【正文】 會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程規(guī)定，指導(dǎo)督促會(huì)員依法從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)違反法律法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德的會(huì)員進(jìn)行懲戒。（四）明確對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理要求?！豆芾磙k法》規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)工作需要，自主任用（聘用）會(huì)計(jì)人員，并對(duì)任用（聘用）的會(huì)計(jì)人員及其從業(yè)行業(yè)負(fù)責(zé)。持有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格等相關(guān)專業(yè)資格資質(zhì)證書，或持有會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）或相關(guān)專業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的，表明具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。（二）明確會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)能力。《管理辦法》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員是指根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，從事會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督等會(huì)計(jì)工作的人員。因此，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、發(fā)揮會(huì)計(jì)工作有效作用，有必要研究制定《管理辦法》，明確會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)能力，保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)工作的政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，會(huì)計(jì)信息是實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的基礎(chǔ)性信息。因此，貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理辦法》，對(duì)會(huì)計(jì)人員管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署和謀劃。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，財(cái)政部在2017年12月11日印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（財(cái)政部令第92號(hào)），廢止了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》及其相關(guān)配套文件?！币虼?，貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)精神，有必要研究制定《管理辦法》，明確會(huì)計(jì)人員的范圍及其應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)能力等內(nèi)容。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視會(huì)計(jì)人員管理工作。第五篇：會(huì)計(jì)人員管理辦法征求意見稿起草說明《會(huì)計(jì)人員管理辦法（征求意見稿）》起草說明為規(guī)范會(huì)計(jì)人員范圍及其應(yīng)具備的專業(yè)能力，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）及相關(guān)法律的規(guī)定，我們研究起草了《會(huì)計(jì)人員管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。2002年香港股市低迷時(shí)，長(zhǎng)江實(shí)業(yè)、陽(yáng)光文化、電信盈科等上市公司控股股東通過增持股份，向市場(chǎng)發(fā)出積極的信號(hào)，引導(dǎo)價(jià)值投資，維護(hù)公司的公信力。對(duì)上市公司控股股東增持股份行為，境外成熟資本市場(chǎng)大多采取嚴(yán)格而富有彈性的監(jiān)管措施，例如香港《公司收購(gòu)、合并及股份回購(gòu)守則》規(guī)定，持有公司30%但不超過50％股份的股東，可在二級(jí)市場(chǎng)增持不超過2%的股份，大股東這種增持行為不必負(fù)全面要約收購(gòu)義務(wù)。為更好地保護(hù)公司其他股東的知情權(quán)，使增持行為更加透明，成熟資本市場(chǎng)通常要求上市公司股東在持有股份達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，及時(shí)履行信息披露義務(wù)，公開持股等相關(guān)情況。根據(jù)《證券法》第一百九十五條規(guī)定，對(duì)于違反有關(guān)限制短線交易規(guī)定買賣股票的，將給予警告，并處罰款；根據(jù)第二百零二條、第二百零三條規(guī)定，對(duì)于利用內(nèi)幕信息從事證券交易活動(dòng)和操縱證券市場(chǎng)的，可以采取責(zé)令依法處理非法所有的證券、沒收違法所得，并處罰款等處罰。另一方面，根據(jù)《證券法》和《收購(gòu)辦法》有關(guān)規(guī)定，前述股份增持行為被豁免要約義務(wù)的前提是，行為人應(yīng)當(dāng)符合《證券法》第四十七條關(guān)于限制短線交易即“持有上市公司股份百分之五以上的股東，將其持有的該公司的股票在買入后六個(gè)月內(nèi)賣出，或者在賣出后六個(gè)月內(nèi)又買入”的規(guī)定、第七十三條關(guān)于禁止利用內(nèi)幕信息從事證券交易活動(dòng)的規(guī)定、第七十七條關(guān)于禁止操縱市場(chǎng)的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合《收購(gòu)辦法》第六條關(guān)于收購(gòu)人資格的規(guī)定以及其他相關(guān)規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉丰槍?duì)不會(huì)導(dǎo)致上市公司控制權(quán)變動(dòng)的股份增持行為，借鑒國(guó)際成熟資本市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)范，在保持對(duì)一般收購(gòu)行為的監(jiān)管要求的同時(shí)，適當(dāng)增加了控股股東增持股份的靈活性，符合我國(guó)資本市場(chǎng)的實(shí)際情況。第二，根據(jù)監(jiān)管實(shí)踐需要，相應(yīng)將中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)以簡(jiǎn)易程序申請(qǐng)豁免事項(xiàng)的處理期限由5個(gè)工作日調(diào)整為10個(gè)工作日。第一，對(duì)于根據(jù)第六十三條第一款第（二）項(xiàng)“在一個(gè)上市公司中擁有權(quán)益的股份達(dá)到或者超過該公司已發(fā)行股份的30％的，自上述事實(shí)發(fā)生之日起一年后，每12個(gè)月內(nèi)增加其在該公司中擁有權(quán)益的股份不超過該公司已發(fā)行股份的2％（俗稱自由增持）”規(guī)定提出豁免申請(qǐng)的，由事前申請(qǐng)調(diào)整為事后申請(qǐng)?！倍?、本決定自公布之日起施行。中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席：尚福林二○○八年八月二十七日關(guān)于修改《上市公司收購(gòu)管理辦法》第六十三條的決定一、第六十三條第二款修改為“根據(jù)前款第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定提出豁免申請(qǐng)的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)自收到符合規(guī)定的申請(qǐng)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的，相關(guān)投資者可以向證券交易所和證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理股份轉(zhuǎn)讓和過戶登記手續(xù)；根據(jù)前款第（二）項(xiàng)規(guī)定，相關(guān)投資者在增持行為完成后3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)就股份增持情況做出公告，并向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提出豁免申請(qǐng)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)自收到符合規(guī)定的申請(qǐng)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以豁免的決定。所以，按照“簡(jiǎn)單起步、急用先行”的原則，建議《收購(gòu)辦法》暫時(shí)不做明確要求，如果監(jiān)管初期出現(xiàn)此類收購(gòu)，可以按照一般收購(gòu)活動(dòng)對(duì)待，在實(shí)踐中逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷探索完善，形成適合公眾公司特點(diǎn)的管理層收購(gòu)制度。從上市公司實(shí)踐來(lái)看，管理層收購(gòu)的案例不是很多，且大多為國(guó)有企業(yè)。加強(qiáng)責(zé)任主體的自我約束和市場(chǎng)自律監(jiān)管，減少行政監(jiān)管的介入。我們借鑒了新股發(fā)行制度改革的做法，對(duì)于相關(guān)責(zé)任主體作出公開承諾的，要求同時(shí)披露未能履行承諾時(shí)的約束措施。收購(gòu)報(bào)告書和要約收購(gòu)報(bào)告書也大幅減少披露內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)化客觀性事實(shí)披露，如：收購(gòu)人的基本情況、財(cái)務(wù)資料、前6個(gè)月買賣公司股份情況、前24個(gè)月與公司及關(guān)聯(lián)方之間的重大交易等；弱化主觀性分析信息，如對(duì)公司的影響分析等。為減少收購(gòu)人成本，收購(gòu)人履約保證能力除在指定銀行等金融機(jī)構(gòu)存入20%履約保證金外，增加了證券、銀行等金融機(jī)構(gòu)出具的保函和財(cái)務(wù)顧問擔(dān)保并承擔(dān)連帶責(zé)任等履約保證形式。財(cái)務(wù)顧問沒有充分證據(jù)表明其勤勉盡責(zé)的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)依法追究責(zé)任并可視情節(jié)輕重，自確認(rèn)之日起采取3個(gè)月至12個(gè)月內(nèi)不接受其出具的相關(guān)專項(xiàng)文件、12個(gè)月至36個(gè)月內(nèi)不接受相關(guān)簽字人員出具的專項(xiàng)文件的監(jiān)管措施。為鼓勵(lì)公眾公司收購(gòu)活動(dòng)并降低收購(gòu)人成本，支付方式不局限于現(xiàn)金，為創(chuàng)新留下空間。被收購(gòu)公司也可以同時(shí)聘請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)為其提供顧問服務(wù)。被收購(gòu)公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)收購(gòu)人的主體資格、資信情況及收購(gòu)意圖進(jìn)行調(diào)查，對(duì)股東是否接受要約提出建議，并可以根據(jù)自身情況決定是否聘請(qǐng)獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問。因此，我們要求變更后的要約收購(gòu)價(jià)格不得低于變更前的要約收購(gòu)價(jià)格。（2）需要變更收購(gòu)要約的，變更后的要約收購(gòu)價(jià)格不得低于變更前的要約收購(gòu)價(jià)格。對(duì)于收購(gòu)人自愿進(jìn)行要約收購(gòu)（包括全面