【正文】 對這些行之有效的管理辦法，應當加以總結推廣，不斷完善。第三，嚴格管理監(jiān)督。美國各級政府的公務用車都采用特殊標識，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報將受到嚴厲處罰。從國外情況看，許多國家對政府公車也采取特殊標識。江蘇、安徽等地也建立了公務用車專用號牌管理制度。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開始對全區(qū)7000余輛黨政機關公車粘貼?公務車?標識。第二，對公務車輛使用特殊牌照或標識。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機關單位公車在節(jié)假日期間一律定點封存停放，如使用需備案。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試行，取得了較好效果。創(chuàng)新公務用車管理制度，遏制公車私用防止公車私用，既是公務用車改革的重點，也是改革的難點。如果對機關人員用私家車辦公事給予合理補貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡單易行、靈活方便。在經(jīng)濟發(fā)達國家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵私車公用并給予適當補貼，例如芬蘭政府工作人員開私家車執(zhí)行公務，開車者可詳細如實記載起始點公里數(shù)，經(jīng)主管領導簽字審核后，可按公里數(shù)得到補貼。對于實行貨幣化改革的機關，可將公車移交公車服務中心統(tǒng)一管理，由公車服務中心向參改機關提供租車服務。具體而言，對于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機關，可組建公車服務中心實行集中管理，為各機關提供公務用車服務。第三，視情況組建公務用車服務中心。實行這一改革的難點在于合理確定公務用車的補貼標準。第二，有條件的地區(qū)可探索實行公務用車貨幣化改革。二是機關公車一律由主管部門統(tǒng)一進行政府采購，各機關不得自行采購公車。為履行公務，政府機關需要配臵一定的公務用車，如領導干部工作用車、機動應急用車、機要交通用車等，但要嚴格實行機關公車編制管理，逐步核減一般公務用車編制總額。因此，公務用車改革的基本方向應是嚴格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業(yè)務公務用車)，實現(xiàn)公務用車服務的社會化。壓縮機關公車總量，采取多樣化的公務用車保障方式從世界各國政府公務公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長，公共交通的發(fā)達，車輛使用社會化程度的提高，為公務用車提供了替代交通工具，使機關公車總量呈下降趨勢。比利時自1965年首次頒布有關公務用車的法令以來，至今已進行過16次修改，使法令內(nèi)容更簡明，操作性更強。例如，法國1947年就頒布了第一個有關公務用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務用車購臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。在條件成熟時制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務用車管理。在改革組織實施上，上級政府機關應率先垂范，為下級機關做出表率。杜絕利用權力轉(zhuǎn)嫁公車費用。妥善處理改革中各方利益關系，保證機關公務正常進行，不產(chǎn)生其他負面問題。公務用車費用開支應比改革前有較大幅度降低。建議由政府主管部門總結各地改革經(jīng)驗，制定出臺公務用車制度改革的指導性意見。有關建議如下：出臺公務用車改革的指導性意見，逐步健全公車管理法規(guī)制度從實際情況看，我國在公務用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗，如2009年國管局等部門重新修訂了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，對加強和規(guī)范公務用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細的規(guī)定和要求，對平穩(wěn)推進改革起到了積極有效的促進作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施。四、改革公務用車制度的思路建議公務用車改革內(nèi)容復雜，政策性強，需要處理好降低行政成本與保證正常公務活動的關系。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對這些?車改?模式的主要質(zhì)疑及抨擊之處。人們注意到，現(xiàn)在參加?車改?的范圍，都是黨和國家明確規(guī)定不應享有專車的公務員，即都是副部級以下的干部，但?車貼?的發(fā)放，對相當一部分官員來說，實質(zhì)上是將本不應享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。從各種?車改?模式看，以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的?車貼?根據(jù)公務員的級別分300元到2600元9檔，實行?車改?的國務院有關部門的司局級公務員月補貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已達3500元，遼寧省遼陽市實行?車改?的兩區(qū)區(qū)級領導則每月補貼6600元，而該區(qū)一般公務員最低只有 100余元。從上世紀末開始，部分中央國家機關以及不少地方就開始了公車制度改革，10余年來?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會認同度很低?？床磺暹@一點，所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半，甚至可能南轅北轍。這一切，已經(jīng)嚴重損害了社會主義公平正義的基本原則，嚴重損害了黨的形象，嚴重損害了黨群關系干群關系。在?官本位?下，一事當前，必然首先考慮官員的利益，優(yōu)先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權就應運而生了。改革開放以來的一個很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時，沒有旗臶鮮明地在官員中進行反對特權的教育，也沒有著力從制度上去遏制特權的滋生泛濫，相反，在一些政策規(guī)定中還有意無意地放縱、維護特權(例如盡管不少地方財政還相當困難，但在各級財政預算中仍然對公車消費保有寬松的空間)。一個處長，昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開私家車、乘單位班車，而由于今天提拔為?副局級巡視員?，那么明天上下班就要專車接送，美其名曰?工作需要?，但其實質(zhì)，就是享受特權。?應當說，這些規(guī)定與許多國家公務用車的規(guī)定大體上是相當?shù)?。我?988年10月由國務院機關事務管理局發(fā)布《中央國家機關汽車配備標準的規(guī)定》，對公務員配車標準規(guī)定為：正部級干部配專車，副部級干部不配專車但保證工作用車。近一兩年德國、法國都曾有政府部長因公車私用，迫于社會輿論壓力而辭職。本來，對公車的配備及使用有非常嚴格的范圍。若不清醒地認識這一點，大面積地推進公車制度改革必將陷入嚴重誤區(qū)，甚至會招致公眾更大的不滿和憤怒。問題在于，對已經(jīng)進行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費用上改革后比改革前降低了不少，但社會各界的質(zhì)疑、批評乃至抨擊卻還是很多。一些地區(qū)和部門公務人員因車改增加交通補貼后，由于沒有及時向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時會引發(fā)一些誤解。公車改革后，因交通補貼裝進了公務人員個人腰包，致使個別公務人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動外出執(zhí)行公務，有時會影響工作。公車改革后的地區(qū)和部門，私車公用現(xiàn)象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個人承擔責任損失，公車公用者則是由所在單位承擔責任損失。同時，由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務員既買不起車，也養(yǎng)不起車，從而導致了因交通問題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。后果二：由于有些地區(qū)和部門實行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運行機制，便出現(xiàn)了一邊領交通補貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。后果一：若一個地區(qū)或一個系統(tǒng)上下沒有同時進行車改，就會出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費用開支等情況。2007年我國規(guī)范公務員津補貼以來，因財政部門對各地區(qū)、各部門津補貼項目和額度等出臺了限制性規(guī)定，致使未進行車改的地區(qū)和部門無法再操作貨幣化后的交通補貼項目，也致使車改后的地區(qū)和部門難以操作因經(jīng)濟發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補貼標準。在油價上漲時期，未進行車改的地區(qū)或部門，可以享受到政府的價格補貼，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員就得不到這種價格補貼。未進行車改的地區(qū)和部門公車報廢或重新購臵，可以享受上級部門或財政撥付的公車配臵指標及經(jīng)費待遇，而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。因公車屬于執(zhí)行公務中的行政性消費，未進行車改的地區(qū)或部門，公車消費是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員，因收入增加卻要交納個人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務人員交通費支出成本。由于我國車改不是自上而下地進行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。也有個別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。比如，實行車改的國務院有關部門的司局級公務員月補貼最高額只有1200元，國家審計署的正司局級月補貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已高達3500元。補貼不均衡。給國家對公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進行。有的機關單位通過各種資金渠道，超編制、超標準購臵和配備