【文章內(nèi)容簡介】 善立法，做好電子政務法律法規(guī)建設，為電子政務發(fā)展，公共服務的提供作好堅實的后盾。（二）電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領導機構不健全。對電子政務缺乏理性認識。我們都知道，電子政務是政府向社會提供服務過程中“手段”上的保障，是一種“以電子為手段、以服務為核心”的服務形式。但是當前國內(nèi)的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務投資和與之不相適應的，相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。此外，對電子政務建設的關鍵是“電子”還是“政務”不明確，只純粹投入“電子”而忽略了“政務”的效率性在當前電子政務取得巨大成功的前提下，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)展，電子政務在公共服務提供中的水平還停留在低層次上，應用力度和水平十分還遠遠不夠。以眉山市東坡區(qū)為例，我觀察到以下幾方面表現(xiàn)：電子政務的各項業(yè)務主要是應用在市行政系統(tǒng)中，人大、政協(xié)等系統(tǒng)在業(yè)務中還是幾乎全部采用人工處理，包括事項宣傳、文件處理方面。在政府開方的電子網(wǎng)站中，很多信息更新十分緩慢，信息陳舊，并沒對網(wǎng)站進行較好的建設，使其實際運用的可能性十分低，僅僅是擺設，這樣根本就不能通過電子網(wǎng)站提供有效信息，對人民提供好的服務。另一個重要的表現(xiàn)是，在其基礎設備的采購和置辦上，東坡區(qū)走得實在落后，電子政務上資金投入少，設備的落后很大程度上影響到了電子政務在公共服務提供上的職能。（三）電子政務中“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)象在電子政務發(fā)展過程中，我國不同國家和地區(qū)、行業(yè)、人數(shù)、由于對信息、網(wǎng)絡技術應用程度的不同以及創(chuàng)新能力的差別而造成了“信息落差”、“知識隔離”和貧富分化的嚴重現(xiàn)象，特別是因地域、教育水平不同的群體在掌握和運用網(wǎng)絡等數(shù)字化技術上存在差異，因此導致人民在信息時代所面臨的機遇差別巨大的現(xiàn)象。這種情況的存在造成了社會中政府的電子化公共服務就是為少數(shù)人服務，公民在享有信息服務等方面的不公平，不利于服務型政務的構建。因此消除“數(shù)字鴻溝”至少是阻止這種現(xiàn)象的蔓延非常必要。一些積極有效的措施是可以參考的：不同的地區(qū)應該有不同的電子化公共服務政策，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行軟件硬件方面的建設，這樣才能避免資源的浪費，和提高服務的效率和有效性，比如，在農(nóng)村中就更應該注重基礎設施和基礎服務的提供，在城市中就更應該體現(xiàn)服務的水平建設和綜合性，全面性。針對我國各地經(jīng)濟文化水平差異大，西部地區(qū)仍十分落后的情況，政府應該加大對這些地區(qū)的財政，人力，物力的投入，首先保證其基礎設施的完善，只有具備基本的條件，這樣才能談得上更好的發(fā)展。加強教育，特別是信息技術方面的教育和培養(yǎng)是非常必要的，公民和政府工作人員具備良好的科學文化素質，能夠對信息技術較好地理解和運用是提供信息化服務必要條件。（四），公務員的整體素質和信息技術應用能力來看，形勢很不樂觀，很多公務人員有的基礎較差，有的平時缺少必要的培訓，在信息技術應用能力方面與電子政務的發(fā)展要求還有很大的差距，許多部門缺乏相應的專業(yè)人才，對電子政務公共服務的提供非常心有余而力不足。在發(fā)展電子政務時要改變公務員的工作方式，更新觀念，提高公務員能力，促進政府公務人員素質的提高。實施電子政務之后，“集成化”、“模塊化”、“無縫隙”、“一體化”的工作流程模式，客觀上要求管理人員必須具有綜合業(yè)務處理能力。這就要求管理人員借助于網(wǎng)絡學習、組織學習以及傳統(tǒng)的繼續(xù)教育、多技能培訓，因此電子管理和操作人員向多能綜合型方向發(fā)展。隨著電子政務的逐步深入，知識型、綜合型和高素質的管理人員要求更多地參與組織的決策所有公務員都能加強自身思想素質鍛煉。并且更加重要的是，在電子政務的發(fā)展中，公務人員的工作方式可以由被動執(zhí)行向主動采取措施方法，這是政府提供公共服務這項職能的巨大進步。（五）公眾參與度問題公眾參與是電子政務能夠體現(xiàn)其價值并且能夠為公眾提供公共服務，政府實現(xiàn)服務型政府的必要條件。在當前情況下，公眾參與電子政務的程度很低，電子政務的價值體現(xiàn)的不足。主要原因應該主要包括：公眾參與意識不夠，思想意識方面仍然習慣于傳統(tǒng)的業(yè)務辦理方式，要盡量提高公民的信息化意識，并且通過教育和宣傳提高其科學素質，提高其參與度。政府的重視程度不夠，電子政務建設水平不夠，公眾對電子政務的信任度不夠，并且沒有做好足夠的宣傳，對公眾的教育投入不夠。因此，一方面要增加投入，加強電子政務的建設和管理，讓其值得公眾信任和運用，另一方面進行足夠的宣傳，對這種新的公共服務方式進行宣傳，提高其接受度。三、結語：電子政務在服務型政府構建中的問題還有其一些方面，還有很多值得改進的地方。但我們必須看到電子政務在發(fā)展中取得的巨大成就，在某些地區(qū)和領域已經(jīng)接近或達到了國際先進水平。比如“中國電子海關”、“中關村數(shù)字園區(qū)”都是成功的典型例子。電子政務在很大程度上推動服務型政府的構建，因此，各級政府都應該把電子政務作為提升政府能力的重要舉措，積極地按照一定標準又因地制宜地推動電子政府能力的重要舉措，積極地按照一定標準又因地制宜地推動電子政務建設。隨著電子政務建設越來越成熟，我們會積累越來越多的經(jīng)驗，從而解決問題使我國政府能力提高到一個新的水平，使電子政務在公共服務的提供職能上起到更加大的作用，促進服務型政務的建設。參考文獻：[1]梁士倫，劉新飛．電子政務[M]．北京：機械工業(yè)出版社，2005: 7274[2]北京信息化工作辦公室等組編．電子政務概論[M]．北京：北京清華大學出版社，2003:45.[3]吳江．推行電子政務與政府管理創(chuàng)新[J].國家行政學院學報．2002(4): 3031.第四篇：積極推進服務型政府建設積極推進服務型政府建設，是推進行政體制改革的主要目標，也是由計劃經(jīng)濟條件下的“全能政府”向市場經(jīng)濟條件下的“有限政府”轉變的一個重要內(nèi)容。服務型政府是針對傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權力滲透到經(jīng)濟、社會生活的各個領域，社會缺乏自主的空間，政府控制著社會資源的支配權和分配權，社會公眾對政府產(chǎn)生了絕對依賴性，形成了事實上的“全能政府”運作方式。而服務型政府強調的是政府責任的有限化。推進服務型政府建設，重要的是明確政府行為與市場調節(jié)和社會自我調節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場的自我調節(jié)能力以及社會的自我調和能力在各自擅長的領域發(fā)揮作用。近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創(chuàng)新過程，成為建設服務型政府的一個基礎平臺。社區(qū)管理不僅對原有的居委會管理體制進行了創(chuàng)新，同時將政府公共服務的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務質量，提高了城市管理水平。社區(qū)成為建設服務型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務需要社區(qū)這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉移的工作職能；另一方面是社區(qū)管理經(jīng)過一段時間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔著很多公共服務到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務型政府建設的倒逼機制從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經(jīng)歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區(qū)居委會，構建社區(qū)平臺；第二階段：依托社區(qū)平臺，推進各項服務和建設事業(yè)進社區(qū)，提高居民生活質量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務，進一步提高社區(qū)建設水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創(chuàng)新，時下的社區(qū)居委會與2000年以前的居委會已不可同日而語。在計劃經(jīng)濟條件下，由于計劃經(jīng)濟的理念浸染到政治和社會領域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會實際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會之間簽訂工作目標，街道辦事處對居委會主任進行考核，街道辦事處黨工委對居委會主任行使任免權、調動權是改革前的慣?，F(xiàn)象，城市管理實際上形成了市——區(qū)——街——居委會四級架構，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會放在一起來談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實際上是真正落實《居委會組織法》，順應市場經(jīng)濟體制逐步建立后加強城市基層管理的需要，將作為政府派出機構的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會重新定位，對城市社區(qū)進行重新調整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會的相對獨立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時要求社區(qū)居民委員會組織居民自己管好自己的事情?！罢婪ㄐ姓?、社區(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運行機制。城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會建設初步獨立出來，計劃經(jīng)濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會的定位更主要的是當好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。從制度供給視角來考察，社區(qū)體制改革正是市場經(jīng)濟體制建立過程中，政府部門適應社會變化，逐步完善基層社會管理體制的一種制度創(chuàng)新。新制度主義認為:制度供給是對制度需求的一種回應，是為規(guī)范人們的行為而提供法律、倫理或經(jīng)濟的準則或規(guī)則的過程。制度的供給是由制度的非均衡狀態(tài)觸發(fā)的，制度非均衡就是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。其所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是當一個社會在發(fā)生劇烈的變革過程中，往往會出現(xiàn)制度短缺問題，當社會在較短時間內(nèi)產(chǎn)生大量新的社會關系時，原有的制度系統(tǒng)難以對新產(chǎn)生的問題加以處理或解決時，就會出現(xiàn)制度供給不足或短缺問題。這一制度創(chuàng)新的直接后果是將社會與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機構不僅開始認識到無償?shù)刂笓]居委會干屬于自身的工作不合法，行動上也在積極探索將自身工作落實到社區(qū)的有效途徑，政府工作責任主體得以明確。改革的直接后果是制度創(chuàng)新的倒逼機制開始形成，社區(qū)自治組織定位明確后要求政府自覺轉變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務到社區(qū)居民。一方面政府部門的工作需要落實到社區(qū)、服務到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計劃經(jīng)濟條件下的居委會職能進行了根本性的改變，居委會不再是任務的當然承接者。在社區(qū)層面購買崗位，用以落實政府部門的工作成為新的選擇。