【正文】 度改革，10余年來?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會認(rèn)同度很低。其中一個共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒有著力去?改?掉公車使用中的特權(quán)，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費(fèi)?)的發(fā)放上。從各種?車改?模式看，以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的?車貼?根據(jù)公務(wù)員的級別分300元到2600元9檔，實(shí)行?車改?的國務(wù)院有關(guān)部門的司局級公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補(bǔ)貼額已達(dá)3500元，遼寧省遼陽市實(shí)行?車改?的兩區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)則每月補(bǔ)貼6600元，而該區(qū)一般公務(wù)員最低只有 100余元。可以說，這種?車貼?的發(fā)放模式，是一種很典型的?官本位?加特權(quán)的融合。人們注意到，現(xiàn)在參加?車改?的范圍，都是黨和國家明確規(guī)定不應(yīng)享有專車的公務(wù)員，即都是副部級以下的干部，但?車貼?的發(fā)放，對相當(dāng)一部分官員來說，實(shí)質(zhì)上是將本不應(yīng)享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說，就是將特權(quán)合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對這些?車改?模式的主要質(zhì)疑及抨擊之處。可以說，不下決心去觸碰特權(quán)以及因特權(quán)而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會公平正義的原則以及得到社會公眾的認(rèn)同和支持。四、改革公務(wù)用車制度的思路建議公務(wù)用車改革內(nèi)容復(fù)雜，政策性強(qiáng)，需要處理好降低行政成本與保證正常公務(wù)活動的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣各地公車改革經(jīng)驗(yàn)，更加注重制度改革和創(chuàng)新，建立適合我國國情的公車管理模式和方法。有關(guān)建議如下：出臺公務(wù)用車改革的指導(dǎo)性意見，逐步健全公車管理法規(guī)制度從實(shí)際情況看，我國在公務(wù)用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，如2009年國管局等部門重新修訂了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定和要求，對平穩(wěn)推進(jìn)改革起到了積極有效的促進(jìn)作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施?？紤]到各地機(jī)關(guān)改革做法不同，進(jìn)度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來改去等問題，有必要制定統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)辦法，對各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導(dǎo)。建議由政府主管部門總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)，制定出臺公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見。其中需要明確的改革原則包括：嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化。公務(wù)用車費(fèi)用開支應(yīng)比改革前有較大幅度降低。能夠有效遏制公車私用。妥善處理改革中各方利益關(guān)系，保證機(jī)關(guān)公務(wù)正常進(jìn)行，不產(chǎn)生其他負(fù)面問題。防止改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權(quán)變現(xiàn)?的合法手段。杜絕利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁公車費(fèi)用。改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督等。在改革組織實(shí)施上，上級政府機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，為下級機(jī)關(guān)做出表率。各地要力求從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機(jī)關(guān)和地區(qū)的特點(diǎn)，不搞 ?一刀切?。在條件成熟時制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多國家通過制定法令來規(guī)范公車管理。例如，法國1947年就頒布了第一個有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級的公務(wù)用車管理?xiàng)l例。比利時自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來，至今已進(jìn)行過16次修改，使法令內(nèi)容更簡明，操作性更強(qiáng)。從我國情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。壓縮機(jī)關(guān)公車總量，采取多樣化的公務(wù)用車保障方式從世界各國政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長，公共交通的發(fā)達(dá)，車輛使用社會化程度的提高，為公務(wù)用車提供了替代交通工具，使機(jī)關(guān)公車總量呈下降趨勢。而且，公車運(yùn)行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此，公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化。第一，減少機(jī)關(guān)公車總量。為履行公務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要配臵一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機(jī)動應(yīng)急用車、機(jī)要交通用車等，但要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配臵公車，實(shí)行總量控制。二是機(jī)關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行政府采購，各機(jī)關(guān)不得自行采購公車。三是推行公務(wù)用車配臵的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。第二，有條件的地區(qū)可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革。在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革，減少機(jī)關(guān)公車保有量，通過公車服務(wù)中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務(wù)用車。實(shí)行這一改革的難點(diǎn)在于合理確定公務(wù)用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從原則上說，車貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級來劃分，避免車補(bǔ)演變?yōu)??集體加薪?，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實(shí)際工作量來確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動的實(shí)際支出實(shí)報(bào)實(shí)銷。第三，視情況組建公務(wù)用車服務(wù)中心。這種集中管理、提供公車服務(wù)的方式，有助于優(yōu)化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運(yùn)行成本，應(yīng)當(dāng)視不同情況加以推廣。具體而言，對于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機(jī)關(guān)，可組建公車服務(wù)中心實(shí)行集中管理，為各機(jī)關(guān)提供公務(wù)用車服務(wù)。對于較大的機(jī)關(guān)或用車量大的機(jī)關(guān)，可單設(shè)公車車隊(duì)，其車輛運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公車服務(wù)中心大體相當(dāng)。對于實(shí)行貨幣化改革的機(jī)關(guān)，可將公車移交公車服務(wù)中心統(tǒng)一管理，由公車服務(wù)中心向參改機(jī)關(guān)提供租車服務(wù)。第四，研究制定?私車公用?補(bǔ)貼辦法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵私車公用并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，例如芬蘭政府工作人員開私家車執(zhí)行公務(wù)，開車者可詳細(xì)如實(shí)記載起始點(diǎn)公里數(shù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，可按公里數(shù)得到補(bǔ)貼。在我國，隨著私車擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來完成一些公務(wù)活動，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車履行公務(wù)活動的情況已十分常見。如果對機(jī)關(guān)人員用私家車辦公事給予合理補(bǔ)貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機(jī)關(guān)制定合理的私車公用補(bǔ)償方法，原則是按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車?yán)锍虉?bào)銷油費(fèi)、過路過橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度，遏制公車私用防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：第一，實(shí)行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫封存。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機(jī)關(guān)單位公車在節(jié)假日期間一律定點(diǎn)封存停放，如使用需備案。實(shí)踐表明，除特殊公務(wù)用車外，實(shí)行節(jié)假日(包括公休日)機(jī)關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報(bào)制度，在防止公車私用方面有很強(qiáng)的可操作性，可作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度加以推廣。第二，對公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識。這是近年來一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開始對全區(qū)7000余輛黨政機(jī)關(guān)公車粘貼?公務(wù)車?標(biāo)識。浙江平陽縣2007年將全縣機(jī)關(guān)單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂場所和旅游景點(diǎn)已很難見到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車專用號牌管理制度。經(jīng)驗(yàn)表明，這一做法簡單易行，成本低，便于社會公眾對公車私用進(jìn)行監(jiān)督。從國外情況看，許多國家對政府公車也采取特殊標(biāo)識。例如，法國政府各部門和國有單位所屬的公務(wù)用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照。美國各級政府的公務(wù)用車都采用特殊標(biāo)識，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報(bào)將受到嚴(yán)厲處罰。在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)許在工作時間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見不到公車行駛。第三，嚴(yán)格管理監(jiān)督。目前，各地政府機(jī)關(guān)在公務(wù)用車方面建立了統(tǒng)一采購制度、使用登記制度、定點(diǎn)維修制度、油耗和費(fèi)用單車統(tǒng)計(jì)制度、費(fèi)用公開通報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運(yùn)行成本，有效減少了公車私用，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。對這些行之有效的管理辦法，應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)推廣，不斷完善。2010年8月