【正文】 總之，公務(wù)員作為政府政策的制定者和政府事務(wù)的具體執(zhí)行者，作為政府人力資源的第一要素，在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中具有關(guān)鍵的作用和地位，是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的主體。而公務(wù)員作為政府績(jī)效的創(chuàng)造的主體，其績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的核心，很大程度上決定了政府整體績(jī)效的提升。公務(wù)員的政績(jī)觀越靠近公共利益，政府管理的合法性就越強(qiáng)，政府管理的能力就越強(qiáng)”，因而，在政府建設(shè)的過程中，政府績(jī)效的改進(jìn)必然會(huì)促使公務(wù)員樹立合理的政績(jī)觀，以提升政府管理的能力，最終改進(jìn)政府的績(jī)效。所謂政府績(jī)效，又稱“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等，它指政府在社會(huì)管理中的業(yè)績(jī)、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實(shí)施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來看，“公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃已不再僅被看作是高層管理者所關(guān)心的事，現(xiàn)在它常常涉及一個(gè)更大和更廣泛的戰(zhàn)略管理小組，包括整個(gè)組織的計(jì)劃人員和運(yùn)作管理者。他們能夠在政府規(guī)劃的設(shè)計(jì)中利用先進(jìn)的理念和價(jià)值觀，運(yùn)用先進(jìn)的工作方法和管理手段，決定社會(huì)資源的流動(dòng)方向，從而影響著公共服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量?！肮俦疚弧彼枷雵?yán)重影響著公務(wù)員“服務(wù)者”角色的確立，導(dǎo)致了公務(wù)員角色錯(cuò)位，在“官本位”意識(shí)影響下，掌握著行政權(quán)力的人往往把自己當(dāng)作社會(huì)的主人，而不是把公民當(dāng)作社會(huì)的主人，掌握權(quán)力的人往往把權(quán)力當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)等，這是對(duì)服務(wù)型政府理念的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，在這種倒置的官民關(guān)系下，自認(rèn)為是“主人”的行政官員很難會(huì)把自己當(dāng)作公民和社會(huì)的“服務(wù)者”，在此情況下，公務(wù)員的“服務(wù)者”角色期待的實(shí)現(xiàn)和“服務(wù)者”公務(wù)員的塑造就成了天方夜譚。管制型政府提供服務(wù)時(shí)為了更好的管制，而服務(wù)型政府中即使有管制，也是為了更好的服務(wù)。不同類型的政府雖然都有服務(wù)成分，但其性質(zhì)不同，服務(wù)者與被服務(wù)者之間的關(guān)系不同，服務(wù)的目的不同。超越民主與集權(quán)的行政”由此可見，服務(wù)型政府要求服務(wù)行政，因此服務(wù)型政府也必然要有這些特征，而這些特征很多需要通過公務(wù)員來表現(xiàn)出來，在明確服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征基礎(chǔ)上，公務(wù)員要想滿足服務(wù)型政府中的特殊要求，就必須實(shí)現(xiàn)角色過渡，必須處理好服務(wù)與管制、官與民、服務(wù)與責(zé)任的關(guān)系。服務(wù)型政府與公務(wù)員的角色定位有著內(nèi)在的契合，這就要求公務(wù)員在角色上必須符合服務(wù)型政府的要求。加快服務(wù)型政府建設(shè)需要有支符合其要求的公務(wù)員隊(duì)伍，而當(dāng)前我國(guó)實(shí)踐中，公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)仍存在許多問題，這些問題阻礙著服務(wù)型政府的建設(shè)，因此要促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，就必須對(duì)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍中存在的問題進(jìn)行分析，找出其原因才可以有針對(duì)性的解決。只有服務(wù)型的公務(wù)員才有服務(wù)型政府，服務(wù)型公務(wù)員是服務(wù)型政府的組織基礎(chǔ)和力量基礎(chǔ)，是服務(wù)型政府建設(shè)得以順利貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵?！叭耸切姓?，人力資源是政府能力中的前提性因素，也是主導(dǎo)性因素。從社會(huì)層面上講，則是從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距、打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展的政府。因此，構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，關(guān)系到公務(wù)員制度的運(yùn)行效果，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。同時(shí)，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢(shì)已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時(shí)間。當(dāng)前，由于評(píng)議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗(yàn)在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評(píng)議工作還不夠嚴(yán)肅，評(píng)議的制度化建設(shè)問題還需要加強(qiáng)。社區(qū)監(jiān)督評(píng)議功能的發(fā)揮促進(jìn)政府提高服務(wù)效率。政府通過社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達(dá)平臺(tái),了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過協(xié)調(diào)整合出公共利益。城市社區(qū)管理的推進(jìn)部分地為這一問題找到了實(shí)現(xiàn)的途徑——通過擴(kuò)大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對(duì)性和公共服務(wù)提供的及時(shí)程度在提高。三、社區(qū)管理促進(jìn)基層民主的深化——政府提高公共服務(wù)回應(yīng)能力的催化劑服務(wù)型政府建設(shè)一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)是行政效率問題。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會(huì)人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過“社區(qū)服務(wù)站”的平臺(tái)加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購(gòu)買服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制也在探索當(dāng)中發(fā)展。從社區(qū)管理的實(shí)踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的功能往往也比較強(qiáng)。特別是在這個(gè)過程當(dāng)中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講清楚才得以完成的。社區(qū)居民委員會(huì)在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)直接成果是社區(qū)居委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強(qiáng)。社區(qū)管理促進(jìn)了基層社會(huì)的再組織化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革引致社會(huì)的深刻變革，社會(huì)變革的同時(shí)也帶來了基層社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，公共服務(wù)型、有限責(zé)任型政府理念也逐步形成。全國(guó)各大中城市在深化城市社區(qū)管理的過程中，普遍出現(xiàn)在社區(qū)層面建立“社區(qū)工作站”、“社區(qū)服務(wù)站”的現(xiàn)象，把社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安群防群治等公共服務(wù)項(xiàng)目通過購(gòu)買崗位的形式在社區(qū)落實(shí)。這一制度創(chuàng)新的直接后果是將社會(huì)與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)不僅開始認(rèn)識(shí)到無償?shù)刂笓]居委會(huì)干屬于自身的工作不合法，行動(dòng)上也在積極探索將自身工作落實(shí)到社區(qū)的有效途徑，政府工作責(zé)任主體得以明確。從制度供給視角來考察，社區(qū)體制改革正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，政府部門適應(yīng)社會(huì)變化，逐步完善基層社會(huì)管理體制的一種制度創(chuàng)新。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念浸染到政治和社會(huì)領(lǐng)域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會(huì)實(shí)際上成為街道辦事處的“下級(jí)”，街道辦事處與各居委會(huì)之間簽訂工作目標(biāo)，街道辦事處對(duì)居委會(huì)主任進(jìn)行考核，街道辦事處黨工委對(duì)居委會(huì)主任行使任免權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)是改革前的慣常現(xiàn)象，城市管理實(shí)際上形成了市——區(qū)——街——居委會(huì)四級(jí)架構(gòu)，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會(huì)放在一起來談，統(tǒng)稱為街、居工作。社區(qū)管理不僅對(duì)原有的居委會(huì)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權(quán)力滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)缺乏自主的空間，政府控制著社會(huì)資源的支配權(quán)和分配權(quán)，社會(huì)公眾對(duì)政府產(chǎn)生了絕對(duì)依賴性，形成了事實(shí)上的“全能政府”運(yùn)作方式。電子政務(wù)在很大程度上推動(dòng)服務(wù)型政府的構(gòu)建，因此，各級(jí)政府都應(yīng)該把電子政務(wù)作為提升政府能力的重要舉措，積極地按照一定標(biāo)準(zhǔn)又因地制宜地推動(dòng)電子政府能力的重要舉措，積極地按照一定標(biāo)準(zhǔn)又因地制宜地推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。因此，一方面要增加投入，加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)和管理，讓其值得公眾信任和運(yùn)用，另一方面進(jìn)行足夠的宣傳，對(duì)這種新的公共服務(wù)方式進(jìn)行宣傳，提高其接受度。（五）公眾參與度問題公眾參與是電子政務(wù)能夠體現(xiàn)其價(jià)值并且能夠?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的必要條件。實(shí)施電子政務(wù)之后，“集成化”、“模塊化”、“無縫隙”、“一體化”的工作流程模式，客觀上要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)處理能力。針對(duì)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)文化水平差異大，西部地區(qū)仍十分落后的情況，政府應(yīng)該加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政，人力，物力的投入，首先保證其基礎(chǔ)設(shè)施的完善，只有具備基本的條件，這樣才能談得上更好的發(fā)展。（三）電子政務(wù)中“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)象在電子政務(wù)發(fā)展過程中，我國(guó)不同國(guó)家和地區(qū)、行業(yè)、人數(shù)、由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度的不同以及創(chuàng)新能力的差別而造成了“信息落差”、“知識(shí)隔離”和貧富分化的嚴(yán)重現(xiàn)象，特別是因地域、教育水平不同的群體在掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化技術(shù)上存在差異，因此導(dǎo)致人民在信息時(shí)代所面臨的機(jī)遇差別巨大的現(xiàn)象。此外，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是“電子”還是“政務(wù)”不明確，只純粹投入“電子”而忽略了“政務(wù)”的效率性在當(dāng)前電子政務(wù)取得巨大成功的前提下，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)展，電子政務(wù)在公共服務(wù)提供中的水平還停留在低層次上，應(yīng)用力度和水平十分還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（二）電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全。目前主要制約著我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的問題是：(一)電子政務(wù)的相關(guān)法律、法規(guī)問題。電子政務(wù)是政府推動(dòng)的一項(xiàng)重要事業(yè)：電子政務(wù)要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使政府服務(wù)更為快捷、更為暢通、更為直接、更為公平具有更高的附加值。并且還能夠以其基于同一計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)程序和界面的平等和一致的服務(wù)，將人為的不公正不公平現(xiàn)象降低到最低程度。一、電子政務(wù)在構(gòu)建服務(wù)型政府中的地位和作用。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，政府的職能也在發(fā)生改變，由過去的“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。登哈特 新公共服務(wù)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004,(3).[2] 羅豪才 健全公民參與機(jī)制，推動(dòng)政治文明建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),20030909.[3] 李之洋，王震 我國(guó)公共管理建構(gòu)的政治本質(zhì)：論服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與[J].湖北社會(huì)科學(xué),2008(1)[4] 郭圣耀，李麗 提高公民參與，建設(shè)服務(wù)型政府[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6)[5] 約翰:公共管理者的新技能與新策略[M],中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005參考文獻(xiàn)：[1]珍妮特公民參與的方式和程度，決定著服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。在我國(guó)的政府管理實(shí)踐中，還存在著大搞形式主義的現(xiàn)象，導(dǎo)致公民參與的熱情遞減。第三部門作為不同于政府的公共部門和以營(yíng)利為目的的組織，是特定利益團(tuán)體的代表，它的充分發(fā)展有利于決策對(duì)利益的整合。地方基層自治是公民參與公共事務(wù)、表達(dá)公民利益的起點(diǎn)。托馬斯在其著作中提到了如下公民參與形式：關(guān)鍵公眾接觸，公開聽證，公民調(diào)查，咨詢委員會(huì)，共同生產(chǎn)。但是目前我國(guó)公民參與的法律和制度還很不完善，操作程序還缺乏具體措施。政府官員對(duì)待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。公民的參與程度跟其教育水平密切相關(guān)。近些年來，我國(guó)公民社會(huì)已經(jīng)有了雛形，但是發(fā)展較慢，特別是第三部門對(duì)政府的依附性較強(qiáng)，而政府對(duì)第三部門扶持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就把公民當(dāng)成了與提供公共物品無關(guān)的“顧客”，實(shí)質(zhì)是把“公民參與”排除在外。另外，目前我國(guó)公民參與的組織化程度不高，基本是個(gè)人參與的狀態(tài)。[M].北京:(3)④ 李之洋,：論服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與,湖北社會(huì)科學(xué),2008(1)對(duì)公民行政參與權(quán)的范圍，實(shí)現(xiàn)途徑、程序保障、權(quán)利救濟(jì)等尚無體系化的規(guī)范，導(dǎo)致各地執(zhí)行的情況不一，隨意性強(qiáng)，容易造成公共管理中公民參與權(quán)喪失。特別是③ [美]珍妮特因此，公民參與是形成便民政府的重要條件。(五)便民的政府要求公民參與。(四)有限的政府要求公民參與。換言之，