。依法打擊信訪違法行為。依法追究是實(shí)施依法治訪的必要手段。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照?堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)?的原則，通過(guò)依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹(shù)立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。信訪等接待部門在對(duì)有違法犯罪行為的信訪人進(jìn)行批評(píng)、教育和警告、勸阻的同時(shí)，要注意收集、固定、保存證據(jù)。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對(duì)涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法作出批準(zhǔn)逮捕、移送起訴決定。法院對(duì)?基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)?的案件，要依法作出判決。（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。信訪工作是我國(guó)目前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這就需要在組織、制度等方面形成一種長(zhǎng)效的工作機(jī)制。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照?黨政一把手負(fù)總責(zé)?和?誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)?的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問(wèn)題、開(kāi)展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問(wèn)題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問(wèn)題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問(wèn)題的責(zé)任。二是健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。?分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理?是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問(wèn)題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)有效的督查工作，使群眾信訪問(wèn)題得以盡快解決，改變過(guò)去存在的信訪問(wèn)題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。按照平時(shí)考核與考核相結(jié)合的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門落實(shí)信訪工作責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用干部的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作失職，視群眾正當(dāng)權(quán)益于不顧，造成矛盾激化，引發(fā)群體性事件和進(jìn)京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把信訪問(wèn)題解決在基層，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。