對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對當前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考_-資料下載頁
2025-09-21 20:05本頁面
【正文】 向現(xiàn)代化過渡中的憲法和法律缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，法律體系的內(nèi)在矛盾消融其內(nèi)在的公正與效率，立法技術(shù)的粗糙使法律形同政策，缺乏應(yīng)有的操作程序使執(zhí)法者無所適從⑦。信仰本來是對一種穩(wěn)定的、內(nèi)在合理性價值的尊重與信服，而我國現(xiàn)行法律體系的現(xiàn)狀，使人們不由不對其神圣性產(chǎn)生懷疑。另一方面，現(xiàn)行法律在實施過程中的不理想狀態(tài)，也對人們的法律信仰產(chǎn)生了消極影響?？梢姡ㄖ挝幕枰L期的實踐來塑造，這就包括立法的規(guī)范化和執(zhí)法嚴肅化，人們企盼著立法法和監(jiān)督法的出臺。 思考之四。關(guān)于干部法律素質(zhì)與體制。具備了相應(yīng)的法律知識和信仰，就一定能在實踐中堅持法治原則嗎。從調(diào)查的情況看，尚不盡然。調(diào)查結(jié)果還顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部們面對的問題越具體，其法治原則流失的越多。這種情況在基層，尤其是科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更為嚴重。這一級干部年青，其文化素質(zhì)是比較高的。按一般規(guī)律而言，他們的思想中更少人治傳統(tǒng)，而更多法治理念，對實現(xiàn)法治應(yīng)有更強烈的渴望。但是，在權(quán)和法的較量中，他們表現(xiàn)的更易于放棄法治的原則而屈服于權(quán)勢的壓力。這是為什么呢。 如前所述，干部的法律素質(zhì)是一種精神要素，其成長和發(fā)育要受到諸多因素的影響。對于處在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，其法律素質(zhì)尤其是堅持法治原則的堅定性，往往被制度的不合理性所扭曲。王人博、程燎原兩位先生指出：“任何法治觀念在一定國家的傳播及其對傳統(tǒng)法觀念的變革，都需要一種適當?shù)闹贫饶Ｊ胶徒M織結(jié)構(gòu)的支持”，“法治觀的轉(zhuǎn)變，必須以法律制度和組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換為依托；法律制度和組織結(jié)構(gòu)的支持，是法觀念變革與啟蒙成功的條件。否則，那些具有合理性的新觀念，只能被碰得頭破血流”。⑧當我們透過上面的統(tǒng)計數(shù)字，把目光注視在體制層面時就會發(fā)現(xiàn)，官員們在權(quán)力和法律面前的選擇既是一種誘惑，也是一種無奈。何增科先生曾在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了我國基層政權(quán)體制存在的弊端：第一，上下級政權(quán)組織之間“一手烏紗帽，一手高指標”的壓力型體制；第二，人事制度上各級領(lǐng)導(dǎo)干部事實上的任命制；第三，財政體制上的權(quán)能脫節(jié)；第四，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（黨委）、執(zhí)行機關(guān)（政府）和監(jiān)督機關(guān)（人大、政協(xié)、監(jiān)察、檢察）之間權(quán)力和責(zé)任配置不平衡，等等。⑨在這樣一種體制中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部唯上是從，唯權(quán)是崇，地方保護，藐視法律，濫用職權(quán)就不足為怪了。尤其當屈從于權(quán)力可以獲得更大利益，起碼是避免更大損失的時候，法治信仰、法治原則都會在這種選擇面前低下高貴的頭。看來提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)不僅僅是個教育問題，以權(quán)力配置為主要內(nèi)容的政治體制對干部的法律素質(zhì)發(fā)生著舉足輕重的影響。以崇尚權(quán)力為導(dǎo)向的政治體制是抑制法治精神張揚，影響干部法律素質(zhì)提高的主要原因。 近些年來，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)問題已引起黨中央的高度重視，三個五年普法規(guī)劃中對領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提出的要求自不待言，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制講座更引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。但是，我們切不可忽視了以法治為取向的政治體制改革對干部法律素質(zhì)的引導(dǎo)與塑造。如果說“法制教育要從娃娃開始”⑩的話，那么干部法律素質(zhì)的現(xiàn)代化最根本的還有依賴于政治體制對法治精神的倡揚。 第13頁 共13頁
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