【正文】 同時，服務(wù)型政府建設(shè)是一項涉及技術(shù)、觀念、機制和體制等方面變革與完善的深層次、全方位的工程，要把這項工作做好，公務(wù)員必須深刻理解服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵、明確其目標(biāo)和任務(wù)，更重要的是提升服務(wù)的能力和水平，以促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)的順利實現(xiàn)。同時盡量基于客觀的工作目標(biāo)來考核公務(wù)員的個人績效”，只有通過公務(wù)員個體及公務(wù)員隊伍整體績效的提升，才能最終實現(xiàn)政府績效的改進(jìn)與提升?！罢冃Ч芾硪_(dá)到這樣一種狀態(tài):每一位公務(wù)員的績效支持所在政府機構(gòu)的績效，而每一個政府機構(gòu)的績效又支持上一級政府的績效，最終確保中央政府的各項績效能夠達(dá)成。(2)公務(wù)員績效管理是政府績效管理的核心對于政府來說，績效管理的目的是政府整體績效的改進(jìn)與提升。在服務(wù)型政府的建設(shè)中，改進(jìn)政府服務(wù)的績效，公務(wù)員需要樹立執(zhí)政為民的政績觀。在政府的實踐運作過程中，“公務(wù)員的政績觀，即公務(wù)員對政府管理職責(zé)的理解和實現(xiàn)個人價值的追求，構(gòu)成政府管理的軟約束。很顯然，政府的績效是由人來創(chuàng)造的，政府績效與創(chuàng)造績效的主體—公務(wù)員的素質(zhì)是緊密相關(guān)的。服務(wù)型政府建設(shè)的最終目的是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，其構(gòu)建必然伴隨著提升政府績效。這個戰(zhàn)略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計劃機構(gòu)和運作機構(gòu)之間的‘官僚障礙’，在其中，組織的運作管理者扮演了關(guān)鍵的角色，他們或者參加了組織的戰(zhàn)略計劃和目標(biāo)定位的構(gòu)思，或者成為戰(zhàn)略計劃顧問”，因此，當(dāng)前政府服務(wù)規(guī)劃不僅是少數(shù)專業(yè)計劃人員的職責(zé)，更需要各層次、各領(lǐng)域公務(wù)員的共同智慧與努力。此外，隨著公共行政的發(fā)展，公務(wù)員在政府服務(wù)規(guī)劃的主體地位將日益增強。人力資源的不斷開發(fā)是政府綜合管理能力和績效持續(xù)提高的源泉，因此，公務(wù)員設(shè)計合理的政府服務(wù)規(guī)劃，對公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的提高，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)起了決定性的作用。公務(wù)員是一種社會精英層次的人力資源形式，具有制定公共政策、維持法律執(zhí)行、影響社會資源的分配的重要角色。如何設(shè)計政府服務(wù)規(guī)劃是服務(wù)型政府建設(shè)的核心問題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進(jìn)公共管理水平，而承擔(dān)這一重要的職責(zé)的便是掌握公共權(quán)力的公務(wù)員。在中國有著特殊的影響力的“官本位”意識當(dāng)前依然嚴(yán)重，這與服務(wù)型政府要求的以公民為本位、以社會為本位的理念是矛盾的。由此可見，對服務(wù)與管制關(guān)系的處理深刻的影響著公務(wù)員的角色定位，“管理者”還是“服務(wù)者”取決于此。在服務(wù)型政府中，被服務(wù)者公民是社會的主人，擁有著真正的權(quán)力，這與作為被管理者的管制型政府下的被服務(wù)者有著巨大的區(qū)別。在管制型政府中，政府提供的服務(wù)本質(zhì)上是由政府決定的，提供什么樣的服務(wù)，如何提供等都由政府自己決定，公民難以參與，公民根據(jù)自己的需要來選擇什么樣的服務(wù)更無從談起。管制與服務(wù)是兩種不同的政府類型，管制型政府強調(diào)的是管制和約束，服務(wù)型政府強調(diào)的是服務(wù)。(一)公務(wù)員角色的確立必須明確管制與服務(wù)的關(guān)系。為民服務(wù)公正行政。服務(wù)型政府的最本質(zhì)內(nèi)涵仍然是對服務(wù)的重視，“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”服務(wù)行政是“自律和道德。對服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員角色的認(rèn)識仍存在著模糊和不準(zhǔn)的問題，這嚴(yán)重阻礙著服務(wù)型政府建設(shè)，因此要想克服角色定位不準(zhǔn)對服務(wù)型政府的阻礙作用，就必須做到公務(wù)員角色的準(zhǔn)確定位。有的公務(wù)員不適應(yīng)服務(wù)型政府新的理念的變化，仍存在錯誤的權(quán)力觀念，這影響著公務(wù)員對自身角色的認(rèn)知，主要表現(xiàn)在當(dāng)前仍然存在的“官本位”意識，對“服務(wù)”這一核心理念缺乏全面深刻地理解認(rèn)識，淡漠的責(zé)任意識等。當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員存在的角色問題，如“角色沖突”問題嚴(yán)重阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)，這就需要我們通過加強行政倫理建設(shè)，提高公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)和能力素質(zhì)，并完善相關(guān)制度等來實現(xiàn)公務(wù)員的“角色重塑”，以塑造服務(wù)型政府建設(shè)要求的公務(wù)員，更好的發(fā)揮公務(wù)員對服務(wù)型政府建設(shè)的推動作用。公務(wù)員角色期待實質(zhì)上就是公務(wù)員角色定位，因為無論哪一種角色定位，“公共人”還是“經(jīng)濟(jì)人”，其實都是對公務(wù)員提出了一定的角色期待。”因此，公務(wù)員是服務(wù)型政府建設(shè)的主力軍，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)能力也決定了服務(wù)型政府建設(shè)的速度和質(zhì)量。人力資源包括量(公務(wù)員的數(shù)量)與質(zhì)(公務(wù)員的體質(zhì)、知識、技能、價值觀、團(tuán)隊精神等)兩個方面。服務(wù)型政府是以為民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，而公務(wù)員作為政府工作人員，是政府職能的具體執(zhí)行者，在國家行政管理運行中起著決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等。即，政府的目的在于保障公共利益。從政治層面上講，就是切實履行人民賦予的權(quán)力，確保為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，從而全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)有效治理的政府。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；角色；服務(wù)型政府是黨和國家根據(jù)時代發(fā)展的要求，所提出的“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)”的中國特色政府管理新理念，并已經(jīng)成為加快中國行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。在構(gòu)建服務(wù)型政府的諸多要素中，作為公共行政執(zhí)行者和公共管理實施者的公務(wù)員是最活躍和關(guān)鍵的因素，其積極性與主動性的發(fā)揮直接影響到政府績效、公共服務(wù)的質(zhì)量與公眾的滿意度。第五篇：服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考2011級13班社會保障專業(yè)冷曉宇201113042服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考摘要：服務(wù)型政府是當(dāng)代中國政府變革和創(chuàng)新的目標(biāo)模式。由此，我們可以得出一個基本結(jié)論：社區(qū)管理適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中社會結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強有助于社會自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。基于社區(qū)平臺的公共利益表達(dá)機制初現(xiàn)雛形。充分發(fā)揮社區(qū)評議作用，監(jiān)督政府部門的工作。武漢市在社區(qū)管理中廣泛開展社區(qū)組織評議街道辦事處、評議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評議社區(qū)居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進(jìn)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機制,評價和監(jiān)督機制逐步建立健全。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進(jìn)了“社區(qū)社會事務(wù)聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區(qū)內(nèi)的餐飲門點的經(jīng)營進(jìn)行評議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評議意見，按照相關(guān)法規(guī)對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。基層民主的發(fā)展促使政府對公共問題進(jìn)行及時有效的回應(yīng)。城市基層民主的發(fā)展促進(jìn)了公共利益表達(dá)機制的建立。城市社區(qū)管理通過發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機制。在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現(xiàn)政府的“顧客導(dǎo)向”，即將一個國家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，調(diào)動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。政府在社區(qū)層面買崗提供服務(wù)，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應(yīng)脫離政府序列，政府定向購買服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺構(gòu)建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊”、“關(guān)愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區(qū)民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。自武漢市推進(jìn)社區(qū)體制改革，加強社區(qū)管理以來，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，每個社區(qū)都建立了至少1個以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活?！吧鐓^(qū)建設(shè)883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺上得以有效整合。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績效上，在武漢市從2003年開始推進(jìn)的“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會市政府推進(jìn)就業(yè)和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個創(chuàng)建項目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會換屆使社區(qū)群干隊伍建設(shè)不斷加強。武漢市有兩個未設(shè)街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。在城市基層，通過城市社區(qū)管理的推進(jìn)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會等社區(qū)內(nèi)的主體組織進(jìn)一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強。計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。這是一個符合發(fā)展規(guī)律的一個衍生鏈條，而且，這個變化還在發(fā)展，創(chuàng)新還在繼續(xù)。當(dāng)一項制度不適合時代發(fā)展時就要創(chuàng)造一個新的制度來代替它，社區(qū)體制改革帶來城市基層社會組織的重構(gòu)，激發(fā)了政府服務(wù)方式的創(chuàng)新，但新的制度又要經(jīng)過一定時間的